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1、细心整理第一章 公共平安管理概述一、学习目标在学习完本章之后，你应当能够：驾驭公共平安和公共平安管理的概念，驾驭公共平安相关的概念，驾驭公共平安事务的分类，理解公共平安中的政府责任。二、学习建议在本章学习过程中，要留意本章涉及的根本概念和学问点较多，理论性较强。因此，同学们学习时要留意把握根本概念，尤其是公共平安事务的分类、公共平安中的政府责任等。第一节 公共平安的概念一、公共平安的理解1、公共平安=公共+平安公共是指公共性：public与private相对，涉及到大多数人的利益平安：safety与danger相对，幸免紧急、威逼、侵害、损失等，以维持正常秩序。二、公共平安的主体大多数人的利益
2、，不是全体人的平安，也不是个体的平安，而是介入二者之间的平安问题。全体人民的平安：全球性问题、国际平安，气候问题，全球变暖如何成为公共平安问题个体人的平安：个人的平安问题，自杀如何成为公共平安事务？三、公共平安的客体干脆：生命、安康、财产间接：价值观念群体价值和社会价值、 社会秩序四、公共平安的内涵公共平安事务是危及到大多数非全体人民，也非个人的生命、安康、财产，并可能引起以一系列的公共性问题，进而导致价值系统崩溃、社会秩序紊乱的事务。其次节 公共平安相关概念一、公共危机Public Crisis 紧急性、破坏性。特殊是价值和秩序产生的影响。危机事务多指正在发生，并有可能产生重大影响的事务。危
3、机事务大多属于公共平安事务的范畴。举例：SARS二、群体性突发事务群体性，涉及多人参与或者对多人产生威逼的事务。突发性，时间很短内爆发，前兆信息明显，缺乏预警。群体性突发事务是公共平安事务的范畴内。举例：多人的集体上访三、风险事务风险事务：可能性、潜在威逼，发生的可能和概率的事务，与危机事务相比，风险事务往往是没有发生的，但有可能开展的事务。风险事务有可能是公共平安平安事务，但不完全是举例：银行风险第三节 公共平安事务的分类一、分类标准标准多元：范围、性质、成因等多种标准的变更性：随时间变更而变更时空范围：国内平安和国际平安发生领域：政治平安、经济平安、社会平安、文化平安等。成因和性质：自然灾
4、难、事故灾难、公共卫生、社会平安等，通常这样划分。二、通常分类自然灾难，主要包括水旱灾难，气象灾难，地震灾难，地质灾难，海洋灾难，生物灾难和森林草原火灾等事故灾难，主要包括工矿商贸等企业的各类平安事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事务等。公共卫生事务，主要包括传染病疫情，群体性不明缘由疾病，食品平安和职业危害，动物疫情，以及其他紧要影响公众安康和生命平安的事务。社会平安事务，主要包括恐惊攻击事务，经济平安事务和涉外突发事务。三、评价分类的合理性：现实的须要性，解决的须要分类的局限：范围太窄，政治性的公共平安事务没有纳入，群体性突发事务没有纳入等。第四节 公共平安管理的概念一、管理主体政府责任、社会责任，平安与开展政府部门或公共组织，非政府组织二、管理客体全部的公共平安事务不同时期重点不同，公共性的问题、影响到平安的问题三、管理手段常规时期和特殊规时期常规时期：行政手段：甚至不惜动用暴力经济手段，财政税收、金融法律手段，立法特殊规时期，军事为主，常规时期以非暴力手段为主。本章思索题1、公共平安与私人平安在管理主体、课题和手段有何不同？2、公共平安事务与公共危机、突发事务、应急事务、风险事务等在内涵有什么区分联系？3、公共平安事务的分类及其标准是什么？4、公共平安管理的内涵是什么？
