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1、人人都是营商环境浅析温州营商环境营商环境即企业的生存和发展环境，是一个地区的投资环境。温 州作为中国民营经济的发祥地，营造良好的营商环境显得尤为重要。 党的十八大三中全会以来，不断强调要发挥市场在资源配置中的决定 性作用，建立全面，统一，开放的市场体系。营商环境就是生产力， 面对历史发展赋予的重大机遇，基于我市今后的经济发展规划，唯有 建立更具吸引力的营商环境，焕发市场的活力，才能冲破束缚各方面 创造活力的体制机制障碍，让一切创造财富的源泉充分涌流。，优化 之，发展之，展望之，是每一位温州人都绕不开的发展命题。一、背景介绍一提起温州，人们首先想到的就是温州人善于经商，影视剧温 州一家人，图书跟
2、温州人学经商等等。在今天温州人被看做是 国人中最有全球视野、最有经商头脑的一群人，日前，一个温商回归 项目遭遇“隐形障碍”，引发市委、市纪委、鹿城区委高度关注。虽 然是个案，但恰恰说明，温州在优化营商环境上还有很多功课要做。 诚然，温州接连出台政策举措，对招商引资给出许多倾斜，在机关效 能、干部作风等“软环境”建设上也下了大量功夫，营商环境也有不 少改善。但我们也必须清醒地看到，温州的营商环境还有不少“短板” 和缺陷。而近期市纪委曝光的“办事窗口”事件，更是在一定程度上 损害了温州的营商环境，也向各级各部门敲响了警钟。二、存在问题主要表现在以下几方面：（一）、行政体制不完善，政府与市场的边界不
3、清。市场是无形的手，推动经济的发展，而政府是只有形的手，对 市场进行宏观调控，市场在资源配置中有起决定性作用。但是当前我 们对市场的作用发挥的仍然非常有限，导致了权力的错配和错位。（1）“放活”与“管住”配套没有到位。有些错位的权力，应该直接交给市场和社会，但由于上级机关 划归下级部门，错位的权力仍在政府内部运行，由于国家出台的一些 简政放权措施还没有完全落地，尽管投资审批环节虽然压缩，但各种 审批的“要件”、“程序”、环节链繁琐复杂，导致审批时间更长。有些权力是不成立的，涉及几个部门、环节等事项，有的是放 在这个部门，那个部门没有放，有的是大部分的放，而是一个关键环 节没有放。有些权力没有得
4、到适当的考虑，没有考虑到基层群众的能 力，导致下放给下级的审批项目积压。（2）缺乏创新的监管和监督机制。办事说“情”，办事求“情”，权力寻租，政商关系复杂，导致 长期存在执法不公、自查不到位、监督不力等问题。同时在争取投资的工作中，部分机构态度消极，尸位素餐，应 付了事。抱着一种不求有功但求无过的错误心态，致使项目投资减少， 经济下滑。更为严重的是，有些官员思想建设不到位，有一种排外心 态，排斥外来投资。同时，个别官员为了追求自己的私人利益，和个 别不法商人相勾结，破环公平公正的市场竞争，严重影响了外来投资 的积极性。（二）、涉企服务模式繁杂。企业到职能部门窗口办理营业执照，不是什么繁琐的事情
5、。该 怎么办或不该怎么办，有相对应的法规、文件摆在那里，职能部门应 该认真履职，并且应该有一种急企业、群众之所急的姿态。可有时候 往往是可办不给办，拖延推诿，想方设法让办事者不耐烦，最后通过 找熟人、“拎篮子”甚至花钱，才把事情给办了。这不仅伤了群众和 企业的心，更是“污染”了温州发展环境。其深层次的原因反映了：（1）是公共服务水平不够均衡。县（市）企业对环保、建设、消 防、土地处理、新产业等方面的要求比较迫切，以便利园区项目的顺 利进行。（2）是政府管理体制不健全，表明政府不全面、及时，对政府和 有关部门的政务有意见。这也反映了政府转型的工作模式和管理体系（3）是服务平台建设不完善。主要原因
6、是平台定位不够精准，行 政管理模式较陈旧，对中小企业服务的针对性不强。三、多措并举促发展：审视温州大发展，“硬投入”和“软环境”这两条大江，唯有汇 聚成同一片汪洋，才能真正实现经济转型升级、城市提升发展。城市 建设、平台打造、机制完善、深化改革所带来的市场机遇、投资机遇 和对外合作机遇，也只有在具有比较优势的营商环境承托之下，才能 发挥出强大的吸引力和推动力。省委书记车俊今年 6 月份在温州调研时就指出，温州市要以开放 的胸怀走出去招商引资，特别要创好环境、搭好平台、出好政策，着 力培养、集聚一批高端人才和创新团队。要以“最多跑一次”改革撬 动各领域改革，当好全面深化改革排头兵和模范生，坚决破
7、除限制和 阻碍民营经济发展的各种不利因素，努力打造成为优质民资创业主阵 地。可以说是营商环境环境优了，不仅可以招财来，更会引才到。因 此推进温州营商环境改革关系到温州未来的发展，刻不容缓。因此必须积极作为、持之以恒，加快营造稳定公平透明、可预期 的营商环境。各级各部门要切实扭转“无为”的惯性思维，加快职能 转变，不断增强为企业服务的主动意识，敢于担当、善于作为，及时 帮企业解决实际困难，让企业愿意过来、安心留下。要以“最多跑一次”改革为突破口，倒逼各个部门减权放权治权， 不断提升政府效能、优化对企服务。要把为市场主体营造良好发展环 境作为重要标准，重拳解决基层执法不公、司法不公、税负不公等问
8、题，决不让小问题影响大发展。还要依靠有力的法律保障，真正让依 法办事成为改善营商环境的坚实基础，同时也给企业依法合规经营上 紧该上的“发条”。（一）要强化组织领导，确保改革举措落实到位。深化权力下放， 优化服务，推进行政体制改革，实质上是政府的自我革命。改革进入 攻坚阶段，涉及利益格局调整、管理模式再造和工作方式转变。各级 政府需要作出更艰难、更痛苦的过渡。政府干部必须有公仆的境界， 牢记自己的使命，牢记自己的责任，积极实践。充分发挥各级政府的 职能，促进职能转变和机构协调，及时监督改革进程，促进良好经验。 引起了机关干部的积极性。要建立一个容错机制，要探索错误，只要 改革方向和实际到位，应该
9、宽容，不求完美，让干部敢于发挥，尽可 能。（二）要健全完善机制。加强政府自身的管理水平。针对一些企 业信息公开、企业参与和政府效能评估的现状，应从企业的需要、信 息的透明、法律法规的健全、宣传等方面进行指导。要着力提高政府 内部管理水平，加强对县级（市）级基层政府的效率管理和管理，提 高管理的透明度。促进企业满意度的平衡。（三）要优化政府服务，有效提高行政办事效率。提高行政服务 效率的企业。树立强烈的人才意识，努力营造良好的管理环境。提高 公共服务企业的效率。大力推行库存管理，使企业有明确的未来预期。 规范政府行为，加快统一、开放、竞争、有序的市场秩序建设。整合 信息资源，整合服务资源，聚集管
10、理资源，拓展社会资源，加快资源 共享和公共服务平台体系的有效配置。提高政府服务效率。要依托各 级政府“互联网+政务服务”，打造政务服务“一张网”，力争实现各 类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行。（四）建立清亲的政商关系。俗话说：“民无商不活，国无商不兴”。一个城市的发展离不开商 业的发展，自然也离不开和政府打交道。我们要构建政府与企业良性 互动的政商机制和环境。官员要坦荡真诚地与企业家交往，积极主动 倾听他们的心声和期盼，主动吸引企业家与政府沟通交流，形成讲真 话、说实情、建诤言”的互动局面，使政商关系在“清”的前提下“亲” 起来。总之，营商环境就是生产力。“人人都是营商环境、事
11、事都是营 商环境”，从来不是一句空话。优化营商环境，既需要以“最多跑一 次”为突破口撬动新一轮效能革命，进一步优化机关作风、提升政府 效能，又需要全社会每一个人的共同努力与付出。各级部门尤其要树 立“不抓营商环境就是失职，抓不好营商环境就是不称职”的观念， 把优化营商环境作为“第一品牌”来抓，绝不能也绝不许置身事外。 只有每个人、每个部门、每个环节都守好自己的门、把好自己的关， 温州才能真正构建公开透明、可预期的营商环境。四：展望未来当下，“十三五”规划落实进入纵深阶段、实现“两个一百年” 奋斗目标面临攻坚，集团的改革更需要系统性、整体性，促进各项改 革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效 上相得益彰，朝着全面深化改革总目标聚焦发力，面对目前我市目前 的发展现状，更需要创设良好的营商环境，建设全面，统一，开放的 市场体系，吸引更多的投资和人才，焕发市场的活力，促进我市的经 济又好又快发展！
