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1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页 共1页前言 “十二五”时期是尤溪加快转变经济发展方式、推动跨越发展、提前三年全面建成小康社会的关键时期。科学合理编制和有效实施“十二五”规划，对于积极适应新变化、妥善应对新挑战、牢牢抓住新机遇、全面落实新要求，加速全县经济社会更好更快更大发展，实现“建设新型工业县、打造朱子文化城、构建和谐新农村”的发展目标具有十分重要的意义。尤溪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要以党的十七届五中全会、省委八届十次全会和市委七届九次全会精神为指导，认真贯彻胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神和尤溪县贯彻落实国务院和省市加快建设海峡西岸经
2、济区决策部署的实施意见，根据县委十一届九次全会议审议通过的中共尤溪县委关于制定尤溪县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，提出了“十二五”期间尤溪经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，集中体现了县委、县政府的施政方针和决策意图，是政府依法履行职责、编制实施各类规划、年度计划和制定相关政策措施的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。一、把握海西建设机遇，开创尤溪跨越发展新局面 “十一五”时期是我县发展史上不平凡的五年，认真贯彻落实中央、省、市一系列重大战略部署，以科学发展观为指导，积极应对国际金融危机的冲击，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，主动对接三
3、明区域发展和产业发展思路，经济和社会发展取得显著成就。“十二五”时期，加快推进海峡西岸经济区建设，我县发展处于大有可为的重要战略机遇期，县委做出了推动科学发展、跨越发展的重大决策，尤溪迎来良好的发展时期。（一）“十一五”发展成就“十一五”期间，我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十七大精神和省委、省政府、市委、市政府一系列重大战略部署，深入贯彻落实科学发展观，积极有效应对各种自然灾害和国际金融危机的冲击，大力实施“建设新型工业县、打造朱子文化城、构建和谐新农村”发展战略，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，主动融入海峡西岸经济区发展大
4、局，经济和社会发展取得显著成就，综合实力显著提升，人民生活显著改善，区域竞争力显著提高，较好地完成了“十一五”确定的目标任务。1、综合经济实力显著增强。2010年全县地区生产总值（GDP）突破100亿元，达102.46亿元，总量比2005年翻一番多，年均增长速度13.6%；人均GDP突破2.5万元；财政总收入年均增长28%，比2005年翻二番，地方财力进一步增强，经济发展质量和效益明显提高。五年全社会固定资产投资累计突破200亿元，城镇化水平稳步上升。2、产业结构优化升级。现代农业稳步发展，工业主导作用日益凸显，服务业发展活力进一步增强，三次产业比重由2005年的43：25：32调整为2010
5、年的30：41：29，产业结构进一步优化。2010年农林牧渔业总产值达49.61亿元，五年来年均增长4.9%；规模以上工业总产值达92.3亿元，五年来年均增长34.0%,规模以上工业达200家；社会消费品零售总额达19.84亿元，五年来年均增长15.1%。科技综合实力和创新能力不断提升，高新技术产业持续成长，品牌对产业发展的带动力持续增强。3、基础设施条件日益完善。“十一五”期间，福银高速公路建成，向莆铁路开工建设，省道、县道和乡村公路升级改造，至2010年，全县公路网通车里程达2202公里，位居全省第一，公路交通网络基本形成。城市建设步伐加快，城市化水平不断提高，农村基础设施建设不断推进，电
6、力、通讯等基础设施建设日趋完善，防灾减灾体系不断健全，经济发展的保障能力进一步增强。4、对外开放步伐加快。积极发展对外经济，努力拓展招商引资领域和渠道，积极参加省市组织的各类招商引资活动，招商引资工作取得成效。努力扩大出口，优化出口商品结构，培育多元化的外贸经营主体，扩大外贸出口规模。五年累计实际利用外商直接投资1.15亿美元（可比口径），年均增长23.4%。生产型出口企业不断壮大，出口产品附加值不断提高，出口龙头企业不断涌现，五年出口总额累计1.6亿美元。5、生态环境不断改善。坚持污染防治和生态保护并重的方针，生态环境保护和建设得到加强，尤溪流域区域环境综合整治初见成效，全县生态环境质量持续
7、改善，森林覆盖率达到72.8%，城市建成区绿化覆盖率升至30.85%，城市空气质量明显改善。大力推进节能减排，加快发展循环经济，建成投产了一批城镇污水、垃圾处理设施和循环经济示范点，完成“十一五”减排目标任务。6、人民生活水平显著提高。积极开展创建创业型城市工作，落实积极的就业政策，城镇登记失业率始终保持在较低水平，多层次的社会保障体系初步建立，最低工资保障水平不断提高，群众居住条件不断改善，居民收入稳步增加，2010年城镇居民人均可支配收入达15787元，年均增长率12.34%；农民人均纯收入达7112元，年均增长10.6%，人民群众从发展中得到更多实惠。7、社会事业全面进步。“十一五”期间
8、，科技创新步伐加快，科技对经济发展的促进作用明显增强。城乡教育协调发展，基础教育扎实推进，职业教育加快发展，特殊教育稳步推进。积极推进文化、体育事业发展。卫生事业进一步发展，疾病预防控制和医疗救治能力明显增强。人口和计划生育水平明显提高。文化、体育活动蓬勃开展，精神文明建设成绩显著。“平安尤溪”建设取得新成效，社会治安综合治理得到加强。（二）“十二五”发展环境1、外部发展机遇从国际环境看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出
9、现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂，要以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。从国内环境看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，有利于推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，我国发展中不平
10、衡、不协调、不可持续问题依然突出，如经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。要科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，实现经济的协调、可持续发展。从省市环境看，海峡两岸关系和平发展，国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见的出台，胡锦涛总书记对福建的视察，进一步表明中央支持海峡西岸经济区加快发展，推进两岸和平发展和统一的坚定决心，支持海峡西岸经济区在两岸交流合作中发挥先
11、行先试作用。市委、政府提出了“一轴两翼”的发展格局，支持东南翼发挥优势，加快发展，为尤溪“十二五”期间加速发展创造了难得的机遇。2、内部优势潜力区位优势。尤溪位于福建省中部，东邻闽清和永泰县，南接德化县，西连大田和沙县，北毗南平市，素有“闽中明珠”之称，是“海西”的中心腹地。福银高速公路建成并在尤溪境内设有洋中和大排两个互通口，缩短了县城到省会福州和三明市的时空距离；向莆铁路“十二五”期间建成投入运行，206省道、304省道将改造升级为国道，即将开工建设的厦沙和湄渝高速公路，更加凸显出尤溪的交通区位优势，为尤溪县打造海西交流合作的重要平台、中部重要的综合枢纽、先进制造业的绿色腹地、朱子文化与生
12、态休闲的旅游胜地，开辟了广阔的发展空间。资源优势。矿产资源丰富，目前已探明各类矿41种（金属矿13种，非金属矿28种），其中石灰石、大理石、白云岩、煤、铅、锌、金、银、钼、稀土等可供开采利用，尤其是铅锌矿储量丰富，已探明矿石保有资源量2000万吨、预计金属资源储量达260万吨，居华东地区之首；水力资源十分丰富，全县可开发的水能资源装机容量70万千瓦，目前已开发大中小型水电总装机60.51万千瓦；农业资源十分丰富，是国家级、省级商品粮基地，再生稻产量连续创世界第一，是福建省重要的农副产品生产基地；森林资源丰富，是全国南方集体林区林业产权制度改革试点县；旅游资源独特，是千年古县、闽中明珠，是南宋著
13、名理学家、教育家朱熹的诞生地。产业优势。改革开放以来，尤其是“十一五”时期，尤溪经济社会发展取得巨大成就，经济综合实力显著增强，工业发展增速，产业集聚加快，尤溪经济开发区被列入省级开发区，已开发城西园区、埔头园区，开发面积1000多亩，入驻企业达140多家，年产值达34亿元，“十二五”期间计划开发城南工业园区、林坑园，开发区控制性规划面积达6.5万亩，为“十二五”期间实现工业跨越发展搭建了重要平台。林产、矿产、纺织已发展成为我县三大主导产业，食品加工业、电力产业也取得长足发展。3、面临的挑战 “十二五”期间，尤溪的发展仍面临巨大的挑战，必须清醒看到，国际金融危机影响深远，全球经济增长速度减缓，
14、市场、资源等方面的竞争更加激烈，我县将面临扩大对外开放的压力；国家对节能减排与环境保护要求越来越高，我县将面临调整经济结构的压力；各地你追我赶，发展势头迅猛，我县将面临区域竞争的压力；我县经济总量不大，产业结构不合理，发展后劲不够足，项目不够多、不够好、不够大，区域发展不平衡，城乡发展不协调，科技创新能力不强，人口资源环境压力较大，节能减排工作任务艰巨，就业结构性矛盾突出，人才总量、结构、素质还不能适应经济社会发展需要，社会事业发展滞后于经济发展，社会安全稳定体制机制的问题都将面临很大的压力。我们必须准确把握基本县情，科学判断发展趋势，树立强烈的机遇意识、忧患意识和赶超意识，切实增强加快发展的
15、紧迫感和责任感，进一步开阔视野、转变作风、保持昂扬气势，不断推动尤溪科学发展、跨越发展。（三）指导思想和基本要求1、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经济区的决策部署，主动对接三明区域发展和产业发展思路，继续实施“建设新型工业县、打造朱子文化城、构建和谐新农村”发展战略，以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以改善民生、社会和谐为立足点，以深化改革、扩大开放为动力，以科技进步、人才开发为支撑，全力打造海峡两岸交流合作的重要平台和海峡西岸中部重要的综合枢纽、先进制造业的绿色腹地
16、、朱子文化与生态休闲的旅游胜地，使尤溪步入符合科学发展的快车道，为提前三年实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定决定性基础。2、基本要求加快转变、跨越发展，体现中央精神，切合尤溪实际，反映时代要求，符合群众意愿。加快转变是跨越发展的必由之路，符合尤溪发展阶段性特征，是“十二五”时期尤溪刻不容缓的战略任务。跨越发展是加快转变的必然结果，体现发展是硬道理的本质要求，是“十二五”时期尤溪最为重要、最为紧迫的目标和任务。加快转变经济发展方式是推动全县经济社会又好又快发展的重要抓手。在转变中实现跨越、在跨越中促进转变，努力实现“大县做成强县、优势转为实力”的目标，着力把握好六个方面的基本要求：坚持科学发展。认真落实党的十七届五中全会精神，紧紧抓住中央支持加快海西建设的重大机遇，推动科学发展先行，加快转变发展方式，以结构调整和产业升级为主攻方向，大力培育支撑未来发展的新引擎，实现更快的发展速度、更好的发展质量、更大的发展效益，努力走
