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1、XX 煤炭集团员工不安全行为管控指导意见为贯彻落实 2012 年“本质安全管理全面提升年”活动要求， 有效遏制员工不安全行为发生， 确保安全生产， 就公司员工不安 全行为管控工作提出如下指导意见。一、不安全行为管控目标 各单位针对人员不安全行为管控， 首先应明确管控目标。 通 过各类措施的实施， 强化员工安全意识， 提高业务技能和综合素 质，实现以下目标：1. 短期目标不安全行为发生率逐年降低。 （如年度不安全行为发生数量 在上一年基础上每年降低 30% ）2. 长期目标 实现全员 “上标准岗、干标准活，零违章作业” 。二、不安全行为管控重点 各单位应对已发生的不安全行为进行分析， 根据本单位
2、实际 情况及本安信息系统统计数据，确定不安全行为管控重点。当前， 公司在不安全行为管控方面， 应重点关注以下几个方 面：（一）重点人群1. 新入企员工2. 劳务工3. 外委施工队人员4. 单岗作业人员5. 作业地点流动性大的员工（驾驶员居多）（二）重点时段1. 中夜班2. 交接班时间3. 加班延点时间4. 突发抢修设备故障时段5. 检查人员刚离开时（三）重点作业活动1. 掘进支护2. 设备检修3. 搬家倒面4. 过构造、富水区5. 井下电气焊（四）重点行为1. 停电检修不闭锁2. 高空作业不系安全带3. 空顶作业4. 井下超速行驶5. 睡岗三、不安全行为预防基层单位应承担本单位员工不安全行为管
3、理的主体责任， 发 挥最大潜能为员工创造良好的工作环境， 消灭不安全行为发生的 诱因和土壤， 为员工提供自觉规范作业的条件， 从根本上杜绝不 安全行为的发生。(一) 加强培训，提高人员自身安全生产意识和技能。1. 要加强员工思想教育， 提高员工安全意识； 加大作业规程 及相关业务知识培训力度， 提高员工业务技能， 使员工胜任本职 工作，避免无意违章现象发生。2. 做好“不安全行为认定标准”的告知和培训工作， 让员工知 道哪些是不安全行为、其风险等级如何、会造成什么后果等， 以 进行自我行为约束。3. 建立完善的培训系统， 配备充足的培训资源， 创新培训手 段，建立培训考核机制，确保培训工作取得
4、实效。(1) 配齐培训教材。针对不同培训对象配备相应培训教材。 如新员工培训、 安全常识培训、 本安体系基础知识和专业技能培 训教材，可分类别、分专业进行编制或收集。(2) 充实师资力量。选拔建立讲师队伍，形成相对固定的专 业化培训团队负责安全培训工作， 开展常态化、 系统性的安全培 训。(3) 抓好质量关。针对不同的岗位开展不同内容的培训，要 改变目前 “培训只是把全部内容念一遍， 考试只是发下试卷抄一 遍”的现象。(4) 实施严格考核。严格开展培训后的考核工作，考核题目 要有针对性， 与培训内容高度统一， 避免使用通用类考试题使考 试流于形式。 如可建立考试题库供分类随机抽取、 实行教考分
5、离 等。(5) 丰富培训方法。如传统面授培训、视频会议培训、网络系统培训等（6）做好培训考核。对培训工作的开展情况及其效果要实施 考核，推动矿（处）级、区队（车间）级培训的良性运行。（二）加强设备管理，提高设备设施的安全可靠性。1. 要从设计、设备配套过程中按照安全风险预控的要求严格 把关，增加科技含量，提高安全可靠度。2. 加强设备检修、 维护， 提高设备完好率。 对存在缺陷的在 用设备、设施要建立台账， 有计划地开展使用中消缺和大、 项修 时消缺，为员工规范作业提供硬件保障。3. 针对风险高的设备和工艺开展针对性的小改小革、 流程改 造、科技创新及安全产品替代等活动， 降低操作风险。如开展
6、自 主创新性改革活动、借鉴其他单位亮点工程等。（三）改善作业环境，为安全生产提供空间保障。1. 要努力为员工创造便捷的作业环境和空间， 使员工在安全 的环境中作业。 如按规定距离设置皮带过桥、 采煤工作面上下出 口保持畅通等。2. 煤矿要从巷道支护及维护、 防治水、 粉尘和噪音治理等方 面落实持续改进的具体目标和措施，并有计划地付诸行动。3. 其他单位要从安全防护、 噪音照明和人机工程学等方面落 实持续改进的具体目标和举措 ,为员工规范作业提供环境保障。（四）改进管理，避免因管理漏洞导致不安全行为的发生。1. 基层管控责任落实（1）基层单位要认真履行主体管理责任，做好不安全行为预 控工作。（2
7、）要加强特种设备操作人员和特种作业人员的管理工作，确保全员持证上岗(3) 单位要合理、 均衡地安全布置工作任务， 做到人岗匹配， 避免活多人少或人浮于事的情况出现， 防止抢时间、 赶进度而发 生不安全行为。(4) 安排任务前要提前进行危险源辨识， 提前落实安全措施， 为安全作业创造条件。 如进行员工工作前的风险评估， 对于疲劳、 情绪不佳的员工要及时调整工作任务。(5) 加强班前会管理。班前必须进行针对性的危险源辨识、 风险评估，布置安全工作要具体； 加强交接班管理。 杜绝上班时 不能认真负责干好本职工作， 急于早下班而手忙脚乱， 无序操作 导致不安全行为发生。(6) 查找由于设备缺陷、作业空
8、间受限、检修或作业时设施 不完善、 防护用品不齐备等因素引发不安全行为的作业活动， 从 管理上进行消缺和改进，消除“不违章不能干”的认识。(7) 管理人员要以身作则，杜绝违章指挥和出现自身的违章 行为，以“榜样”激励员工不违章作业。如不强令员工冒险作业、 不违章驾驶车辆、不违反劳动纪律等。(8) 推行标准化作业流程，严格按程序作业。(9) 对新员工进行分类管理、 重点管控。 如通过矿帽上贴“星” 型标识来识别新员工的入企时间( 1-2 个月贴一个星， 3-4 个月 为两个星，以此类推，超出一年贴“星”标识解除) ，老工人和带 班管理人员通过“星”型标识更好地识别新工人，施以特殊的关照 和管控。
9、(10) 配备完好、有效的安全防护用品和工器具。2. 公司部门业务保安责任落实(1) 各业务保安部室要认真履行本部门(单位 )的业务保安职责，为不安全行为预控创造条件。(2) 要从定编定员、设备及备件配置、工程设计等方面做好 支持和服务工作，为基层单位的安全生产创造条件。(3) 安全生产管理部门要把员工不安全行为管理纳入业务保 安职责，定期对公司不安全行为人员数据库中的行为表现进行分 析，查找本部门在不安全行为治理工作中的不足， 进行有针对性 地改进。(4) 教育培训主管部门要建立全公司特种作业人员数据库， 动态掌握各单位特种作业人员持证情况，做到办证、证件复审、 换证超前安排，确保符合法定要
10、求。(5) 管理人员要严格履行安全生产责任制，以身作则，做到 自己不违章指挥，抵制他人违章指挥。3. 不安全行为分析要开展月度不安全行为管理分析， 形成分析报告。 分析高发 不安全行为的类型、人群、时段等，制定针对性的管控措施，明 确重点管控对象。 同时， 分析不安全行为发生的客观因素和主观 原因，从“人、”“机“环”、“管”查找管理漏洞和缺陷，制定完善的整改 措施加以改进。(五) 正向激励、营造安全氛围， 提高员工自觉遏制不安全 行为的积极性。1. 加强厂务公开 ,员工工资、 福利待遇、 晋级等要保证公平、 合理，不徇私情。2. 各级领导和组织要及时掌握员工的思想动态， 切实关心职 工生活，
11、 积极采取交流和谈心等方式化解各类矛盾， 解决职工的 后顾之忧， 使作业人员注意力集中， 避免员工带情绪上岗而发生 不安全行为。3. 强化后勤保障工作， 使员工休息充分、 精力充沛。 如将生 产单位同班人员尽力调整到一个宿舍， 使员工得到充分休息； 保 证食堂的饭菜质量；为中夜班员工配备咖啡等用品。4. 开展形式多样的安全文化活动，形成良好安全氛围。如：(1) 举办事故案例宣讲活动。以身边的事故或未遂事故为切 入点，通过员工自己讲解，加深记忆，深刻吸取事故教训。(2) 与安全文艺演出活动相结合，开展无“不安全行为”人员 摇奖等活动； 向年度无不安全行为人员发放纪念品， 弥补摇奖范 围小的弊端，
12、激发员工争做无不安全行为人员的积极性。(3) 开展“创建无不安全行为区队、班组”活动。对创建无不 安全行为区队、 班组成功的区队第一责任人、 班组长分别在绩效 考核中给予奖励加分。 同时， 对创建成功的区队分别按管理难易 情况给予不同的奖励。(4) 调动家属协管安全。对发生重大风险等级，且家属在矿 区的不安全行为人员，通过家属协管员以“违章告知书”的形式送 到家属手中， 特别对不安全行为可能造成的后果进行告知。 另外， 也可举办写安全家书、亲情安全寄语等活动， 通过家属、子女情 感教育转化降低不安全行为发生率。(5) 举办青年联谊活动，解决单身员工婚恋问题，使其更好 地投入到本职工作中。四、不
13、安全行为监督与考核(一) 明确责任 ,“九位一体”开展不安全行为监督和查处1. 基层单位要建立“九位一体”的安全管理网络，明确不安全行为治理的职责分工、 工作目标和具体任务。 要完善细化不安全 行为管理制度， 落实各级管理人员查处不安全行为的责任。 要明 确对隐患和不安全行为的查处，不仅仅是安全管理部门的责任。2. 公司各业务保安部门在现场实施监督检查过程中，要严厉纠察不安全行为， 同时录入本安信息系统建立不安全行为信息档 案。3. 要公开、公正地进行不安全行为查处，保证当事人的知情 权，避免出现为完成查处指标而弄虚做假。 如实行 不安全行为 现场告知制度 ，当发现不安全行为时，是同当事人进行
14、现场确 认，告知当事人行为的严重性及其可能造成的后果。4. 要多种举措加强单岗作业区域和人员的巡查工作。如实行单岗作业人员定时向跟班队长汇报制度 （如单岗作业人员每两小 时向跟班队长汇报一次自己的工作情况） ，同时由带班队长随时 抽查岗位作业人员工作情况， 避免发生睡岗及其它违章行为； 实 行单岗作业人员轮岗制。5. 要重点控制中夜班人员睡岗问题。 采取措施减少岗位工的 空闲时间、降低其嗜睡程度，减少、控制不安全行为的发生。如 加大巡回检查力度；加强岗位点文明卫生管理，要求环境整洁、 设备卫生、标识清晰，让岗位工行动起来，避免出现睡岗。6. 发挥带班队长、班组长作用，对不安全行为发生的关键作
15、业工序和重要时间段， 做好重点跟踪管控。 如连采机调机作业存 在较大风险， 由带班队长全程跟踪， 对不严格执行的以不安全行 为论处。（二）加强挂钩考核，控制不安全行为发生。1. 公司业务主管部门要建立员工不安全行为连带责任制。如 在年度评先选优工作中， 取消年内中等及以上风险等级不安全行 为人员的安全先进评选资格， 取消年内重大及以上风险等级不安 全行为人员的其他先进评选资格，多措并举遏制不安全行为发 生。2. 安监局要按照本安管理月度考核标准对基层单位不安 全行为的管理情况实施月度考核，并兑现奖惩。3. 人力资源部要按照劳务工常态化考核指导意见做好关 于人员不安全行为的考核落实与监督。4. 基层单位要把员工不安全行为纳入员工绩效考核，要建立档案，作为当事人评先选优、 晋级、 劳务工转正等工作的必要依 据，并与班组、区队及分管领导关联， 从个人切身利益激发员工 消除和查处不安全行为的主动性和积极性。5. 基层单位要将不安全行为纳入对区队、个人绩效考核中， 根据已发生的不安全行为的风险等级， 对应扣除考核分数对不安 全行为当事人进行考核。 同时， 将本班发生的不安全行为与班组 长、带班队长挂钩，全月发生的不安全行为与队长、书记挂钩。 严格兑现奖罚，实现区队、班组对不安全行为的管理由“被动管 理”向“主动管理”的转变。6. 将不安全行为的管
