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1、中国人民政治协商会议广东省佛山市顺德区委员会政 协 提 案第13届1次会议 类别 教育 第 号 收件日期2011年11月提案者 通讯地址 联系电话农工党徐莉题目: 关于筹建工读学校的几点建议(并案) 初审意见主办：区教育局会办：区公安局提案委员会审查意见主席会议审定意见交办意见案一：关于顺德区创建工读学校（“正航学校”）的建议 农工党佛山市顺德区总支部在中华人民共和国预防未成年人犯罪法颁布实施10周年之际，教育部再次发出通知，要求各地认真学习贯彻该法，并要求各大中城市积极创造条件，逐步做到每个大中城市至少要建立一所工读学校。一、工读”学校的现状和开办的必要性据报道，广州地区每年有3000500
2、0名义务教育阶段学生需要入读工读学校，而目前广州唯一的工读学校每年只招收80人，招生时只能“择差录取”。笔者了解到广州计划将在越秀、海珠、荔湾、天河、白云、番禺六区增设区级工读学校。而我区乃至佛山至今还没有一所工读学校，与周边地区的发展极不平衡。(一)、关于校的性质、任务和指导思想工读学校是对具有违法和轻微犯罪行为的中学生进行特殊教育的半工半读的学校。他的任务是全面贯彻党的教育方针，对有违法和轻微犯罪行为中的学生进行半强制性的教育改造、使之成为有社会主义觉悟、有一定科学文化知识和生产技能的劳动者。工读学校要坚持“挽救孩子，造就人才，立足教育，科学育人”指导思想，对违法和轻微犯罪行为的中学生要关
3、心、爱护和尊重，不歧视、不厌弃他们。(二)、开办“工读学校”的必要性1、“正航学校”（建议我区的工读学校暂定名为“正航学校”）是指对部分行为习惯差、心理扭曲、在普通学校教育已无法继续正常学习的问题学生进行矫正教育的特殊学校。它界乎于少管所与普通学校这间的一种特别教育学校，面对全区或全市招生。2、我区已有较为完备的教育体系，包括九年义务教育、职业技术教育、普通高中教育和启智学校这种特殊教育。但是，目前在普通中学（特别是初级中学）和职业学校存在大量无心向学、品行差、和没有学习能力而在学校具有很大破坏性和影响力的“问题学生”。这些学生的存在，不但给老师和学校的工作带来巨大的压力，而且在学生群体中起着
4、极坏的影响和破坏作用。俗话说，一个老鼠屎搞坏一锅粥，在普通学校一个班有五六个这种学生不为多，就是一个班有一两个这种学生，老师也会为被这少数“问题学生”搞得精疲力尽。而结果往往是老师花了十倍甚至几十倍的精力去教育转化这种学生也收效甚微，如果能有一所工读学校，让这部分学生到那里去进行特殊教育和锻炼，无论是对学生本人的健康成长，还是对家庭、对学校乃至对整个社会的发展都是功德无量的大好事。一定会受到家长、老师和学生本身的强烈支持的。所以有人说：转变好一个差生比培养一位清华北大的学生还要难，意义同样重要。3、社会经济的发展变化，人们思想观念的转变，离婚率的上升，单亲家庭孩的孩子出现违法犯罪的现象也日渐突
5、出。近几年，我区青少年犯罪率也呈上升趋势以及犯罪低龄化。而九年义务教育要求对“问题学生”不离不弃，给学校管理和教育教学工作带来很大难度。而用正常的教育手段对于“问题学生”已是无济于事了，而这部分学生往往也是家庭教育缺失的产物，如果把这些学生推向社会无疑会给社会带来危害。作为教育第一线的老师，我们多年以来就期盼我区能创办一所对“问题学生”集中教育的工读学校。这也是创建文明城市的一大举措。二、建议1、区公安局、教育局联合办学，直属区教育局领导。2、区德育基地，面向全区中小学开展国防教育和军事训练、法制教育、生存教育、生态教育和劳动技能教育等社会实践活动。3、军事化管理。可分初中和高中两个学部。学校
6、是集工读教育、中等职业教育和青少年校外社会实践教育为一体的多功能、多层次、综合型教育机构。4、初中部主要是教育转化在心理、行为方面出现严重偏差、普通学校难于教育、家庭无法管教的“问题学生”。5、高中部主要是中等职业教育，结合当地社会经济发展需要，进行专业知识和技能培训，以就业为导向、以技能为核心、以素质为根本，把他们培养成合格的劳动者。6、具体办校方案有待专家指导。案二：关于筹建顺德区工读学校的建议徐莉 上个世纪90年代以前，各省市都有工读学校。工读学校主要接收有轻微违法犯罪行为、教育厌学和行为偏常的“问题”的学生，通过半工半读促进其转变。工读学校成为青少年犯罪“社会预防体系”的重要组成部分，
7、后来随着未成年人犯罪率的下降等诸多社会因素，很多工读学校停办。顺德已普及高中教育多年，顺德区每年有初中应届毕业生2万1千人左右，而顺利或自愿升入普中高中或职业技术学校就读的学生占总人数的98%，还有2%也就是说还有近420名学生流入了社会，他们中的大多数是有轻微违法犯罪行为、极度厌学和行为偏常的“问题”学生，这部分学生有的连初中毕业证都没有拿到，没有任何的技能、行为偏执、综合素质差，很难想象他们流入社会后能找到一份稳定的工作，得到健康的成长。据居委会反映和调查，他们大都闲在家中无所事事，和社会上的一些不法分子混在一起到处游荡、滋事，甚至违法乱纪，并不时招惹、伙同一些有同样习性在校学生打架闹事，
8、给学校的正常管理带来了很多困扰，令社会、家长、学校头痛不已。近年来，社会未成年人犯罪形势严峻，打架伤害、参与赌博、吸毒贩毒等，这些未成年罪犯年龄都在1318岁之间，其构成多为在校学生或社会闲散少年。工读学校又以一些新的办学形式出现在一些大城市，如：广州新穗学校、深圳育新学校等，他们已经走出一条有地方特色的工读办学的路子，就是集工读教育、职业技术教育和德育基地、社会实践教育“三位一体”的多功能、综合型的教育模式，入读的学生“转化率”高达98%，涌现出船舶维修老板、饭店经理、服装厂老板等对社会有用的人才，为社会稳定和谐起到了关键的作用，受到社会的一片赞誉。据悉，2009年佛山市复办工读学校的问题已
9、经列入佛山市教育局的计划日程上，但由于种种原因“目前复办工读学校暂未有具体的时间表”顺德区已获广东省人大授予地级权限，顺德区正式成为广东省直管县体制试点区，顺德区的大部制改革已成为广东省的亮点，这标志着顺德区经济、管理等各项改革和发展必将在广东省起到引领的作用，特别是顺德区的教育发展已走在广东省前列：普通教育、职业教育、成人培训发展均衡且颇具特色，形成了较好的教育氛围。但真正的教育是要面向全体的，我们不能忽视上面提到的每年流向社会的420多名孩子这个特殊群体，他们心智不成熟，自控能力差、行为偏常，普通的教育方式和手段已起不到教育他们的效果。建议：1、政府制定适应工读教育发展的特殊政策，充分发挥
10、顺德人乐善好施的传统，吸引民间资金，解决工读学校办学经费和师资力量等问题。办一所具有顺德特色的工读学校。2、招生的主要对象是符合预防未成年人犯罪法规定的九种未成年人不良行为的“问题学生”，以及初中、高中阶段有轻微违法犯罪行为、极度厌学和行为偏常的“问题”学生，采用家长协助自愿报送和社会强制性就读两种入读方式。3、引导社会和家长们正确认识工读学校，打消偏见。工读教育是一种特殊的教育救助，是在普通学校教育和家庭教育都对孩子失效的时候的一种有效的教育方式，有利于孩子的发展。4、采用半军事化管理模式，注重心理辅导、法制教育的溶入，对孩子采取个性化的教育进行疏导。从孩子的生理、心理特点入手，逐渐矫正他们的不良习气。5、借鉴他山之石，参考深圳等工读教育的一些先进理念，校区采取集工读教育、职业技术教育和德育基地、社会实践教育“三位一体”的多功能、综合型的教育模式。帮助这些特殊群体的孩子，减少青少年违法犯罪，维护社会稳定。
