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1、统筹城乡经济社会发展切实提高农民收入水平钟楼区既有农村居民人口.78万,农业人口3.16万。按农村居民人口记录,全区农村居民人均收入达100元；按农业人口记录，全区农村农民人均收入为500元。从收入构造分析，农民收入中291%来自于家庭经营收入(其中：来自财产租赁收入占农民收入的5.3%。永红、五星两乡农民人均收入水平高于全区水平,重要因素也在于此)；7.9%来自于工资性收入（其中:来自于乡村两级公司事业单位收入占农民人均收入的4.1%）。上半年我办预测人均收入2373元,比上年同期增长8%;记录局50户收入调查人均收入为4384 元；我办7月中旬对全区408户23人的典型调查显示:上半年全区
2、农民人均收入达3249元,其中来自工资性收入的占7%，比上年提高了11个百分点;来自家庭经营收入的占28%。估计全年全区农村居民收入可达650元,比上年增长9.5%左右；农民人均收入达680元，比上年增长10左右。(农民就业岗位增长、土地补偿收益费增长、土地收益相对稳定是增收的重要因素)今年以来。我区区委区政府认真贯彻贯彻“十六大”精神,以实现“两个率先”、增长农民收入作为指引农村工作的核心,环绕农民增收重点抓了如下几项工作: 一、加大政府引导力度,增长农民就业岗位在加大招商引资力度的同步，我区各级政府和集体经济组织突出环绕增长农民就业岗位抓农民收入的提高。一是由政府出面,结合学习型村镇的创立
3、，充足发挥遍及全区的“新市民夜校”的作用,组织农民进行择业观念教育和就业技能培训，今年以来全区共举办各类学习班1次，参训人员达80多人次。二是在与用地单位签订合同时增长了招收本地农民(涉及下岗职工）的条款。全区今年新增长农民(涉及下岗职工）上岗800多人，新闸镇今年仅此一项就新增农民就业20人。三是结合“双创”活动的开展，村级组建了专业的治安、保洁服务队，吸纳了部分农村剩余劳动力就业,仅五星乡就有121人因此上岗。二、保护失地农民利益，提高农民保障水平 在全区农民社会保障没有统一政策的状况下，各乡、村根据本地区集体经济实力状况，千方百计增收节支，提高退养农民、原乡村下岗职工及土地流转收益补贴原
4、则。(一 )目前全区有314人年老农民在村集体领取养老金。全区退养原则最高的五星乡新庄村已经达到了360元/人月,五星、永红两乡村村超过了100元/人月，平均达到了0元/人月。新闸、西林、北港各村都已实行了此项政策，但原则不高，一般为20-0元人月。(二）参照市政府有关文献精神,我区贯彻和提高了下岗职工、退休职工的生活水平。今年永红乡贯彻0万元资金专门用于提高下岗职工和退休职工。新闸镇下岗职工工资发放原则也由本来的0180元提高到了160200元。(三)逐渐提高土地流转收益的补贴。土地租金收入直接补贴农民，尽管水平还比较低,但各乡村今年都提高了补贴原则。目前最高的达到了250元/亩,最低的也达
5、6元/亩，平均比上年高出10-0元/亩。三、深化农村税费改革，切实减轻农民承当今年以来我区各乡镇、村从减轻农民承当入手,抓农民收入的提高，重要是减轻农民的农业税及其附加的承当。据记录:我区今年贯彻农户的农业税及附加万元,比上年减少 万元,同步我区各乡镇继续不实行“一事一议”制度。四、贯彻领导、部门责任,安排下岗职工就业我区在区、乡、村、机关部门、领导干部与下岗职工之间建立了联系帮扶责任制,每个部门和领导干部均有协助农民和下岗职工再就业的责任，并列入部门和乡村及领导的考核，营造了人人关怀农民和下岗职工的良好氛围。五、制定优惠政策环境，扶持农民创业增收针对农民增收困难、创业无本的实际,部分乡村出台
6、了有关政策，如:五星乡规定，本村农民租用集体商业用房、雇佣本地农民就业的,租金优惠三分之一；新闸镇对本地农民创业办厂的,享有两年租金的优惠（原则为5元/平方米.月），并在开办资金上予以协助。六、积极开展政策调研，摸索建立维权机制根据区委工作会议提出的“创新村机集体经济组织,建立集体建设用地流转机制”的规定，我办组织农林、民政、国土、劳动保障等部门开展了专项调研，先后形成了“大力发展村级集体经济，积极推动都市化步伐”、“农村社区股份合伙制组织改革的建议”、“有关规范农村集体建设用地实行有偿流转的建议”等三篇调研报告，得到了区委、区政府领导的高度注重。目前区委、区政府正组织有关部门开展调研，并广泛
7、听取乡、村的意见,拟出台统一规范的全区失地农民保障的政策,以切实维护农民的权益,保证农民收入的稳定增长。上半年环绕农民增收,区、乡、村各级都做了大量的工作，可以说农民增收的速度在加快。但对照“两个率先”的目的和统筹城乡经济社会发展的规定以及农民增收致富的愿望还存在不小的差距。下半年及此后一段时间，我区将环绕农民增收和农民保障问题,着重做好如下几项工作:(一）加快建立农村集体建设用地的流转经营机制,提高农民土地收益水平。从明确产权、稳定承包权、搞活使用权入手,建立和规范农村集体建设用地的流转制度,在农民自愿、平等协商、有偿的基本上，通过委托经营、转包、出租、入股转让等形式，依法有偿流转土地经营权
8、,由农村集体经济组织进行土地资源的优化配备，实行市场化运作,最大限度地提高土地的经营效益。同步，进一步规范土地流转收益的分派措施，提高无耕地农民的土地收益水平。我们设想在制定补偿原则时将蔬菜地收益水平定为耕作时的两倍，粮田定为耕作时的三倍。(二)积极推动村级股份合伙制经济组织制度改革,让农民直接从经济发展中得到实惠。按照股份制和合伙制的基本原则，对村级集体经济组织(村经济合伙社)进行社区股份合伙制改革。针对各村不同实际因地制宜实行改革：对具有较强经济实力、集体经营性资产较多的村,通过存量资产折股量化到人，组建以资本股权为主的社区股份合伙制经济组织;地处城郊结合部的村,拟组建土地股权和资本股权相
9、结合的社区股份合伙制经济组织；地处开发区或经济相对单薄（且土地资源相对多）的村,先从土地承包权折股入手,组建以土地股权为主的社区股份合伙制经济组织。通过农村社区股份合伙制经济组织改革,巩固和发展农村集体经济,切实保障都市化进程中农民能长期得到合法的经济利益，增长农民收入，维护农村稳定。(三)认真贯彻农民社会保障制度,加快缩短城乡差距的步伐。针对我区农村、农民80%已融入市区的实际,按城乡一体化、享有公民待遇的规定,贯彻好农村居民的保障制度。一是要建立容许农民参与并享有都市职工待遇的社会基本养老体系，通过12年的努力将符合条件的失地农民以及内退职工和已退休的职工所有纳入统一社会保障体系。二是建立
10、健全农村居民最低生活保障体系，积极发明条件,加大扶持力度，努力做到应保尽保。同步要解决好女35岁、男40岁以上未就业农民的生活困难。三是全面推动农村医疗保险制度,在大力贯彻重大疾病救济制度的基本上，积极摸索建立突发性救济机制，以利于弱势群体得到有效救济。四是进一步提高退养社员的养老金原则，通过发展集体经济基本达到都市退休职工的一般水平。（四)完善农业人口转移与就业机制,使农民能充足就业。一是通过加快都市建设、发展经济，广辟就业渠道,增长就业机会,营造宽松有序的就业环境;二是注重加强对农村剩余劳动力的教育培训,通过遍及全区的“新市民夜校”为农村居民传播信息、传授知识,增进她们不断转变择业观念，提
11、高就业技能和综合素质,增强就业能力,同步贯彻好农民就业培训基金。三是加快建立起以劳动者自主就业为主导、市场调节就业为基本、政府增进就业为动力的就业新机制。四是加大结对帮扶的力度，通过区、乡、村、机关部门和领导的结对帮扶,为农民提供就业培训资金,寻找就业岗位。五是建立专业服务队,以乡、村为单位建立路面保洁、绿化养护、垃圾清运等若干支农村服务队，为都市绿化、社区建设、工业园区服务。农民增收不仅仅是一种简朴经济指标的概念,它反映了一种地区政治、经济、社会协调发展的水平。随着都市化步伐的加快，根据现行的都市管理体制，仅靠区乡两级政府来从主线上解决“三农”问题,难度很大,实力局限性。建议市委、市政府要尽
12、快出台和贯彻统筹城乡经济社会发展是具体政策，让农民真正享有到国民待遇，通过减轻乡村集体为都市建设和管理等公益性支出，减轻乡村在失地农民保障方面的支出压力；通过在都市建设过程中置换和增长集体存量资产，不断提高乡、村集体经济实力，完善乡村集体分派体制,反晡农民，提高农民收入水平。1、加强对农村基本设施的财政扶持力度。增长对水利工程、河道整治、道路交通、村镇改造、自来水改造等与都市建设配套的基本设施投入，这方面的投入不能完全依托乡、村集体和农民,市级财政应当设立专项资金,加大扶持力度。2、合理分派土地经营收益。既有的土地征用收益分派政策在很大限度上还是对农村的“索取”或者说是对农民的“掠夺”，统筹城
13、乡经济社会发展,一是需要重新拟定这一分派比例，使之更大限度上向农村倾斜，使失地农民在都市化进程中得到更多的实惠;二是在目前分派比例不变的状况下，能否考虑在征用收益中增长一块失地农民专项保障基金，由市集中管理，“以土地换保障”，用于对失地农民进入社保的专项补贴。三是在征地拆迁过程中，对集体土地存量资产采用换的措施，在馅心村改造中按10的比例留足集体土地,在道路建设中道路两旁要划出一定比例的土地让乡村集体建设商业用房;在建设居民新村要免费划拨一定面积的店面房给乡村集体，使之能获得长期而稳定的收入来源。、建立健全农村社会保障制度。将农村社会保障纳入全社会保障体系,与都市居民一视同仁、同样看待,统一规
14、划、统一实行。（1)建立统一的农村居民、乡镇公司职工、都市职工的社保体系。从某种限度上来说,农村始终都在为都市的建设与发展作低偿甚至免费的奉献,目前谈统筹城乡经济社会发展,我觉得应当一方面在社会保障问题上一视同仁,对农村居民、原乡镇公司职工参与社保应减少“门槛”。（2）建议建立农村卫生专项转移支付制度。农村公共卫生服务是政府的职能,而目前农村合伙医疗覆盖面窄且水平不高,要使农村居民享有与都市居民同等的医疗服务，仅仅依托区乡两级财政力有未逮,因此建立农村卫生专项转移支付迫在眉睫。(3）建议建立城乡一体的统一的增进就业机制,使城乡居民平等享有就业机会,增进广大农民特别是失地农民充足就业，增长农民收
15、入。()对村级集体经济组织的股份制改革,市要尽快出台指引性意见,为基层创新实践提供政策指引，为农民享有集体经济组织的收益分派提供根据。此外,对于农民人均收入这一经济指标的对的界定,我想从业务角度谈一点我个人的见解。第一是记录范畴的问题。本来我区农民收入是指农业户口的农民收入，户籍制度改革后城乡统称为居民，我觉得记录范畴此后要调节为农村居民收入。第二是记录数据拟定的问题。农工系统记录农民收入的指标体系与记录部门的指标体系有较大的差别,导致了两个部门数据的不吻合。譬如:记录部门体系中有“一次性财产转移”和“土地一次性补偿收入”的记录项，而在我们的记录中是没有这一项的,因此我觉得需要两个部门统一记录口径,共同分析拟定。钟楼区委农村工作办公室 .2
