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1、永城矿区绿色矿山建设进程的调研和思考作者：陈方圆 蒋少杰 张秀丽 陈国庆 来源：资源导刊2013年第11期陈方圆蒋少杰张秀丽陈国庆永城矿区位于河南省东部、淮河冲积平原北部，属永城市管辖，境内矿产资源丰富，其中 煤为优势矿产。目前，永城矿区已查明煤炭储量32.43亿吨，远景煤炭储量17.47亿吨（-2000 米以浅），是全国六大无烟煤基地之一。永城境内在生产的8座煤矿，原煤年均产量超过2000 万吨，矿业年产值达200多亿元，矿业已经成为支撑永城社会发展和国民经济建设的基础产业。 近年来，为了避免重蹈一些矿业城市“矿竭城衰”的覆辙，永城地方政府和地矿部门立足循环 利用，要求矿山企业通过精深加工谋
2、发展，做到节约资源、合理利用资源与保护环境并重。尤 其是随着“建设绿色矿山、发展绿色矿业”理念的提出，永城地矿部门协同永城矿区各矿山企 业，把绿色矿山建设作为转变矿业发展方式、促进资源集约高效利用、提升矿业整体形象的重 要平台和抓手，通过矿山布局优化调整、资源高效利用和矿山环境恢复治理等措施，有效推进 绿色矿山建设，不断引导永城矿业走节约、绿色、高效、可持续发展道路。一、永城矿区绿色矿山建设进展与成效永城矿区在建设绿色矿山方面，具有得天独厚的软硬件环境。一方面，矿区内矿山布局合 理，13家矿山企业中有9家为煤矿企业，分别隶属于河南煤化集团永煤公司和河南神火集团， 均为采选一体化的大中型现代化矿
3、山，企业文化深厚，采煤工艺先进，机械化程度高，经济效 益好，积累了大量符合绿色矿山建设标准的经验；另一方面，地矿部门将绿色矿山建设作为矿 政管理的重要工作开展，充分发挥引导和调控作用，强化企业在节约集约利用资源、节能减排、 矿山环境恢复和带动地方经济社会发展上的责任主体地位，从各个层面鼓励与支持矿山企业创 建绿色矿山。先后有河南煤化集团新庄煤矿、永煤集团城郊煤矿等6家煤矿企业获批成为国家 级、省级绿色矿山试点单位。1. 坚持依法规范管理，夯实了绿色矿山建设基础永城矿区各矿山企业能够坚持依法办矿、合法经营、科学管理，严格执行矿产资源法 等法律法规和矿产资源规划。其矿产资源开采活动符合国家产业政策
4、，并严格执行矿产资源开 发利用方案、矿山地质环境保护与治理恢复方案等。永城矿区在矿产资源开发利用、环境保护、 土地复垦、生态重建和安全生产等方面建立了完善的规章制度和保障措施，矿山管理科学、规 范、有效；在矿产资源开发利用方面，出台了加强煤炭资源管理、提高回采率的管理规定；在 矿山地质环境恢复方面，编制了年度矿山地质环境恢复治理方案；在安全生产方面，制定出台 安全生产规章制度20多项，涉及安全生产管理、事故隐患排查、预防应急及责任追究等多个环 节，实现了矿井安全的精细化管理，先后被中国煤炭工业协会授予“特级安全高效矿井”、 “一级安全高效矿井”称号。2. 坚持矿山综合开发，保障了资源节约集约利
5、用永城矿区各绿色矿山试点单位坚持按照科学、低耗和高效的原则，合理开发利用矿产资源。 2012年，各试点单位实际采区回采率均在89%以上，比国家规定的中厚煤层采区回采率提高了 9个百分点。其中，城郊煤矿、陈四楼煤矿等多家试点单位多年来始终保持在90%以上，处于国 内同行业先进水平。永城矿区在降低开采成本的同时，还综合利用各类资源，使有限的资源发 挥最大的效益，保障了资源节约集约利用。矿区通过采用矿井水深度净化处理系统，将处理后 的矿井水循环利用到工业生产和生活中，部分矿井实现了矿井水“零”排放；通过将泥岩、炭质泥岩等低发热量的煤矸石制造矸石砖，剩余用于矿井铁路专用线、部分村庄新址、塌陷区道 路回
6、填，实现煤矸石综合利用率100% ；通过在瓦斯突出矿井的工业广场建设瓦斯发电站，实 现煤层气（瓦斯）利用率逐年攀升，形成了“以利用促抽采、以抽采促安全”的良性循环。3. 坚持技术创新和节能减排，实现了清洁生产实施科学办矿、科技兴矿，开展节能减排，实施清洁生产，发展低碳经济和循环经济，是 永城矿区各矿山企业发展的核心。2012年，各试点单位累计投入科技创新、新设备及工艺改造 资金达5.4亿元。“城郊煤矿建筑物下超高水材料充填开采技术研究”、“全重介选煤厂超低 介耗控制关键技术研究”等近30个科技项目荣获国家、省部科技奖。企业积极开展节能降耗、 节能减排工作，采用无废或少废工艺，对矿井水、煤矸石进
7、行处理利用，对洗煤废水采用洗水 闭路循环，杜绝洗水外排，实现了矿井水排放达标率、煤矸石等固体废弃物处置率和洗煤废水 重复利用率全部达标，每年都超额完成节能减排目标，有效落实了 “开发与节约并重、节约优 先”的清洁生产方针。4. 坚持矿山环境保护和土地复垦，加强了生态修复在绿色矿山建设中，各矿山企业按照“预防为主、防治结合”的方针，加强矿山环境保护、 土地复垦和生态环境重建。目前，各试点单位的绿化覆盖率均占可绿化区域面积的85%以上， 做到污染物减量化、资源化和无害化，年污染物排放量均在标准可控范围内，打造了一批“花 园式”现代化矿井。2012年，陈四楼煤矿、城郊煤矿、新桥煤矿和车集煤矿被国家能
8、源局评为 “中国最美矿山”。同时，永城矿区以落实矿山环境治理恢复保证金为手段，督促矿业权人积 极履行治理恢复义务，实现资源开发与环境保护的双赢。在采煤塌陷区土地复垦和生态重建方 面，按照“统一规划、统一建设、集中安置、兑现政策”的原则，因地制宜，创出了 “以耕地 恢复为主兼顾搬迁用地+水产养殖”的永城治理模式，从而实现了塌陷与复垦的动态平衡。5. 坚持履行社会责任，创建了和谐的社区关系随着绿色矿山建设工作的开展，永城矿区各矿山企业切实贯彻“办好一个企业，繁荣一方 经济，造福一方百姓”的理念，妥善处理地企关系，化解矿群矛盾，形成了促发展、惠民生的 “双赢”局面。一方面，在传统的煤炭资源开采基础上
9、形成了以煤炭开采为主，煤电、煤化工、 冶铝及建材多元化的循环经济产业链，提高煤炭附加值，保证了永城矿业的可持续发展；另一 方面，把采煤塌陷区的治理和新农村建设、产业结构调整相结合，做到惠民利民，宽待群众， 针对矿群矛盾问题，与地方政府一起建立磋商协作机制，建立了和谐的社区关系。二、永城矿区开展绿色矿山建设工作的矿政措施1. 政府引导，以企为主永城矿区在推进绿色矿山的实践中，逐步形成了以政府为主导，以企业为主体，以科技创 新为支撑，以实现资源综合利用最大化、环境影响最小化为依托，全面提高矿产开发管理水平 为目标的总体思路。一方面，政府各级主管部门充分发挥政策引导、规划落实和监督检查作用， 近年来
10、，为试点单位争取矿产资源节约与综合利用“以奖代补”近4000万元，惠及企业科技创 新及发展；另一方面，企业明确了责任主体地位，按照绿色矿山建设标准，努力提升企业形象 和竞争力。两者的有效结合成为永城矿区绿色矿山建设扎实推进的动力。2. 试点先行，典型引路“一花独放不是春，百花齐放春满园”，永城矿区绿色矿山建设的发展不是简单追求有几 个绿色矿山试点单位，而是以试点先行、典型引路的理念，构建全矿区绿色矿山建设格局。通 过对目前6家试点单位的分析，探索出绿色矿山建设的基本方法，挖掘先进典型，将可复制、 可推广的成功技术创新和建设经验用到所需矿山。3. 强化监管、确保质量质量是绿色矿山建设的生命，也是
11、可持续发展的关键。永城矿区在绿色矿山建设进程中， 始终坚持标准，强化监管。一方面，以矿产资源开发利用年检为契机，对矿山企业进行综合考 量，不仅对矿山企业年度开发利用情况指出问题、提出建议，而且发掘绿色矿山创建的进步点， 予以肯定和推广；另一方面，以全面落实矿山巡查制度为切入点，夯实井下监管，对矿山生产 中出现的地质异常、储量动用、工作面形成和关闭等情况，跟班下井，实时监督指导矿山开发 节约集约利用的情况。4. 重视环境、合力恢复在永城矿区的绿色矿山建设初期，矿山地质环境恢复问题成为制约发展的瓶颈，矿山企业 各自为战的治理速度远远赶不上环境破坏的速度，这些问题引起了政府的高度重视。政府将矿 山地
12、质环境恢复问题作为一项重点工作来抓，统一规划实施，形成了一套政企重视、上下联动、 责任到位的管理体制。为保证环境恢复质量，永城矿区先后争取中央、省财政矿山地质环境治 理项目13个，累计争取资金2.08亿元，实现了矿山地质环境治理的良好局面。三、推进永城矿区绿色矿山建设的思考1. 应在部省两级绿色矿山建设标准和规范的基础上，结合永城矿区实际，研究制定更高要 求的分规模、分矿种的绿色矿山建设标准和相关管理办法，以此建立一个针对矿山绿色矿山建 设情况的数学模型，对全矿区各矿山企业建设情况进行评价摸底，进而形成一个以和谐矿区建 设为目标，分步骤、有侧重的绿色矿山建设规划。2. 各矿山企业应分析自身在矿
13、山综合利用、节能减排、土地复垦等方面存在的不足，将技 术创新进一步挖深，把国内外先进的经验，转化为适合自身发展的方法。地矿主管部门应将好 的做法予以推广，组织开展交流活动，不断提高全矿区资源利用水平和对生态环境保护水平。3. 提高市县级发证矿山的准入门槛，对拟建的新矿山，首先考虑矿区位置的环境承载能力， 按照绿色矿山建设要求，严格采矿权的准入条件，对矿山生产建设规划方案、环境影响评价报 告、土地复垦和生态重建方案等实施严格评审，不具备绿色矿山建设条件的，一律不允许建矿。4. 督促和要求露天石料矿山企业实施科学化管理，对落后的生产工艺技术与设备，实施严 格的淘汰或更新措施。对于已造成的矿山环境问题，积极与地方政府一起研究治理办法，结合 自身的生产实际制定矿山废弃物综合利用措施。5. 利用矿山开采留下的大量数字资料，通过综合分析矿区的采矿数据、区域资源数据和社 会经济历史数据等，建立绿色开发新模式，探索如何将绿色矿山建设和数字矿山管理结合，启 发创新意识。（作者单位：永城市地矿局）
