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1、第九章财政政策与货币政策授课题目：第一节 宏观调控第二节 财政政策教学目的与要求：通过教学，使学生熟练掌握宏观调控目标与手段，理解宏观调 控各目标之间的关系。掌握财政政策的概念，了解财政政策分类，熟悉财政政策 工具的运用。教学重点：宏观调控目标以及各目标之间关系，财政政策的概念、分类及工具。教学难点：宏观调控各目标之间关系教学方法：启发与讲授相结合教学手段：PowerPoint课件与板书授课时数：1、2学时教学过程与内容一、复习与提问1. 什么是通货紧缩？有哪些衡量指标？2. 简述通货紧缩的成因。3. 简述通货紧缩对经济的影响。4. 如何治理通货紧缩？二、讲授新课本章主要阐述财政与货币政策的基
2、本理论问题。通过教学，使学生了解政府调控所使用 的财政与货币政策，的概念、工具、目标以及它们的协调配合等内容，明确在市场经济条件 下，只有摆正财政与货币政策在宏观调控中的地位，并协调配合使用两大政策，才能使之形 成最佳合力，从而充分有效地发挥其对国民经济积极的调控作用。第一节宏观调控一、宏观调控的概念宏观调控亦称国家干预，是政府实施的政策措施以调节市场经济的运行。宏观调控体系是政府为实现宏观经济调控目标 对宏观经济运行进行干预、调节和控制 而综合运用各种政策和措施的总称。二、宏观调控的手段1. 法律手段；2.经济手段；3.行政手段。三、宏观调控目标（一）经济增长经济增长一般是指国内生产总值（G
3、DP）的增加，即一国在一定时期内所生产的商品与 劳务总量较上年同期的增加。它是一个国家维系生存的基本条件，经济不发展，社会就没有 希望，国家就不能稳定。（二）物价稳定物价总水平的相对稳定是经济稳定的标志，它成为多数国家政府追求的一个目标。所谓 物价总水平的相对稳定，不是冻结物价，而是把物价总水平的波动约束在经济稳定发展可容 纳的空间内。经济学家一般认为，物价波动的幅度应控制在3%5%为宜。（三）充分就业所谓充分就业是指在一般情况下，符合法定年龄、具有劳动能力并自愿参加工作者，都 能在较合理的条件下，随时找到适当的工作。充分就业并不意味着消除失业。一些经济学家 认为，失业率控制在4%左右即可视为
4、充分就业。（四）国际收支平衡国际收支是指一个国家与世界上其他国家之间一定时期内全部经济交易记录，既包括涉 及有外汇收支的项目，也包括不涉及货币收支而涉及实务收支的记录。具有实际意义的是国 际收支基本平衡，即在短期内允许国际收支略有盈余或略有赤字，而在较长时间内以某一年 份的盈余弥补某一年份的赤字以求收支平衡。四、宏观调控各目标之间的关系（一）稳定物价与充分就业的矛盾稳定物价与充分就业，两者可供的选择是：（1）失业率较高的物价稳定；（2）通货膨胀率较高的充分就业；（3）在物价上涨率和失业率之间权衡，相机抉择。（二）稳定物价与经济增长的矛盾现代市场经济的实践一般表现为经济的增长伴随物价的上涨。但是
5、，经济的快速增长要 求投资需求、消费需求快速增长，进而增加货币供应量，带动物价上涨。同样，调控目标只 能根据当时的社会经济条件，寻求物价上涨和经济增长之间的某种适当组合。（三）经济增长和充分就业与国际收支平衡的矛盾经济增长和充分就业要求增加货币供应量，引起物价上涨，刺激进口增加，使国际收支 出现逆差；反之，减少货币供应量，减少进口，有利于国际收支平衡，但又会增加失业和出 现经济衰退。课堂思考：一个国家可以同时达到经济增长、价格稳定、充分就业、国际收支平衡吗？第二节财政政策一、财政政策的概念财政政策是政府为了实现社会总供求平衡的目标，对财政收支总量和结构进行调整的准 则和措施的总和。二、财政政策
6、的分类（一）根据财政政策对国民经济总量所具有的不同调节功能1. 扩张性财政政策扩张性财政政策亦称积极的财政政策，是指通过财政分配活动来增加和刺激社会总需 求、促进经济增长的政策。扩张性财政政策主要通过减少税收、增加支出的方式来实现。2. 紧缩性财政政策紧缩性财政政策是指通过减少财政分配活动和抑制社会总需求来减缓通货膨胀的财政 政策。实施紧缩性财政政策的基本措施是增加税收和减少开支。3. 中性财政政策中性财政政策亦称稳健的财政政策，是指通过财政收支平衡，使财政分配对社会总需求 的影响保持中立的政策。对社会总需求既不产生扩张效应，也不产生紧缩效应。（二）按财政政策调节方式1. 自动稳定的财政政策是
7、指无须借助外力，利用财政工具变量与经济变量之间的内在联系对经济进行自动调节 的财政政策。它可以自发调节经济运行，具有内在的反周期功能。具有自动稳定功能的财政政策工具主要有累进税、社会保障、财政补贴等转移性支出。2. 相机抉择的财政政策是指政府根据对经济运行态势的判断，适时调整财政收支规模和结构，以实现预定目标 的财政政策。这种政策的实施途径主要有：调整预算方案、改变税种结构、调整支出结构等。三、财政政策的目标财政政策的目标是政府制定和实施财政政策要达到的预期目的。1. 促进充分就业充分就业是衡量资源充分利用的一个指标，表示生产要素的投入情况，通常用失业率表 示。充分就业是各国政府普通重视的问题
8、。2. 物价基本稳定物价基本稳定是各国政府努力追求的目标之一。3. 国际收支平衡国际收支平衡是指经常项目收支、资本项目流入流出的差额之和为零，它是国际贸易和 国际资本的综合平衡。4. 经济稳定增长经济稳定增长是指一个国家或地区在一定时期内的经济发展速度和水平保持稳定。实现 经济稳定增长，是一个国家生存和发展的条件。经济稳定增长决定于两个源泉，一是生产要素的增长，一是生产要素的技术进步程度。四、财政政策的工具财政政策工具是指为实现既定的政策目标，所选择的组织方式和操作方式，它是财政政 策的载体，包括各种财政分配手段、制度、措施等。（一）国家预算第一，通过预算收支规模的变动及收支对比关系的不同状态
9、，可以有效地调节社会总供 求的平衡关系。第二，通过预算支出结构的调整，可以调节国民经济中各种比例关系，从而形成合理的 经济结构。国家预算调控能力的大小，直接取决于预算收入占国民收入的比重，这一比重越大，预 算调控能力就越强；反之，则越弱。（二）税收第一，调节社会总供给与总需求的平衡关系。第二，通过税率调整、税收减免停或加征等措施调整产业结构，优化资源配置。第三，调节收入分配，使收入分配相对公平合理。（三）国债第一，调节国民收入的使用结构。第二，调节产业结构。第三，调节资金供求和货币流通，进而影响社会总供求。（四）财政购买性支出购买支出侧重于对资源配置状况和以及社会总供求的平衡状况的调解，注重经
10、济效率。政府投资的主要调节作用表现在：第一，形成和调整国民经济结构。第二，调节总供求。政府消费主要用于国防、行政和文教、科研、卫生事业等方面。（五）财政转移性支出社会保障支出具备“安全阀”和“减震器”的作用。财政补贴主要用于教育、农业等各个方面。如目前的助学贷款，在校期间的学生贷款利 息全部由财政补贴支出。财政转移性支付工具要正常发挥调节作用必须具备以下条件:一是补贴数额和范围要适 当；二是补贴要灵活，随经济条件发展变化而调整，不能凝固化和只增不减。思考与讨论：一个国家的财政政策一且确定后一成不变吗？如果要变，其依据是什么？三、小结世界各国经济发展的实践表明，任何一个国家都要进行宏观调控，把发
11、挥市场配置资源 的决定性作用与发挥政府的宏观调控作用结合起来，只有这样才能保持宏观经济稳定，保障 市场有序公平竞争。掌握宏观调控目标、手段以及宏观调控各目标之间的关系。掌握财政政 策的概念、财政政策分类、财政政策工具的运用。四、课外作业（一）关键概念宏观调控 财政政策扩张性财政政策 紧缩性财政政策（一）单选题1. 可以发挥社会“安全阀”和“减震器”作用的政策工具是（）。A.税收B.购买性支出C.社会保障支出D.国债2. 能够提高供给能力的财政补贴是（）。A.生产性补贴B.消费性补贴C.弹性补贴D.固定补贴3. 按照（），财政政策可以分为扩张性政策、紧缩性政策和平衡中性政策。A.作用空间B.作用
12、时间C.调节经济周期要求D .调节经济总量要求4. 实施紧缩性财政政策，一般是采用（）的措施。A.增加税负或增加支出B.增加税负或压缩支出C. 降低税负或压缩支出D.降低税负或增加支出5. 物价稳定的前提或实质是（）。A.经济增长B.充分就业C.币值稳定 D.国际收支平衡（三）多选题1. 实行相机抉择财政政策时，税收主要是通过（）来调整社会总供求关系。A.累进税制调整 B.税基调整C.税率调整D.税种调整E.优惠政策调整2. 在经济萧条时，政府可以通过（）来刺激经济增长。A.发行短期国债B,发行长期国债 C.向金融机构发债D,向社会公众发债3. 自动稳定的财政政策主要是通过（）的运行来实现的。
13、A.政府采购制度B.累进税制C.短期国债D.失业救济金制度E.价格补贴4. 财政政策工具包括（）。A.窗口指导B.购买性支出C.转移性支出D.国债E.预算5. 宏观调控目标之间存在矛盾的是（）。A.经济增长与充分就业B.物价稳定与经济增长C.经济增长和充分就业与国际收支平衡D.物价稳定与充分就业E.物价稳定与国际收支平衡三、判断题1. 充分就业就是具有民事行为的人完全就业。（）2. 物价稳定就是物价始终保持在一个固定水平。（）授课题目：第三节货币政策教学目的与要求：通过教学，使学生熟练掌握货币政策的定义、货币政策工具， 理解货币政策的中介目标可控性、可测性和相关性，熟悉我国正在使用的货币政 策
14、工具。教学重点：货币政策定义、类型、工具、中介目标，我国货币政策工具教学难点：货币政策的中介目标教学方法：启发与讲授相结合教学手段：PowerPoint课件与板书授课时数：3、4学时教学过程与内容一、复习与提问1. 什么是宏观调控？简述宏观调控的目标。2. 什么是财政政策？简述其类型。3. 简述宏观调控各目标之间的关系。4. 财政政策工具有哪些？二、讲授新课第三节货币政策一、货币政策的概念1. 货币政策是一国货币当局（主要指中央银行）运用各种工具，通过货币供应量和利率等中介目标 影响宏观经济运行，以实现宏观经济目标的方针和措施的总称。2. 货币政策内容 政策目标； 实现目标所运用的政策工具；
15、预期达到的政策效果。3. 货币政策类型（1）扩张性的货币政策是通过提高货币供应增长速度来刺激总需求，在这种政策下，取得信贷更为容易，利息 率会降低。（2）紧缩性的货币政策是通过削减货币供应的增长率来降低总需求水平，在这种政策 下，取得信贷较为困难，利息率也随之提高。二、货币政策目标货币政策目标又称货币政策最终目标，是货币政策制定者期望货币政策运行的结果，对 宏观经济总体目标所能发挥的实际效应。一般可概括为：稳定物价、充分就业、经济增长、 国际收支平衡和金融稳定。三、货币政策工具（一）一般性货币政策工具1. 法定存款准备金率法定存款准备金率，是指以法律形式规定商业银行等金融机构将其吸收存款的一部分上 缴中央银行作为准备金的比率。其政策效果表现在以下几个方面：（1）对存款乘数的影响。按存款创造原理提高法定准备金率等于降低扩张能力；反之， 提高扩张能力。（2）对超额准备金的影响。当降低存款准备金率时，即使基础货币和
