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1、关于加快推进全域旅游建设的实施方案（最新 ）11.1 全域旅游概念全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。在全域旅游中，各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。 “全域旅游 ”所追求的，不再停留在旅游人次的增长上，而是
2、旅游质量的提升，追求的是旅游对人们生活品质提升的意义，追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。1.2 意义全域旅游是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游。要求全社会参与，全民参与旅游业，通过消除城乡二元结构，实现城乡一体化，全面推动产业建设和经济提升。1.3 九大转变推进全域旅游是我国新阶段旅游发展战略的再定位，是一场具有深远意义的变革。从景点旅游模式走向全域旅游模式，具体要实现九大转变：一是从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变。破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙，实行多规合一，实行公共服务一体化，旅游监管全覆盖，实现产品营销与目的地推
3、广的有效结合。旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域。例如，要从景点景区和城市的旅游厕所革命拓展为景点景区内外、城乡一体推进的全面厕所革命。二是从门票经济向产业经济转变。实行分类改革，公益性景区要实行低价或免费开放，市场性投资开发的景点景区门票价格也要限高，遏制景点景区门票价格上涨过快势头，打击乱涨价和价格欺诈行为，从旅游过度依赖门票收入的阶段走出来。三是从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理转变。实现导游执业的法制化和市场化。四是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。加大供给侧结构性改革，增加有效供给，引导旅游需求，实现旅游供求的积极平衡。五是从封闭的旅
4、游自循环向开放的 “旅游+” 融合发展方式转变。加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，形成综合新产能。六是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变。充分调动各方发展旅游的积极性，以旅游为导向整合资源，强化企业社会责任，推动建立旅游发展共建共享机制。七是从景点景区围墙内的 “民团式 ”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变。旅游、公安、工商、物价、交通等部门各司其职。八是从部门行为向党政统筹推进转变。形成综合产业综合抓的局面。九是从仅是景点景区接待国际游客和狭窄的国际合作向全域接待国际游客、全方位、多层次国际交流合作转变。最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。这
5、是区域发展走向成熟的标志，是旅游业提质增效和可持续发展的客观要求，也是世界旅游发展的共同规律和大趋势，代表着现代旅游发展的新方向。1.4 误区推进全域旅游并不是到处建景点景区、到处建宾馆酒店，恰恰相反，全域旅游更加关注景点景区、宾馆酒店等建设的系统性和规划布局的合理性。景点景区、宾馆酒店建设和管理仍然是必要的，而且要提高质量、层次，但这不是工作的全部。在全域旅游格局中，到处都是风景而非到处都是景点景区，到处都有接待服务而非到处都是宾馆饭店。千万不能把增加景点景区和宾馆饭店数量、扩大规模等同于发展全域旅游。要防止出现景点景区、宾馆饭店“遍地开花 ” ，四处泛滥。推进全域旅游，并不是到处进行旅游开
6、发。全域旅游是一种积极有效的开发性保护模式。全域旅游强调的是旅游发展与资源环境承载能力相适应，要通过全面优化旅游资源、基础设施、旅游功能、旅游要素和产业布局，更好地疏解和减轻核心景点景区的承载压力，更好地保护核心资源和生态环境，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。1.5 全域旅游目的全域旅游目的地指的就是一个旅游相关要素配置完备、能够全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地、开放式旅游目的地，是一个能够全面动员（资源 ）、立足全面创新（产品） 、可以全面满足（需求）的旅游目的地。从实践的角度，以城市（镇 ）为全域旅游目的地的空间尺度最为适宜。关于加快推进全域旅游建设的实施方案（最新
7、 ）2为进一步巩固 X 县旅游业发展三年突破行动计划成果，大力发展全域旅游，解决旅游发展短板，推进旅游业转型升级、提质增效，加快构建 “大旅游、大产业、大发展”新格局，努力开创全县旅游发展新局面，特制订本方案。一、背景意义全域旅游是以旅游业为优势产业，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。发展全域旅游是贯彻落实 “创新、协调、绿色、开放、共享 ” 五大发展理念的重大实践，有利于进一步丰富旅游类型、完善旅游发展要素、提升旅游发展质量，是扩大社会就业、带动富民增收、精准扶贫脱贫、提高人民群众生活质量和幸福感的重要举措。
8、二、工作目标通过全域旅游发展，全县旅游产业结构更加优化，旅游综合管理体系加快健全，旅游公共服务水平稳步提升，游客满意度大幅提高，旅游业对全县经济转型、特色发展、乡村振兴、脱贫攻坚、创业就业等重点工作的推动作用持续增强。到 2022年底，力争创建国家级旅游度假区 X 个、国家级生态旅游示范区 X 个、国家 5A 级旅游景区 X 个、国家 4A 级旅游景区 X 个、国家 3A 级旅游景区 4个，打造特色乡村旅游点 X 个;接待国内外游客突破X 万人次，年均增长X%以上;全县旅游业总收入突破 X亿元，年均增长X%以上。三、重点项目（一）生态旅游和特色小镇项目。X 湖生态旅游度假区：对照旅游交通、游览
9、、卫生、安全、综合管理、生态环保等创建标准，进一步完善X 湖生态旅游度假区硬件配套设施，推进X 湖湿地景区提质发展。力争通过三年时间，先后创成国家5A 级旅游景区、国家级生态旅游示范区、国家级旅游度假区。X 互补项目区（X 湖景区 ） ：依托光伏领跑者项目、万亩林果和 X 锣鼓等自然人文资源，推进光伏产业与旅游发展的深度融合，以打造光伏小镇公园为思 路，积极创建国家3A 级旅游景区。X小镇：以XX为形象定位，以创建国家4A级旅游景区为目标，以 米生 产、米丰收、米加工、米销售、米美食、米故事”为主题，着力打造一二三产融合发展的文化体验、康养度假、休闲田园旅游产业集群小镇。XX 古镇：打造集生态
10、居住、渔家体验、温泉养生等功能于一体的文化休闲旅游度假区，着力构建大湖风光旖旎、渔家气息浓厚、基础设施完善的 XX 渔家风情体验第一镇。（二）文化旅游项目。XX 纪念公园：挖掘全国抗战史和 XX 抗战史，建设集教育、旅游、休闲三大功能为一体的红色文化主题公园。力争创成国家4A 级旅游景区。文化艺术中心：建设集博物馆、两乡馆、规划馆、文化馆、图书馆、群体馆、儿童馆、 4D 电影院于一体的城市文化新地标。力争创成国家4A 级旅游景区。XX 景区：以 X 核心景区及东区特色文化商业街为依托，打造古徐文化旅游综合体。力争创成国家3A 级旅游景区。XX 恢复重建项目：以创建国家4A 级旅游景区为目标，恢
11、复重建 XX 等场所设施，新建战役体验馆、水战乐园、骑兵跑马场、党性拓展训练营等互动项 目，打造红色旅游景点。X 文化创意园：突出 X 纱厂原有建筑风貌，打造集文化创意、文创商品开 发、文化艺术培训和体验旅游于一体的文化创意园。（三）乡村旅游项目。X 度假村：以创建省四星级乡村旅游区为目标，对现有的民居博览馆、垂钓中心、采摘园等项目及基础配套设施进行改造，因地制宜发展渔家乐、特色 民宿等旅游业态。X 集聚区：打造XX 等特色乡村旅游项目，积极创建省高星级乡村旅游区。X 生态园：新建农家乐、垂钓中心、生态养殖区等特色项目，建成集采摘、垂钓、餐饮、民宿、娱乐等为一体的休闲度假生态园。力争创成省三星
12、级 乡村旅游区。X 生态旅游区：按照 “一环二线二带七岛八区九桥”布局，结合稻虾、藕虾共作，油菜花、向日葵种植，开发特色旅游项目，打造四季皆能游玩观赏的旅 游目的地。X 美丽乡村：结合美丽乡村建设，修建梯田花海、生态桃园、软籽石榴园，配套建设邻里公社、休闲广场、停车场等基础设施，打造集农事体验、民 俗文化、特色餐饮、主题民宿等为一体的休闲度假目的地。（四 ）基础配套项目。特色餐饮打造：制定我县特色餐饮菜单，鼓励各酒店、餐馆结合我县餐饮文化、特色农水产品开发特色菜肴。评选十佳旅游特色餐饮店，打造特色旅游 餐饮街区、特色旅游餐饮集散点，提升我县旅游餐饮接待水平。规范住宿服务：按照旅游饭店管理标准，
13、加大对现有各酒店、宾馆的检查力度，营造游客干净卫生、舒适放心的住宿环境。鼓励社会资本按照 X 县旅游民宿基本要求与评价要求，打造特色民宿。引进品牌酒店进驻我县，提高我县住宿接待档次。设立旅游集散中心：完成旅游集散中心的挂牌建设，全面提升旅游咨询功能，提供旅游咨询、交通气象、旅游预订等公共服务和旅游商品销售等经营服务，受理旅游投诉。构建旅游交通体系：实现景区连接线和城市公交全覆盖，建设完成XX 工程，完成石集至XX 至 X 湖湿地景区等景区连接线建设。开通XX 至 X 湖湿地水上航线，市场化运作，开辟城区至X 湖湿地水上巴士旅游线路。开通城区至X 湖湿地景区、 X 湖湿地温泉度假村等主要景区的旅
14、游巴士。完善旅游标识系统：规范全县旅游标志牌设置标准，推进高速、国道、省道、城市道路沿线旅游标识系统建设。增设主要道路至景区连接线沿线旅游标志牌，提升主要景区内部标识标牌。旅游厕所提升：推进旅游厕所提档升级，加快3A 级以上旅游景区、乡村旅游点、城区重要节点 A 级厕所建设提升步伐，新建及改扩建旅游厕所35 座以上。智慧旅游发展：智慧旅游初具规模并在周边范围内形成一定影响力。 3A 级以上旅游景区规划建设智慧旅游数据库，设置自助导览系统，实现涉旅数据共享、游客与景区互动等功能。旅游商品开发：在游客集散地、各主要景区内打造旅游商品放心购物店，完善旅游购物网点布局。运用缤纷X 网创平台，引导促进旅
15、游商品生产本土化、规模化、品牌化发展。引导督促旅游度假区及重点旅游乡镇开发特色旅游商品。旅游人才培养：加强与旅游专业院校的对接力度，建立旅游专业人才联合培养机制。研究制定我县旅游人才引进培育办法，重点引进和培育旅游项目策划、产品开发、市场营销等方面专业人才。鼓励支持旅游景区引进和培育外语导游员、中高级导游员，提升我县旅游接待水平。加大对出租车司机、公交车司机、旅行社导游、景区讲解员、餐饮服务人员等从业人员的业务培训和日常管理，树立良好的旅游对外接待形象。（五）市场推广项目。旅游宣传促销：积极参加国家、省、市旅游主管部门举办的旅游会展和宣传促销活动 ;积极参与省局组织的联合投放项目，在省级以上媒体开展城市或景区形象宣传。深入开展 “互联网+旅游”营销，与主流搜索引擎、知名旅行社、旅游网站战略合作，加大微博、微信、微电影等新型手段的市场宣传力度。更新提升 X 旅游宣传片、宣传手册、旅游地图等旅游宣传资料，制作 X 旅游攻略。运用大数据手段精准营销，深度开拓国内外目标市场，不断提升X 旅游的知名度和美誉度。旅游节庆整合：充分挖掘 X 文化、 X 文化等特色文化底蕴，设计具有特色
