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1、兰州大学22春现代管理学离线作业二及答案参考1. 上级与下级的沟通中，如果上级发问：“你有意见吗?”“你明白吗?”这说明领导者在沟通中( )。A.善于积极倾听B.比较谦虚C.态度积极友好D.善于运用反馈参考答案：D2. 为吸引机构投资者，企业应采用的股利政策有( )。 A剩余股利政策 B正常股利加额外股利政策 C固定股利支为吸引机构投资者，企业应采用的股利政策有()。A剩余股利政策B正常股利加额外股利政策C固定股利支付率政策D稳定股利政策BD3. 不准确的计划是浪费时间。( )A.正确B.错误参考答案：B4. 失误的行政决策是否要追究责任 (一)内容梗概 在行政活动中，导致自然资源和经济资源的
2、失误的行政决策是否要追究责任 (一)内容梗概 在行政活动中，导致自然资源和经济资源的巨大破坏和浪费的决策失误，实际上是最大的责任问题。据世界银行估计：近年，投资决策失误率在30 96左右，资金浪费及经济损失在4 000亿5 000亿元之间。在我国，重大的行政决策失误和不当也相当突出，只不过过去没有人认为这要追究当事人的责任。 关于珠海市一号“政绩工程” 1995年开始兴建的曾被珠海市列为一号“政绩工程”、号称“全国最大最先进最新潮”的珠海机场是全国唯一的一个纯地方政府投资的机场。在珠海市兴建机场期间，香港、广州和深圳都在兴建新机场，珠江三角洲机场竞争已经很激烈，但珠海市政府还是决定继续上马该机
3、场项目，并且以与国际接轨为名提出要将其建成全国最大最先进的机场。该机场原计划投资20亿元，最后投资总额达60多亿元，珠海市政府为此负债达到17亿元以上。政府方面原本计划用机场投人运营后的经营收入来还债，但机场建成后的经营效果并不理想。机场建成后每月客流量才四五万人次，只相当于广州白云机场一天的客流量。与1年l 200万人次客流量的原机场设计预期相差十分遥远，2000年只达57万人次，利用率不过124。因此，自建成以来，珠海机场就陷入讨债者的包围之中。2001年5月22日，珠海市中级人民法院根据广东省广信装饰工程公司、中国水利水电长江葛洲坝工程局珠海基础工程公司、广东省工业设备安装公司珠海市公司
4、3家债权人的申请，裁定将珠海机场所有的经营收入全部冻结。而在此之前。广州海事法院就曾经根据原告的执行申请查封了珠海机场公安交警办公楼、40辆汽车、8条国际登机廊桥，还一度查封了董事长办公室。 关于绵阳机场 绵阳机场于2001年竣工通航，当年就亏损3 800多万元。据审计部门的调查，绵阳机场未发挥或未完全发挥投资效益的资产高达22亿多元。 关于合巢芜高速公路 1995年修成的合巢芜高速公路是安徽第二条高速公路。2000年前后，安徽省政府欲加快经济发展，希望通过筑路打通经济动脉。但由于省政府资金紧张，便提出“卖老路，修新路”的融资策略。2003年，安徽省政府将合巢芜高速公路的经营权转让给东方控股集
5、团。2003年1月25日，东方控股以绝对优势收购了“合巢芜”的30年经营权，当时东方控股给价19亿元并承诺5年内投入6亿元维修，被称作“搓板路”的“合巢芜”高速公路就这样被“贱卖出手”。2005年，这条“搓板路”的实际价值显现出来，它实际上是连接安徽与江浙以及沿海城市的“交通命脉”。安徽省领导如梦方醒后不得不绞尽脑汁千方百计地去“赎回”这一命脉，并最终以37亿美元外汇收购合巢芜公司境外股东25的股权，并承担合巢芜公司321亿美元债务，两项共计358亿美元，其无端的损失有目共睹。 关于脱毒马铃薯的推广 内蒙古某乡政府以包种包销的合同方式在全乡推广优质高产的脱毒马铃薯，而农民只收成了乡政府承诺总量
6、的110，而且这110也几乎烂掉，农民不但没有赚到钱，反而背了一身的债。 关于借债的政绩 河南省灵宝市豫灵镇20世纪90年代中期为“制造政绩”，大举借债办企业、搞开发，使仅有6万人的小镇，欠下1亿多元债务。据镇政府测算，要还清此笔“政绩债”，需耗时100年。 关于川东天然气氯碱国家工程 川东天然气氯碱国家工程是与三峡工程配套的最大移民开发项目，工程概算近30亿元，于1994年开工，1997年年底因资金缺乏停建，1998年工程下马，但已耗资132亿元，清债还需45亿元。最让人着急的是，离开了土地的3 000多名三峡移民生计问题如何解决。 资料来源： 1紫杉：谁来向决策失误者“问罪”?，见腾讯?大
7、渝网，2008-10-16； 2司振龙：政府决策失误谁来埋单?，见新华报业网，2008-02-29； 3唐岩：最痛莫过决策失误，见中国人力资源开发网，2004-02-19； 4周勇民：解析“钓鱼工程”，载价值中国，2005(9)。正确答案：当前我国重大的行政决策失误和不当频频出现媒体报道的诸如武汉滨江别墅、珠海国际机场等以及各地滥建开发区、形象工程、政绩工程等都是决策失误和不当的典型事例。这些失误决策严重地影响了社会经济发展的方向和速度并给社会的稳定带来不安定因素。为了约束和规范决策者的行为必须建立对错误决策的责任追究制度。中国共产党十六届四中全会报告明确提出要“建立决策失误责任追究制度健全纠
8、错改正机制”。rn1树立问责理念是当务之急rn此案例的主题是责任追究的范围。作为官员总免不了要进行决策特别是处于领导岗位上的官员决策是其正常工作的重要组成部分。而客观地说由于影响决策的相关因素既量大又复杂并处于变动之中因此决策总是有风险的。没有一个人能保证其决策永远正确。所以从这一角度讲仿佛不应追究行政官员的决策失误。但如果从普遍的意义上看却又不得不将其置入行政问责的范畴中去。2004年审计署对原国家电力公司就领导班子任期经济责任对该公司总资产的七成进行审计发现决策失误造成重大损失涉及的项目金额达784亿元。其中因个别领导人违反决策程序或擅自决策造成损失及潜在损失328亿元约占42。此冰山一角
9、说明行政决策失误在我国是一种普遍现象。同时这也反映了一种普遍认识即决策失误不是错误不应追究责任。所以现在问题的关键不在于决策的责任风险由谁来承担而在于决策者是否在决策时考虑过决策失误可能给国家造成损失这个问题。一句话决策者是否在乎这可能的损失。因此必须将国家利益通过责任风险与决策者进行决策的过程有机地结合起来在政府工作人员中间树立责任意识这是贯彻行政问责制的第一步。rn2建立决策失误责任追究制度势在必行rn领导决策失误不予追究会使相当一部分拥有决策权力的领导对决策失误缺乏足够的戒备心在决策时拍脑袋拍胸脯以家长意志来代替民主决定有时即使是经过民主研究也往往流于形式。因此对大部分人来说追究决策者决
10、策失误的责任不能靠道德机制而要依靠制度机制。因为作为责任追究的形式要求必须做到有章可依有度可循有据可考。道德只解决道义问题制度才解决责任问题。何况道德更多的是通过内省的方式实现个体的完善只有制度才会对人们的行为产生直接的约束力。特别是在问责制建立伊始针对普遍存在的“集体决策个人不承担责任”、“好心办糊涂事下不为例”、“决策总有失误交学费是必然的”等误国、误民的谬论更要在制度建设上明确行政问责的范围、尺度、依据和责任程度以使行政决策的做出受到有形风险压力的制约。也就是说只有制定出一套相对完整的责任规范体系将关乎公共利益之决策与公共利益的价值当量用定性和定量两个系列标准锁定在责任风险的制度模式中才
11、能有效遏止我国普遍存在的行政决策失误的发生。rn3行政决策失误责任追究的要点rn从法理和执行的角度讲行政决策失误责任追究的要点有四个：第一要对行政决策失误进行责任追究的原因做出说明。行政责任性原则是依法行政原则的当然组成部分没有行政责任性这一基本内容依法行政原则是不完整的依法行政的目标就不可能实现。所以不仅要强调行政决策的合法性、合理性和公正性还要注重其责任性。如果行政决策没有责任那么依法决策也就失去了应有的意义。因此国家行政机关的决策者不仅应依法决策而且也应为自己的决策行为承担法律后果。第二要对行政决策进行明确的性质界定即什么行政决策要负法律责任。在我国行政决策即政府决策是指国家行政机关为履
12、行行政职能依据宪法、法律处理国家公共事务而进行的决定。从形式上看行政决策的直接结果既包括政府的方针、政策、规定、规划等具有普遍约束力的决定也包括行政机关在行政管理过程中针对特定对象、特定事件、特定问题所做出的具有特殊意义的决定。第三必须建立规范的决策程序。即应根据决策后果所造成影响的范围和程度在对等的层面内通过法定环节和有效渠道实行行政决策的社会公示、意见征求、社会听证、专家咨询等；在决策执行过程中应坚持必要的信息公开制度及时向公众通报情况和回复有关问题；在决策方案终结时要按法定程序进行全面考核和评价并将其结论向社会公布对决策实施结果与决策目标之间的偏离做出合乎逻辑的说明。第四要制定关于行政决
13、策失误认定的法律规范体系用以对决策失误认定的程序、决策失误的性质、决策失误所造成的不良后果影响程度的评价和决策失误责任追究的力度等做出明确的法律规定。rn4法律体系的缺失是问题产生的基础性原因rn我国行政决策失误责任追究未能有效发挥作用的最主要原因在于有关的立法滞后于现实。我国发布的有关政府行政决策责任的全国性法律文件除了宪法和刑法以及相关部门组织法当中的一些细碎规定之外主要有中华人民共和国行政监察法、中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国公务员法、国务院关于加强市县政府依法行政的决定和与之相关联的作为党内适用规定的中共中央关于实行党风廉政建设责任制的规定等。地方性法规当中与行政决策失误责任
14、追究相关的规定有鸡西市人民政府决策责任追究制度、南昌市行政首长问责暂行办法、重庆市政府部门行政首长问责暂行办法、宁波市关于特大安全事故行政责任追究的规定、成都市国家公务员行政过错行为行政处分暂行规定等。这些从中央到地方的法律、法规及党的内部规定对于支撑行政决策责任制度来说不仅十分杂乱缺乏系统性而且过于笼统在执行过程中既没有明确的范围界定也没有统一的罚则标准故很难操作。这些规定要么是针对特定范围内行政决策失误问题做出的惩处规定要么是局限在特定的行政执法的层级内与一种全方位的针对所有行政决策责任的制度要求相去甚远。5. 中国历史上第一家会计师事务所是上海会计师事务所。 ( )中国历史上第一家会计师
15、事务所是上海会计师事务所。()错误。上海会计师事务所是我国恢复和重建注册会计师制度以后成立的第一家会计师事务所，而中国历史上第一家会计师事务所是正则会计师事务所。6. 对于验收入库时尚未确定是否需要安装的设备，可以先记入_科目的借方，如果以后确定为不需要安装的设备，对于验收入库时尚未确定是否需要安装的设备，可以先记入_科目的借方，如果以后确定为不需要安装的设备，再从_科目的贷方转入_科目的借方。“库存设备”$“库存设备”$“设备投资”7. 有效的领导需要有科学理论的指导，更需要可操作的技巧和诀窍，它是科学和艺术的结合。( )A.错误B.正确参考答案：B8. 一旦通过工作专门化分设了各个职位后，这些职位必须被组合起来，以使共同的任务得以协调。( )A.对B.错参考答案：A9. 系统方法就是用信息的观念来分析、研究和学习管理学的原理和从事管理活动。( )系统方法就是用信息的观念来分析、研究和学习管理学的原理和从事管理活动。( )正确答案：错10. 原始凭证记载的各项内容不得涂改。原始凭证的内容有错误的，应当由出具单位重开；原始凭证金额有错误的，应当由原始凭证记载的各项内容不得涂改。原始凭证的内容有错误的，应当由出具单位重开；原始凭证金额有错误的，应当由出具单位重开或更正，更正
