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1、重庆市 奉节县欧营高效生态农业示范园区规划西 南 农 业 大 学重庆市奉节县人民政府2002年12月目 录第一章 项 目 概 况1.1 项目名称：1.2 项目主管单位：1.3 项目实施单位：1.4 项目实施地点1.5 建设期限：1.6 编制单位：1.7 项目内容和规模：1.8 项目投资与资金筹措：1.9 项目效益：第二章 项目规划背景与规划依据2.1 项目建设背景2.2规划依据第三章 项目的必要性和可行性3.1 园区建设的必要性3.2 园区建设的可行性第四章 市场需求与分析4.1 晚熟脐橙市场分析4.2 肉兔、种羊市场分析第五章 项目建设条件5.1 奉节县自然社会经济概况5.2 项目建设地概况
2、5.3 项目技术支撑条件第六章 规划的指导思想及总体目标6.1 规划的指导思想6.2 园区功能6.3 总体目标第七章 总体布局和规划7.1 内容，布局，规模7.2 建设期第八章 子项目规划8.1 晚熟脐橙示范园项目规划8.2 优质草食家畜养殖项目规划8.3节水灌溉技术示范项目规划8.4 居民新村建设规划第九章 投资估算与资金筹措9.1 投资估算9.2 资金筹措第十章 财务效益分析10.1 收入分析10.2 成本分析10.3 项目经济效益评价第十一章 社会、生态效益评价11.1 社会效益11.2 生态效益第十二章 环境容量综合评价12.1 环境容量评价的目的和意义12.2 环境容量评价方法及影响
3、因素12.3 环境容量综合评价12.4 对策及建议第十三章 组织管理与运行机制13.1 园区组织管理13.2 园区运行机制第十四章 园区建设的对策与建议14.1 统一认识，积极支持14.2 加强服务，健全组织14.3 政策优惠，吸引外资14.4 立足高起点，突出高效益14.5 瞄准市场，注意宣传14.6 搞好技术和人才贮备第一章 项 目 概 况1.1 项目名称：重庆市奉节县欧营高效生态农业示范园区1.2 项目主管单位：重庆市奉节县人民政府1.3 项目实施单位：奉节县泰丰农业发展有限公司1.4 项目实施地点：奉节县草堂镇欧营村1.5 建设期限：25年1.6 编制单位：西南农业大学，奉节县人民政府
4、1.7 项目内容和规模示范园区以晚熟脐橙示范园为主体和核心，辅以生态、高效的优质草食家畜养殖项目，进行节水灌溉高新技术示范，并建立居民新村安置高山贫困移民和三峡工程移民。示范园区规划面积约1880亩，包括：(1) 晚熟脐橙示范园项目：占地1610亩，其中示范果园1500亩，采穗圃50亩，苗圃50亩；(2) 优质草食家畜养殖项目：占地40亩（不含牧草种植，牧草间种于晚熟脐橙示范园），养殖兔（种兔及肉兔）和羊（种羊）；(3) 节水灌溉技术示范项目：建立完善高标准的、与晚熟脐橙示范园配套的喷灌和滴灌系统，着重于示范高效、节水的灌溉高新技术；(4) 居民新村建设：占地230亩，可新安置高山贫困移民和三
5、峡工程移民300余户近1000人，并稳定已安置的30余户农村移民。1.8 项目投资与资金筹措欧营高效生态农业示范园区共计投资2258万元（其中晚熟脐橙示范园投资730.3万元，草食家畜养殖项目投资375万元，节水灌溉技术示范项目投资248.1万元，居民新村建设项目投资904.6万元）。示范园区建设所需资金量大，建设期较长，因此应采取多渠道筹集资金予以解决。所需资金来源：争取国家及上级主管部门投资800万元，引资及自筹1058万元，银行贷款400万元。1.9 项目效益该项目全部建成并稳定达产后，年销售收入为1123万元（其中：晚熟脐橙示范园年产无公害晚熟脐橙3100吨、优质晚熟脐橙种苗37.5万
6、株，合计产值695万元；草食家畜养殖项目年产优质肉兔10万只30万公斤、种兔1万只、种羊180只，合计产值428万元）。到第6年项目完全建成并稳定达产后，项目年利税436.4万元，年利润363.4万元；投资利润率为32.9%，投资利税率为39.5%，静态投资回收期为3.0年（不含建设期，也不考虑晚熟脐橙示范园第35年未稳定达产的因素）；表明本项目具有较好的可行性。该项目也具有巨大的社会效益和生态效益。环境容量分析表明，在项目建设的第520年，欧营生态农业示范园区资源承载能力和经济承载能力均可保证园区计划安置的移民1000人达到“富裕型”生活水平，从而达到示范园区妥善安置、致富三峡工程移民和高山
7、贫困移民的目的。第二章 项目规划背景与规划依据2.1 项目建设背景生态农业就是依据现代生态、经济学原理和系统工程的方法，因地制宜地设计、组装、调整和管理农业生产，实现农业高产、优质、高效、低耗、持续发展以及经济、生态、社会效益的统一和同步提高。生态农业与联合国粮农组织提出的可持续农业及乡村发展战略的目标和宗旨一致，但生态农业更注重于环境与经济的协调和农业生态系统的“整体、协调、循环、再生”功能。生态农业是20世纪80年代我国农业发展史上具有开创意义的重大变革。它作为农业现代化和农业可持续发展的可行模式，受到了国家的高度重视，也为亿万农民所乐于接受，发展生态农业已列入我国国民经济和社会发展规划。
8、随着工业中大量废水、废气、废渣的排放和农业上大量使用化肥、农药，我国的环境污染日益加重，与环境污染有关的疾病发病率越来越高，人民的生存环境受到严重威胁。随着人民收入的增加和生活水平的提高，健康状况也成为人们普遍关注的问题。生产大量的优质无污染绿色农产品供应市场，已经在国家决策部门、各级政府和企业间达成共识。本规划以生产大量的优质无污染绿色农产品作为重要的规划目标之一，符合国家的产业政策。举世瞩目的三峡工程建设，给地处库区腹心地带的奉节县的发展带来了难得的机遇和挑战。奉节县是三峡库区的农业大县、移民大县，也是国家重点扶贫县。尽管奉节县近年经济发展很快，农业生产也有长足的进步，但目前农业的发展还面
9、临较多的困难，尤其是在经济发展水平低、基础设施落后、生态环境脆弱的条件下完成大量移民、发展农村经济和生态环境建设的重任，就必须加快农业科技成果转化，培育区域性支柱产业，调整农业产业结构，保护、恢复和开发生态环境，促进农业产业化。建设“高效生态农业示范园区”，可以使移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”，扩大移民安置容量；同时它将为奉节农业的发展注入活力，增大科技的示范、辐射和推广作用，从而达到加快奉节农业结构调整，提高土地产出率、劳动生产率、农产品商品率和科技对农业的贡献份额的目的。2.2规划依据(1) 中共中央、国务院有关农业和农村经济发展的方针政策及有关产业政策；(2) 国家农业综合开发办公室
10、 国农办字(2000)25号文件精神和国农办字(1999)192号文件精神；(3)国家农业综合开发项目和资金管理办法及国家制定的其他农业综合开发政策和规定等；(4) 重庆市三峡库区生态建设规划；(5)三峡库区柑桔产业开发规划，农业部、国务院三建委，2002年；(6)三峡库区畜牧业开发规划，农业部、国务院三建委，2002年；(7)重庆市百万吨优质柑桔开发规划，重庆市计委，2002年；(8)重庆市柑桔产业发展总体规划，重庆市农业局，2002年；(9)奉节县经济及社会发展规划(2001-2020)，奉节县计委，2001年；(10)奉节县农村扶贫开发十年纲要(2001-2010)，奉节县委、奉节县人民
11、政府，2001年；(11)奉节县柑桔产业扶贫开发规划，奉节县农业局，2002年。第三章 项目的必要性和可行性3.1 园区建设的必要性3.1.1 是三峡库区移民工作的需要重庆直辖市肩负着党中央赋予的办好“库区移民开发，振兴工业经济、扶贫开发、保护生态环境”四件大事的重任。三峡库区的移民工程关系全局，影响重大。随着三峡库区建设的发展，移民工作任务已越来越艰巨；移民工作任务完成得好坏直接影响着三峡库区的建设大局。奉节县是移民大县，全县农村移民43476人，已安置34512人，其中出县安置23494人，县内农业安置7399人，县内其他安置3619人，待安置8964人。为了保证移民能“移得出，稳得住，逐
12、步能致富”，就需要为移民提供新居住地发展生产的手段。调整移民新村（区）的产业结构，发展高效的生态农业，是库区移民致富的一个重要手段。欧营高效生态农业示范园区的建成，不仅可实现在发展中移民，而且可显著改善移民的生活水平，使当地移民逐步致富。同时，通过其示范、推广和辐射作用，可以帮助奉节及库区移民发展高效的种养业，增加经济收入，实现安居乐业，增加移民安置的稳定性。3.1.2 是三峡库区生态建设的需要三峡库区生态环境的改善是三峡工程建设的关键，关系到长江中上游地区经济社会的发展。“欧营高效生态农业示范园区”围绕改善农业生产条件，发展立体种养业，改善生态环境，实现山、水、园、林、路综合治理，结合退耕还
13、林，减少水土流失，提高规划区森林覆盖率，达到治理和改善生态环境的目的。同时，其成功的经验对三峡库区生态环境建设具有很好的示范、辐射和带动作用。3.1.3 是扶贫开发工作的需要奉节县是国家重点扶贫县，贫困人口多，扶贫工作艰巨。奉节县现有81个乡镇、830个村、7351个社，总人口110万人；其中贫困乡镇47个，贫困人口达31万人。根据国家对扶贫工作的新要求，奉节县委、县人民政府制定了关于印发奉节县农村扶贫开发十年纲要(2001-2010)的通知，在重庆市分配的全县185个市定特困村的基础上，增加确定65个县定贫困村作为全县扶贫的重点范围，并按照集中连片的原则，把贫困人口集中的北部山区、西部山区、
14、西南山区、东南山区四个片区的37个乡镇作为全县扶贫开发的重点区域。根据国务院2001年10月颁布的政府白皮书中国的农村扶贫开发，2001年至2010年中国农村扶贫开发的任务，将主要通过继续重点支持发展种养业、积极推进农业产业化经营、增加财政扶贫资金和扶贫贷款、改善贫困地区的基本生产生活条件、提高贫困地区群众的科技文化素质等措施和途径实现。本项目正是基于这些措施达到扶贫开发的目的，它可集中力量帮助贫困群众发展有特色、有市场的种养业项目；以增加贫困人口的收入为中心，依靠科技进步，着力优化品种、提高质量、增加效益；以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建设，实现可持续发展；以市场为导向，选
15、准产品和项目，搞好信息、技术、销售服务，确保增产增收。经过多年扶贫工作，剩余的贫困人口大多集中在区域偏远、交通闭塞、资源匮乏、生存环境恶劣的地区；因此，政府白皮书中国的农村扶贫开发还强调，“国家鼓励和支持生存条件极其恶劣地区的贫困农户通过移民搬迁、异地开发的方式，开辟解决温饱的新途径”； 移民扶贫已成为跨世纪扶贫的重点之一。近年来，全国迁移安置了260万贫困人口，其中已稳定在迁入地居住的达240万，使全国需要移民搬迁的贫困人口由750万减少到500万左右。对于深山区和高山区的贫困人口，奉节县政府正尝试进行移民式扶贫开发，本项目规划的“欧营高效生态农业示范园区”正是这种扶贫方式的试点；它新建居民点安置部分高山和深山贫困移民，稳定解决移民的温饱问题，并在不破坏迁入地的生态环境的条件下以高效生态农业（种养业）使之逐步致富，从而实现移民式扶贫开发。3.1.4 是农业可持续发展、农村产业结构调整和农业产业化的需要中国是世界上最大的农业国，奉节是以农业为主的农业大县。从目前情况看
