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1、永兴县塘门口镇镇域村镇布局规划（2014-2030）说明书永兴县塘门口镇镇域村镇布局规划（2014-2030）说 明 书华诚博远（北京）建筑规划设计有限公司2014年10月53目 录前 言1第一章 总 述1一、规划指导思想1二、规划原则1三、规划目标2四、规划期限2五、规划范围2六、规划依据2第二章 现状综合分析2一、塘门口镇概况2二、经济发展总体状况3三、人口与村庄发展现状3四、村庄建设现状10五、现状存在的主要问题11第三章 与上层次及相关规划的衔接11一、永兴县城总体规划（修编）（2012-2030年）11二、永兴县塘门口镇总体规划（修编）（2001-2020）13第四章 镇域发展目标及
2、产业布局13一、发展目标13二、镇域产业发展布局14第五章 人口与建设用地规模14一、镇域人口预测14二、镇域建设用地规模15第六章 镇域空间布局规划15一、镇域空间管制分区与管制要求15二、村镇布局战略17三、村庄类型划分17四、村镇空间布局18第七章 基础设施和公共服务设施规划21一、道路交通规划21二、基础设施规划21三、公共服务设施规划22第八章 生态环境保护规划23一、现状概况23二、规划原则23三、总体目标23四、规划措施24第九章 综合防灾规划24一、综合防灾规划原则24二、防洪排涝规划24三、抗旱规划25四、消防规划25五、森林防火规划25六、防震规划25七、其他非常见自然灾害
3、防灾规划25第十章 近期建设规划26一、规划期限与原则26二、近期建设重点规划26第十一章 规划实施建议与措施26一、行政引导26二、建设引导26附表：塘门口镇各村庄布局规划一览表49前 言全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。正是从这一国情实际出发，党的十六届五中全会明确提出了继续把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业，城市支持农村，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进新农村建设。村庄整治是社会主义新农村建设的核心内容之一，是立足于现实条件缩小城乡差别、促进农村全面发展、提高人民生活水平的必由之路。农民、农业、农村“三农问题
4、”是我国全面建设小康社会的关键环节。十六大正式提出的城乡二元结构矛盾，强调城乡统筹发展，以及随后连续4次重申的“三农问题重中之重”，都反映出“立党为公，执政为民”的执政理念。引导村庄合理建设，是解决三农问题的现实途径之一。2012年4月，湖南省人民政府办公厅下发关于开展镇（乡）域村镇布局规划制定工作的通知（湘政办发201230号），要求通过镇（乡）域村镇布局规划的制定，科学合理确定镇区、集镇和村庄的选址布局，引导和促进各种要素集聚和资源优化配置，建设布局合理、设施配套、产业发展和富有特色的村镇，从整体上提高全省村镇建设水平。2013省十二界人大会议上部分人大代表提出了关于加强农村村庄建设规划的
5、建议。建议认为，目前，我省大多数行政村没有建设规划，农民随地建房，由此带来村庄设施配套费用过高、村庄面貌不环保、土地浪费严重等问题。据调研，目前农村村民占地人均达50平方米以上，户均达150平方米以上，且废弃的宅基地到处可见。为此，建议提出，应当高起点、高标准抓好村庄规划编制并严格执行。凡是未纳入布点规划范围内的，国土部门不得批准使用土地，其他部门不得提供各种基础设施配套资金补助。对纳入布点范围的村民建房，要提供优惠政策，旧房翻新的一律免收各种税费，引导农民进入统一建设范围。2014年以来，为进一步规范农村建房，省住建厅开展了湖南省实施城乡规划法办法、湖南省村镇规划管理暂行办法等地方性法规和政
6、策文件的修订工作，对村镇规划体系、村镇规划实施及村镇规划建设管理机制均作出了明确规定。如，对未纳入布局规划范围内的村庄建设，乡镇政府和规划部门不得办理乡村建设规划许可证，国土部门不得批准使用土地，其他部门不得给予资金支持。为了满足塘门口镇的发展，同时落实省政府的要求指示，2014年9月，塘门口镇人民政府正式委托我公司承担塘门口镇村镇布局规划的任务。2014年9月，塘门口镇镇域村镇布局规划组分二个小组，在塘门口镇人民政府的协助下，就所有行政村庄进行了现场实地探勘，并听取当地村民的意见。城乡规划是政府重要的宏观调控手段,是保障城乡公共安全与公共利益的公共政策。一个好的规划绝不是一个简单的数理统计分
7、析与逻辑推演过程，规划的本质属性是其作为公共政策的属性。为此，本次规划在广泛征求民意的基础上编制，严格按照“政府组织、专家领衔、公众参与、科学决策”的程序进行组织编制。第一章 总 述一、规划指导思想以科学发展观为统领，遵循“因地制宜，规模适度，有利于农村经济发展，方便村民的生产生活，有利于社会稳定”的总体思路，突出人与自然和谐、生产生活方便的理念，坚持“改扩建为主、保留为辅、适当撤并、合理新建”的方针，按照“撤并小型零散村组，集中建设中心村组”的要求，将镇域村镇空间布局作为规划着眼点和落脚点，统筹城乡经济社会协调发展，优化镇域村镇空间布局，有序推进社会主义新农村建设，引导和促进各种要素集聚和资
8、源优化配置，将塘门口镇建设成村镇空间布局合理、基础设施配套齐全、产业发展有序的村镇，从整体上提高塘门口镇的村镇建设水平。二、规划原则（一）以人为本，因地制宜，合理定位坚持以人为本的原则，充分尊重农民意愿、充分听取农民的意见和要求；依据村镇区位、地形、资源、地质等条件，因地制宜，妥善处理村庄与集镇规划布局集中与分散的关系，适宜集聚布局的就适当集聚，适合分散布局的合理分散；同时应根据现状社会经济等发展情况，合理定位。（二）有利生产，方便生活，集约高效把满足农民生活、生产和发展需要作为规划的出发点。村镇布局，坚持以人为本的原则，充分尊重农民意愿、充分听取农民的意见和要求，把满足农民生活、生产和发展需
9、要作为规划的出发点。依据村镇区位、地形、资源、地质等条件，因地制宜，妥善处理村庄与集镇规划布局集中与分散的关系，适宜集聚布局的就适当集聚，适合分散布局的合理分散。同时应根据现状社会经济等发展发展情况，合理定位。（三）城乡统筹，科学布局、适度超前统筹安排各项基础设施和公共服务设施建设，科学合理布局，适度超前，避免重复建设。以“点”带“面”，通过对现状村庄的整合，打造为城镇化水平较高的“城镇社区”或“中心村”，以带动区域整体发展。（四）生态优先，分类指导，特色突出以保护自然生态环境为发展前提，分类进行指导，要与当地经济社会发展的要求相适应，充分考虑地形地貌，适当兼顾民风习俗，突出地方特色。三、规划
10、目标（一）村庄空间布局合理合理划分村庄各种类型，依托塘门口镇区的辐射带动作用形成镇区中心村基层村庄三个层面的体系结构，形成各类型村庄协作配套、优势互补、联动发展的格局，达到镇域空间布局合理，协调发展的目的。（二）基础设施配套齐全在区域内统一部署，注重规模经济效益，以先进科学技术为基础，实行共建共享原则，加强给水、排水、电力电信、能源供应、环境保护、防灾减灾等设施建设，为人民生产、生活提供优质、方便的生活。（三）社会服务功能完善健全优化村庄社会公共服务设施体系，实现教育科研、医疗卫生、文化体育、社会福利设施的分级合理配置，不断提高村民生活服务水平和生活质量。（四）村容环境整洁优美建设具有特色的村
11、庄风貌和高质量的人居环境，围绕村庄内、外部环境建设，搞好道路、河塘水系、临街店面等村容村貌的环境建设工作，形成具有自身特点的生态环境系统，给农村创造一个良好的生产环境、外部公共环境和休闲活动场所。四、规划期限本次规划的期限确定为： 近期：20142020年；远期：20212030年。五、规划范围本次规划范围为塘门口镇行政管辖范围，包括27个行政村和1个居委会，总面积209.4平方公里。六、规划依据1) 中华人民共和国城乡规划法（2008.1.1）；2) 湖南省实施办法（2009）；3) 镇规划标准（GB50188-2007）；4) 关于开展镇（乡）域村镇布局规划制定工作的通知（湘政办发2012
12、30号）；5) 湖南省村镇规划管理暂行办法（2012）；6) 湖南省镇（乡）域村镇布局规划编制导则（试行）；7) 永兴县总体规划（2012-2030）；8) 永兴县城乡统筹规划（2013-2030）9) 塘门口镇国民经济和社会发展第十二个五年规划；10) 永兴县塘门口镇总体规划（2013-2030）；11) 塘门口镇土地利用总体规划（2006-2020）；12) 其他相关法律法规和技术标准；13) 塘门口镇提供相关设计资料。第二章 现状综合分析一、塘门口镇概况（一）区位塘门口镇位于东经11301135， 北纬267 2616。地处永兴县城西北部，处于便江风景区下游，东与黄泥镇接壤，东南与便江镇
13、相邻，南与湘阴渡镇接壤，西南与复合镇毗邻，西依便江与耒阳市黄市镇接壤，西北与耒阳市大义乡相邻，北与耒阳市交界，东北与香梅乡接壤。人民政府驻地马仰村，距永兴县人民政府10千米。（二）行政区划与人口目前，辖区东西最大距离6.5千米，南北最大距离17.4千米，全镇总面积96.28平方公里。其中陆地面积93.8平方千米；水域面积1.2平方千米。下辖塘门口1个居委会， 18个村民委员会， 169个村民小组。总人口为22142人，其中城镇常住人口1812人，城镇化率8. 4 %。另有流动人口2921人。（三）气候气象辖区属县内中西部温热少雨多旱气候。多年平均气温17.5，年平均降水量1417毫米。（四）地
14、形地貌辖区以丘陵地貌为主，便江流经年丰、丰农、西河、马仰、塘田、居委会，西河贯穿牛丫、大寺、洞洪、新湾在西河口与便江汇合。境内最高点位于西北沙桥村阿世寨，海拔423.7米，最低点位于塘田村，海拔93.4米。（五）水文境内有便江、西河两条河道，西河属便江水系一级支流。便江下游自东向西穿中境汇耒水，左纳西河水，右集塘田河，水能资源十分丰富。全镇共有三座水库，分别是空中垅水库、红卫水库两个小二型水库以及山祝水库1个小一型水库，水源充足。（六）主要资源与经济支柱永兴县境内矿产资源计有4大类15种，其中：固体燃料有无烟煤、烟煤、石煤，无烟煤是本地的优质矿种，已探明储量3.08亿吨。原煤含硫量少于1%，发
15、热量为每公斤63197550千卡，灰分为925.9%，挥发分为2.78.1%。黑色金属有铁矿和锰矿。有色金属有黄铁矿、铅铜矿、砂铜矿、汞砂矿、钛铁砂矿、铅锌矿。非金属有石膏矿、砷矿、高岭土、石灰石等。塘门口镇是永兴县的工业大镇，第二代金银冶炼之乡。经济发达已连续7年跻身郴州市“十强乡镇”。境内煤炭、水利、河沙、楠竹、旅游等资源非常丰富。目前有冶炼和煤炭两大支柱产业；冶炼产业方兴未艾，煤炭产业如火如荼，现有煤炭企业6家，冶炼、机械、电力、农副产品加工等企业21家，小城镇建设风生水起。耕地面积 13963亩，人均0.65亩；林地面积107250亩。特色农业有优质稻、楠竹、冰糖橙、油茶产业。二、经济发展概况 改革开放二十年来，塘门口镇经济有了长足的发展，人民的居住水平得到了大力改善。经济高速的增长及所积累的财富为塘门口镇建设提供了资金保
