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1、履行管理职责 坚持作业标准 夯实哈局科学发展基础今年以来，我局安全形势极为严峻，典型事故覆盖车、机、工、电、辆等主要行车系统，涉及安全管理、设备质量、职工“两纪”等多方面。为此，铁道部副部长彭开宙同志在检查调研我局安全大检查活动，与我局交换意见时提出，要把“正风气、严管理、带队伍、抓落实”作为当前和今后一个时期的基本工作思路，始终坚持“管理规范化、作业标准化”的工作主线不动摇。 坚持“管理规范化、作业标准化”工作主线，既是对我局安全现状的正确研判，也是解决安全突出问题的现实选择；既是扎实推进安全风险管理的应有之义，也是防范和降低安全风险的有效措施；既是我局认清自我、理清思路的重要契机，也是我们
2、振奋精神、扭转局面的必由之路，必将成为推进哈局安全发展、科学发展的行动指南。 一、深刻理解坚持“管理规范化、作业标准化” 工作主线的重大意义坚持“管理规范化、作业标准化”工作主线，是针对我局运输安全岌岌可危的现状而提出的，是切入管理和作业源头，解决安全现实问题，强化安全基础，提升我局整体管理水平的有力举措，既具有紧迫性、基础性，又带有长期性和全局性。 坚持“管理规范化、作业标准化”工作主线是解决安全现实问题的迫切需要。今年以来，全局事故概况居高不下，事故数量大幅增加，特别是先后发生了“1.14”、“3.29”、“5.15”、“6.16”等数起性质严重、影响恶劣的事故。分析每起事故，都会看到管理
3、不规范、规章不落实、作业不标准、设备不达标等问题十分明显、非常突出。因此，强调“管理规范化、作业标准化”具有极强的针对性和现实性。同时，近期我局大量安全问题集中爆发并非偶然，说明我们安全工作的历史积淀出了偏差，管理基础出现了动摇，在大量管理不规范等问题的背后，是长期以来制度缺失、技术缺陷、管理缺位和现场失控等深层次问题在发酵演变，是管理松懈、纪律松弛、推诿扯皮等歪风邪气在滋生蔓延。由此可见，强调“管理规范化、作业标准化”，既是全面分析、科学研判我局现实安全后得出的正确结论，也是解决我局安全管理突出问题的必须之举和治本之策，只有坚持这条主线，才能在全员树立起 “安全第一”的思想和“从严管理不动摇
4、”的信念，才能转变坏一阵抓一阵、好一阵松一阵的被动管理局面，才能有力解决安全管理中失之于宽、失之于软的顽症，才能克服有章不循、有令不行、有禁不止的积习，进而最大限度地减少或消除安全风险，实现安全生产长治久安。 坚持“管理规范化、作业标准化”工作主线是推进安全风险管理的重要途径。推行安全风险管理的最终目的是实现对现场作业过程的有效管理和控制，其基本的遵循就是科学的制度和标准。因此，坚持“管理规范化、作业标准化”，既是推行安全风险管理的应有之义，也是预防和控制安全风险的基本抓手和重要途径。铁道部在关于推行铁路安全风险管理的指导意见中明确，要以推进安全生产标准化为载体，构建铁路安全风险控制体系，这充
5、分说明了“管理规范化、作业标准化”在实施安全风险管理中的重要地位。联想我局近期之所以出现事故多发的问题，也与近几年全路运输生产方式快速转变，而我局安全管理规范化、标准化还没有完全适应的现状有关，一些制度没有及时规范、一些标准没有迅速完善等等。因此，在深入推进安全风险管理中，必须依据生产布局调整、生产方式变革、队伍素质变化、技术设备更新等因素的转变，不断健全完善各项规章制度、程序标准，坚定不移落实“管理规范化、作业标准化”，把安全生产推入良性循环轨道，实现我局安全管理有序可控。 坚持“管理规范化、作业标准化”工作主线是提高企业管理水平的必然要求。管理学普遍认为，标准化、规范化是企业管理的基石。规
6、范化管理秩序、标准化企业形象，构成了企业管理软实力。在企业各项管理中，规范化管理和标准化作业是最基本的要素，是基础中的基础。没有管理规范化、作业标准化，企业管理就无从谈起。这次铁道部安全大检查检查组以及不久前铁道部安全帮促检查指导组在剖析哈局安全管理问题时，从多方面追溯到全局各方面的管理工作中都存在诸多问题。必须承认，近年来我局管理基础确实呈现薄弱态势，不仅是安全管理，也包括生产管理、技术管理、经营管理、干部人事管理、劳资财务管理等方方面面，普遍存在着制度建设滞后、标准规范落后、“人治”大于“法治”、管理随意性、职责不落实、风气不正等问题，既衰减了管理效能，也制约着生产经营和铁路建设任务的完成
7、，更影响了职工队伍的稳定。因此，我们必须大力推进“管理规范化、作业标准化”，大刀阔斧地抓规范、严管理、正风气、建秩序，通过狠抓各级干部管理行为规范，狠抓各项规章制度落实，狠抓职工作业标准化习惯养成，全面提升企业整体管理水平。 二、准确把握 “管理规范化、作业标准化”工作主线的内涵这次我局突出强调坚持“管理规范化、作业标准化”工作主线，是针对当前全局管理工作中存在的突出问题提出来的，有着特定的含义。 “管理规范化”，就是按照制度规定进行管理，强调制度权威，减少“人治”因素。制度是管根本和长远的，制度管理是成熟企业的重要标志。强调管理规范化，核心是强调制度的权威性。在一个企业中，如果是制度至上，就
8、会使管理过程由复杂变简单、由盲动变可控、由抽象变具体、由“人治”变法治；反之，管理工作就会失去组织原则，管理行为就可能迷失方向，必将导致人为因素大行其道、管理混乱无序。因此，要实现管理规范化，我们各级管理者必须树立“制度为大，绝不是领导为大”的理念，严格按制度规定行使管理权力、实施管理行为、处理管理关系，用制度管人管事，避免靠权力随意办事、任意行事。强调管理规范化，前提是强调完善各项制度。制度科学合理是执行的前提。如果制度设计不合理，就会从源头上混淆是非公正，破坏正常秩序，造成执行困难。因此，要实现管理规范化，我们从路局到站段乃至车间班组，还必须对现有的各种规章规程、办法细则、流程标准、职能职
9、责等进行全面的彻底的梳理规范，修建补废，持续改进，使之随时做到科学合理、系统配套、管用可行。强调管理规范化，关键是强调严格执行制度。部检查组在哈局检查时提出的“有章不循”、“同类型事故连续发生”等情况，就是制度执行出了问题。有些干部政策水平差，对政策缺乏正确的理解和把握，执行中失之偏颇；有些干部管理中不敢抓、不敢管、不碰硬，使制度成了“摆设”；有的干部不顾制度严肃性，想方设法钻制度的空子，把好经念歪，这都是制度执行不好的症结所在。因此，管理规范化还必须强化对各级干部执行制度情况的过程监督和结果考核，使不执行制度的行为能够及时受到追责。 “作业标准化”，就是严格按标准作业，强调执行标准一点也不差
10、、差一点也不行。作业标准是在系统科学分析的基础上，遵循规章制度、操作规范和工作流程要求，将作业过程的每一道操作程序、每一个动作要领和应遵循的顺序进行分解和细化，是安全、技术、质量、效率等要求在岗位作业中的具体化。作业标准化，是确保铁路运输生产的基础保障。强调作业标准化，首先要强调完善作业标准，做到有标准可执行。长期以来，技规、行规以及相关的技术规章、作业要求、操作规范的制定、执行和推广，形成了程序化的作业模式，支配了职工的作业行为，起到了作业质量防控的基础作用。但随着铁路运输生产方式的日新月异，随着铁路运输安全生产要素的急剧变化，我们的许多作业标准呈现出不先进不完备、简单粗放甚至滞后失效状态，
11、必须根据当前及今后一个时期运输生产的特征和规律，健全完善各种作业、各个岗位的工艺流程和作业标准，做到每项作业有流程、每个环节有标准。强调作业标准化，还要突出强调抓好职工技能培训，解决“不会干”的问题。下力气培训职工应知应会，让职工对自身作业相关的每条规章、每项作业标准，不仅知其然还能知其所以然，不仅熟记于胸还能体现于行。强调作业标准化，最重要的还是强调执行作业标准，做到有标准必执行。作业标准是工作底线，是每名职工必须遵守的行为准则。底线绝不容许突破，准则决不允许违犯。因此，必须加强现场作业控制管理，狠抓标准化作业，狠抓规章制度的检查落实，严厉查处“两违”，引导职工自觉养成按章作业、执行标准的良
12、好习惯。 管理规范化是前提，作业标准化是基础，二者既有侧重又相互依托，共同构成确保运输秩序安全高效的重要基础。管理规范化和作业标准化是构筑企业管理体系和安全工作体系的两大要素。管理规范化着重于宏观把控，作业标准化着重于微观执行；管理规范化的主要内容是制定科学、合理、有效的规章、制度和规范，作业标准化则是管理政策、措施的延伸、细化和具体落实。管理规范化和作业标准化二者缺一不可。离开了作业标准化，管理规范化将是纸上谈兵、空中楼阁。同样，管理不规范，意味着任务无法明确、责任无法落实、机制作用无法发挥，作业标准化也就无从谈起。从近期哈局安全事故频发情况看，管理不规范和作业不标准是并存的两大主要因素。扭
13、转这种被动局面，就要敢于正视问题，深入分析原因，找出问题症结，不等不靠，抓好整改和落实，用管理规范化、作业标准化实际行动，为哈局安全发展科学发展构建坚实基础。三、努力实现“管理规范化、作业标准化” 坚持“管理规范化、作业标准化”工作主线，是推进安全风险管理的基本抓手，是破解哈局诸多管理难题的必然选择，更是全局党政工团各级组织的共同责任，必须一抓到底、抓出成效。 1.要遵循规律性，把握安全风险管理的本质要求。最近盛部长在呼和局调研时指出，我们推行风险管理，是对铁路长期以来安全工作的科学总结和发展，更强调巩固已有安全基础，更强调预防为主思想，更强调加强生产过程的安全控制，更强调通过严格执行规章制度
14、、程序标准来防止风险发生。由此可见，安全风险管理，是以制度、标准为消除或降低安全风险根本手段的管理，“管理规范化、作业标准化”是推行安全风险管理的基本抓手和基本途径。因此，我们必须深入学习研究部党组推进安全风险管理的基本理念和基本方法，准确把握风险管理“不是另搞一套”的根本思路，坚持把“管理规范化、作业标准化”作为实施安全风险管理的核心内容，充分利用 “管理规范化、作业标准化”这个载体，紧密结合我局运输安全工作特点，在我们原有安全制度规范的基础上进一步加强完善，通过大兴“管理规范化、作业标准化”之风，扎扎实实推进安全风险管理，防止和克服“两层皮”问题。 2.要突出全员性，健全管理责任体系。“问
15、题在现场，原因在管理，根子在干部”，这是部党组对全路一系列安全问题科学分析后得出的结论，也是我局各类问题多发的主要症结。管理失范，根子在干部，在于部分干部对工作的失职、失察、失管、失控。如何有效解决这一问题，关键在于各级干部要履职承责。因此，要从明确职责、理顺管理流程入手，按照消除盲点、避免重叠的原则，科学界定党政之间、系统之间、部门之间、上下级之间的管理职能、责任、标准，建立涵盖所有干部、覆盖所有岗位，既纵向到底，又横向到边的管理职责，使各级干部明确管什么、怎么管、管到什么程度。要围绕管理规范化的目标要求，细化、完善各级干部现场检查指导、关键环节卡控，规章制度修改等安全管理工作流程，始终把干
16、部的管理行为置于闭环管理之中，使各级干部明确干什么、怎样干、干到什么程度，干不好怎么办、出了问题怎么追究。通过建立清晰、明确、具体的岗位职责，进一步规范各级干部的管理行为，为维护全局良好的发展秩序提供可靠保证。 3.要坚持科学性，健全完善各项规章制度。科学、健全的制度体系是“管理规范化、作业标准化”的前提。从当前全局实际出发，完善规章制度，最紧迫的是要解决标准失准、专业失效、系统失管、现场失控、整体失调等突出问题。在健全完善技术标准上，从路局到站段都要突出落实技规、行规等“根本大法”，确保我们的基本规章、专业规章、临时规章包括站细、段细准确体现“上位法”的相关规定，解决好制度脱标的问题。在健全完善专业管理规章制度上，各业务处室要紧紧盯住各项业务管理规章、规程、流程是否符合现实情况、科学管用，解决好滞后和失效问题。在健全完善系统管理规章制度上，各主管部门要深入研究确保系统管理职责落实的各项制度办法是否健全完善、实际实用，抓紧修建补废，解决好系统管理无章可循问题。在健全完善现场管理规章制度上，各站段要突
