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1、 -临沧市政策性甘蔗保险试点工作总结为认真贯彻贯彻党中央、国务院有关支农惠农和服务“三农”的一系列政策措施,根据云南省人民政府有关贯彻贯彻国务院保险业改革发展文献的实行意见精神，大力开拓农村保险市场，积极开办具有地方特色的区域性农业保险产品，加快社会主义新农村建设的步伐。，省财政厅、农业厅、保监局在进一步调研的基本上，决定在我市云县和凤庆县开办云南省政策性甘蔗保险试点工作。我市根据上级规定，精心组织、认真贯彻，保证了甘蔗保险试点工作顺利推动。一、基本状况根据云南省财政厅、云南省农业厅有关下达甘蔗保险保费补贴省级财政承当资金的告知（云财农17号)和临沧市人民政府有关临沧市甘蔗保险试点方案的批复(
2、临政复19号）文献精神，2月9日,在省财政厅、省农业厅、省保监局、省政府金融办、人保财险云南省分公司和市县政府及有关部门领导和公司领导的共同见证下，签订了云南临沧政策性甘蔗保险保险单。本次政策性甘蔗保险共承保云县、凤庆两县所有种植的甘蔗28万亩，承保面波及两县9个乡镇1个农场(爱华监狱)，波及农户1956户,涉及凤庆糖业集团有限公司的营盘、甘化、幸福三座糖厂，保险期限自2月1日起至1月0日止；总保险金额0万元，每亩保险金额70元;总保险费714万元，每亩保险费25.5元，保费资金4万元由省、市、县财政，凤庆糖业集团有限公司和农户共同承当。其中:省级财政承当5%（322万元）;市级财政承当5（5
3、万元）;县级财政承当10%（7.4万元);凤庆糖业集团有限公司承当2（合计4.8万元）,种植户承当2%(1.8万元)。每亩保险费25.5元，由省级财政补贴11.48元/亩,市级财政补贴12元/亩,县级财政补贴2.元/亩，凤庆糖业集团有限公司承当5.1元/亩,种植户承当.1元亩。这是云南省政策性甘蔗保险第一单,也是结合我省实际推出的地方特色的农业保险产品。该单的正式签订,标志着云南省地方性农业保险工作全面启动，也标志着临沧市政府和人保财险公司的政企合伙又迈上了新的台阶。-榨季,两县3座糖厂的榨季结束，共承保种植户5户，承保面积2万亩。据记录/榨季共入榨甘蔗92.8万吨，比上个榨季增产.8万吨,属
4、保险责任范畴，保险人应承当补偿责任的受灾户7632户,其中，风灾倒伏46户，倒伏蔗224586吨，受灾损失约52万元，占受灾总损失的8.2%(正常年景，无“土黄雨”年份,倒伏蔗数量一般在15万吨左右,0月份，云县、凤庆蔗区集中持续降雨过程长、风大,且种植的部分品种易倒伏等，致使倒伏蔗数量大）；火灾068户，火灾甘蔗487吨；霜冻灾害100户,霜冻蔗372吨;旱灾58户,干旱不出苗亩；政策性甘蔗保险试点区域共应支付赔款总额为60万元。综合费用率为11,综合费用支出.4万元(涉及支付县农业局、乡镇、村委会和糖厂农务科工作经费万元），所有成本支出已超过总保费714万元。保费汇交上,省财政安排32万元
5、，市财政配套35.6万元，县财政配套1.万元已足额到位,种植户承当142.8万元已委托糖厂在支付蔗款时代收，目前已基本理解完毕。二、我们采用的重要工作措施（一）加强组织领导，成立组织机构为认真贯彻中央号文献精神，大力开拓农村保险市场，积极开办具有地方特色的区域性农业保险产品,省财政厅、农业厅和保监局进一步临沧的云县和耿马进行政策性甘蔗保险的可行性调研，听取了本地有关部门的报告，并进一步到种植户家中调查理解状况,掌握了第一手资料,为在我市的云县和凤庆县开办政策性甘蔗种植保险奠定了基本。同步,财政厅和农业厅联合下发了云南省财政厅 云南省农业厅有关甘蔗保险试点工作有关事项的告知（云财农函号）、云南省
6、财政厅云南省农业厅有关征求甘蔗保险试点方案意见的告知(云财农号)及云南省财政厅 云南省农业厅有关下达甘蔗保险保费补贴省级财政承当资金的告知（云财农217号)等有关文献,对我市开办政策性甘蔗保险试点工作起到了决定性作用。为加强对甘蔗保险试点工作的领导，市政府成立了由分管副市长任组长,市财政局、市农业局、人保财险临沧市分公司、凤庆糖业集团有限公司、市气象局和市消防支队等有关部门领导为成员的甘蔗保险试点工作领导小组，领导小组办公室设在市财政局，负责组织、协调甘蔗保险试点工作，同步，在云县和凤庆县也成立了相应的领导小组，保证甘蔗保险试点工作有序推动。领导小组召开甘蔗保险试点工作专项会议次，召开协调会议
7、5次。为保证蔗农遭受保险责任范畴内的灾害事故后,灾害损失得以公平、公正、公开的解决，并及时得到保险补偿，及时成立了由人保财险临沧市分公司、市财政局、市农业局、市甘蔗技术推广站和凤糖集团有关领导为成员的临沧市甘蔗保险查勘定损理赔工作领导小组,市级查勘定损理赔小组由7人构成,具体为:市财政局1人，市农业局人,凤糖集团2人,市保险公司人,负责同一次灾害受灾面积在10亩以上甘蔗灾害损失的查勘定损确认工作，规定在3个工作日内达到现场开展查勘和定损工作，0个工作日内完毕查勘定损工作。并规定波及甘蔗保险的两县也成立相应的县级查勘定损理赔领导小组，负责同一次灾害受灾面积在100亩如下面积灾害的查勘定损理赔工作
8、,规定在2个工作日内达到现场开展查勘和定损工作，10个工作日内完毕查勘定损工作；领导小组同步负有及时解决和解决在查勘定损理赔方面浮现的多种问题的职责。(二)制定切实可行的实行方案,规范操作措施为保证临沧市的政策性甘蔗保险试点甘蔗保险试点工作顺利实行,我们进一步到甘蔗种植区进行风险状况调查，认真调查理解甘蔗在生长期和成熟期所存在的风险,分析形成的因素，以及面对这些风险糖业公司和农户采用的防备措施，及时上报了有关临沧市开办政策性甘蔗保险的风险评估报告，做好前期的某些准备工作。通过省市有关部门的努力求取,省财政厅、农业厅和保监局最后拟定在我市辖内的云县、凤庆县开办政策性甘蔗保险试点工作，为此,人保财
9、险临沧市分公司及时草拟了临沧市甘蔗保险试点方案草稿,市政府牵头召开由市财政局、市农业局、人保财险临沧市分公司、糖业集团等有关政府职能部门和有关公司参与的试点方案专项讨论会议,并征求各部门和公司的意见和建议,通过多次的修改和完善，最后定稿，并以市财政局临财农发66号文献临沧市财政局有关上报临沧市甘蔗保险试点方案的请示上报临沧市政府,临沧市政府以临政复19号临沧市人民政府有关临沧市甘蔗保险试点方案的批复批准所上报的临沧市甘蔗保险试点方案，同步规定市财政局和农业局尽快将试点方案上报省财政厅、农业厅,积极争取省上批准实行。临沧市财政局、市农业局按照市政府的批复规定，又以临财农联发71号文将有关上报临沧
10、市甘蔗保险试点方案的请示上报省财政厅和农业厅，同步,临沧市政府又以临政发1号文临沧市人民政府祈求在临沧市开展甘蔗保险试点工作的请示上报省人民政府,云南省财政厅、省农业厅以云财农17号联合发文,批准我市上报的甘蔗保险试点方案,并下达省级财政承当的甘蔗保险保费补贴资金32万元。为我市的政策性甘蔗保险试点工作得以顺利实行奠定了基本。为使临沧市甘蔗保险试点方案更具有可操作性，保障试点工作的顺利实行,我们在不违背原则的前提下，又将批准实行的方案进行细化,制定出了具体的实行细则即云县、凤庆县甘蔗保险试点工作实行方案,进一步细化和明确承保方式、保费的汇交、工作经费的分派、补偿的解决等有关事项，具体指引实行工
11、作,从而进一步保证了试点工作的顺利实行。(三)明确各部门职责，密切配合形成合力为加强有关部门之间的协调,密切配合，我们细化和明确各部门的职责分工: 市财政局负责牵头拟定甘蔗保险试点工作方案,贯彻市、县财政配套的保费资金,督促糖业公司和农户准时缴纳保费资金，监督检查保费资金的管理使用及财务收支核算。做好有关部门的协调、联系和沟通工作。市农业局牵头负责拟定甘蔗灾害田间现场鉴定措施,甘蔗保险操作管理规章制度、甘蔗保险试点宣传工作方案。指引县级农业部门核算保险标的，并督促县级农业部门作为投保人办理投保事项。人保财险临沧分公司负责牵头拟定甘蔗保险定损措施和理赔措施，严格界定保险责任。按规定做好保费资金管
12、理使用,办理保险手续,按商定的定损措施和理赔措施牵头召集查勘定损工作组及时定损理赔,对测算到户的理赔金额必须在村委会公示公示，公示期为7天，无异议后，分批次兑现到种植户,接受群众监督。并负责甘蔗保险业务经营成果的财务管理及会计核算。凤庆糖业集团有限公司负责根据种植户的损失报告,进行实地初查，并书面报告县级理赔领导小组；开榨后,负责对火灾、霜冻蔗在规定的时限内及时组织优先入榨;负责丈量核算种植户的甘蔗种植面积;准时交纳糖业公司应承当的保费，并受委托代扣种植户应交纳的保费。（四）广泛宣传，为开展政策性甘蔗保险工作营造良好氛围为认真宣传党中央、国务院的支农惠农政策，使所有参保的蔗农充足结识和理解本次
13、政策性甘蔗保险的目的和意义，切实做好蔗农的思想工作。我们采用灵活多样的宣传方式。12月9日,我们邀请了省财政厅、省农业厅、省金融办、省保监局、人保财险云南省分公司、市县分管领导及有关部门领导出席了云南临沧政策性甘蔗保险试点保险单签字典礼,并邀请临沧市电视台、临沧日报、云南日报驻临记者站等多家新闻媒体，通过多种新闻媒体进行宣传和报道。结合临沧的实际，我们还通过凤糖集团在各村委会、行政村聘任的甘蔗辅导员进行到户宣传，印制政策性甘蔗保险种植保险宣传材料2万余份,送到蔗农家中，做到户均1份。同步，通过公司的营业场合、农村保险营销服务部、98专线服务平台等,积极做好保险的宣传和解释工作,受到了蔗农的一致
14、好评。(五）实行统一投保，着力于快捷以便的理赔服务云县人民政府指定云县农业局,凤庆县人民政府指定凤庆县糖办作为全县政策性甘蔗保险统保投保人。负责收集、整顿种植户分户清单后，按照保险投保手续规定，填具投保单并加盖公章后交县支公司，县支公司为全县甘蔗投保出具统一保单，在特别商定中注明种植户为受益人,并附种植户分户清单，从而使工作量和工作难度减少。人保财险临沧分公司及云县支公司、凤庆支公司按制定的定损措施和理赔措施牵头召集查勘定损工作组及时查勘定损和理赔，对理算到户的理赔金额均在村委会公示栏公示，公示天后来无异议的,分批次兑现到种植户。(六)建立风险分散机制，增强化解巨灾风险能力 农业保险最核心的是
15、如何化解巨灾风险。按照多方筹集、滚动发展、逐年积累、以丰补歉的原则，建立“甘蔗保险巨灾风险准备金”，用于补贴大灾之年的巨灾赔款。巨灾风险准备金正常年份,只增长不使用，一旦浮现非正常年景的特大自然灾害,及时启动巨灾风险准备金支付巨灾赔款。三、获得的成效,开展试点工作的两县共承保种植户19856户，承保面积28万亩，参保率为100%,支付保险赔款650万元,使受灾的蔗农及时得到了保险赔款，受灾蔗农也从保险中尝到了甜头,同步，进一步稳固了我市支柱产业糖业的原料生产基地，实行政策性甘蔗保险试点工作是服务“三农”，增进农业农村经济持续健康发展,有效减少蔗农损失的具体体现。通过本次试点工作让我们摸索出了政企合伙、开办政策性农业保险的新路子，发挥了中央、地方、保险公司、龙头公司、农户等各方面的积极性，变化了单一、事后财政补贴的农业灾害救济模式，逐渐建立完善了政策性农业保险与财政补贴相结合的农业风险防备与救济机制,实现了政府得民心、农民得实惠、保险公司得发展。（一)宣传发动进一步细致,农民参保意识增强 县、乡和保险公司及糖业集团公司，将实行方案采用多种宣传方式，使广大农民群众明白保险范畴、内容、责任及补偿措施,并通过快捷的理赔服务，让农民切实感受到保险机制带来的好处，达到既调动农民参保的积极性，又增强了农民的保险意识。（二)政策性甘蔗保险逐渐走向规范化、制度化,各职能部
