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1、安全工程师-应急管理课程讲义1、应急管理。根据安全生产相关法律法规和政策规定，分析生产经营单位应急需求， 协助建设应急救援体系，编制和演练应急预案，评估演练效果。一、安全生产预警管理体系的建立一个完整的预警管理体系应由外部环境预警系统、内部管理不良的预警系统、预警信息 管理系统和事故预警系统构成。预警管理体系中的外部环境预警系统主要由自然环境突变预警、政策法规变化预警、技 术变化的预警构成。内部管理不良预警系统主要由质量管理预警、设备管理预警、人的行为 活动管理预警构成 事故预警系统主要任务是当事故难以控制时，做出警告和对策措施建议， 因此其业务隶属预警管理信息系统。预警信息管理系统是集计算机
2、技术与专家系统技术为一 体的智能化系统，它以管理信息系统为基础，完成信息收集、处理、辨识、存储和推断等任 务。（一）外部环境预警系统1自然环境变化的预警生产活动所处的自然环境突变诱发的事故主要是自然灾害以及人类活动造成的破坏。自 然灾害的损害往往是一天甚至一时之间，对它的预警只能是被动的。人类活动造成的破坏往 往造成环境的突变（例如环境污染、社会治安等），其导致的安全生产事故愈来愈多。对这些 对象进行监测和警报是预警管理系统的基本内容之一。2、政策法规变化的预警。国家有关政策与法规的变动，对生产管理的影响是直接的。国家对行业政策的调整、法 规体系的修正和变更，对安全生产管理的影响非常大，应经常
3、予以监测。3技术工艺、装备等物的因素变化预警现代安全生产一个重要标志是对科学技术进步的依赖越来越大。例如大型复杂化工生产 线，不仅涉及到各种化工技术、而且也需要有防火防爆技术、计算监测技术、辨识、诊断技 术等。因而预警体系也应当关注技术创新、技术标准变动的预警。（二）内部管理不良预警1质量管理预警企业质量管理的目的是生产出合格的产品（工程），基本任务是确定企业的质量目标，制 定企业规划和建立健全企业的质量保证体系。对质量管理预警就是针对生产过程中存在的质 量问题，质量水平提高过程中的不当、错误、失误现象进行预警。质量管理预警系统应当建 立在管理信息系统、数据库技术、专家系统技术以及质量安全监控
4、于一体的智能化管理系统 之上。2设备管理预警设备管理预警对象是生产过程的各种设备的维修、操作、保养等活动。该系统主要功能 是对设备资料数据的搜集和整理、设备使用情况的检查和评价、设备维修及时性评价，设备 检修质量合格率的监督、设备工作时对环境污染的安全度评价、设备管理的预警对策等。3人的行为活动管理预警事故发生诱因之一是由人的不安全行为所引发的，人的行为活动预警对象主要是思想上 的疏忽、知识和技能欠缺、性格上的缺陷、心理和生理弱点等。该预警系统的主要功能是收 集有关人的活动信息，进行识别与选择，对人的行为活动进行评价与分析，对人的不良行为 进行预警。（三）预警信息管理系统预警信息管理系统以管理
5、信息系统（MIS）为基础，专用于预警管理的信息管理，主要是 监测外部环境与内部管理的信息。预警信息的管理包括信息收集、处理、辨伪、存储、推断 等过程。预警系统是建立预警机制的基础之上，它是在预警原理指导下，以事故现象的成因、特 征及其发展作为研究对象，运用现代系统理论和预警理论，构建对同性质灾害事故能够起到 “免疫”，并能够预防和“矫正各种事故现象的一种“自组织系统。预警系统也是一种以 警报为导向，以矫正为手段，以免疫为目的的防错、纠错的系统。二、预警系统的组成预警系统主要由预警分析系统和预控对策系统两部分组成。其中预警分析系统主要包括 监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系
6、统等组成 监测系统主要是 预警系统的硬件部分，功能是采用各种监测手段获得有关信息和运行数据；预警信息系统负 责对信息的存储、处理、识别；预警评价指标体系系统主要完成指标的选取、预警准则和阈 值的确定；预测评价系统主要有完成评价对象的选择，根据预警准则、选择预警评价方法， 给出评价结果，根据危险级别状态，进行报警；预控对策系统根据具体警情确定控制方案。 其中监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统完成预警功能，预控 对策系统完成对事故的控制功能。三、预警评价指标的确定1 人的安全可靠性指标 包括生理因素、心理因素、技术因素。其中生理因素包括年龄、疾病、身体缺陷、疲、 劳、感知器
7、官等。心理因素包括性格、气质、情绪、情感、思想等。技术因素包括经验、操 作水平、紧急应变能力等。2 生产过程的环境安全性指标 包括内部环境、外部环境。其中内部环境包括作业环境和内部社会环境，如作业场所的 温度、湿度、采光、照明、噪声、振动等，企业内部的政治、经济、文化、法律等环境。外 部环境包括自然环境和社会环境，其中自然环境可以包括自然灾害、季节因素、气候因素、 时间因素、地理因素等；社会环境包括政治环境、经济环境、技术环境、法律环境、管理环 境、家庭环境、社会风气等。3 安全管理有效性的指标 包括安全组织、安全法制、安全信息、安全技术、安全教育、安全资金。其中安全组织 包括：安全计划、方针
8、目标、行政管理。安全法制包括：安全生产相关法规、规章制度、作 业标准等。安全信息包括：指令信息、动态信息、反馈信息等。安全技术包括：管理方法、 技术设备等。安全教育包括：职业培训、安全知识宣传等。安全资金包括：资金数量、资金 投向、资金效益等。4 机（物）安全可靠性指标 包括设备运行不良、材料缺陷、危险物质、能量、安全装置、保护用品、储存与运输、 各种物理参数（温度、压力、浓度等）指标。该类指标选择时，应根据具体行业确定。四、预警方法根据对评价指标的内在特性和了解程度，预警方法有指标预警、因素预警、综合预警三 种形式，但在实际预警过程中往往出现第四种形式，即误警与漏警。指标预警。根据预警指标数
9、值大小的变动来发出不同程度的报警。如要进行报警的指 标为X,如图6-3，它的安全区域为Xa, Xb，其初等危险区域为Xc, Xa,和Xb, Xd, 其高等危险区域为Xe, Xc和Xd, Xf，则预警准则如下：当XaWXWXb时，不发生报警；当XcWXWXa或XbWXWXd时，发出一级报警；当XeWXWXc或XdWXWXf时，发出二级报警;当XWXe或X2Xf时，发出三级报警。因素预警。当某些因素无法采用定量指标进行报警时，可以采用因素预警。该预警方 法相对于指标预警是一种定性预警，如在安全管理中，当出现人的不安全行为、管理上缺陷 时，发出报警。则预警准则如下：因素X出现时，发出报警；因素X不出
10、现时，不发出报警。这是一种非此即彼的警报方式。当预警指标X属于不确定（随机）因素，则须用概率的形式进行报警。综合预警。即将上述两种结合起来，并把诸多因素综合进行考虑，得出一种综合报警 模式。4 误警和漏警。误警有两种情况：一种是系统发出某事故警报，而该事故最终没有出现； 另一种是系统发出某事故警报，该事故最终出现，其发生的级别与预报的程度相差一个等级 （如发出高等级警报，而实际上为初等警报）。一般误警指前一种情况，误警原因主要由于指 标设置不当，警报准则过严（即安全区设计过窄，危险区设计过宽），信息数据有误。漏警是 预警系统未曾发出警报而事故最终发生的现象。主要原因一是小概率事件被排除在考虑之
11、 外，而这些小概率事件也有发生的可能，二是预警准则设计过松（即安全区设计过宽，危险 区设计过窄）。五、预警系统信号输出及级别对评价对象经过监测、识别、诊断、预测等活动过程后，预警系统需要对整个生产活动 的安全状况做出评估，即预警系统信号输出和预警级别的给出。它是预警活动的重要成果之 _。预警信号一般采用国际通用的颜色表示不同的安全状况，按照事故的严重性和紧急程度, 颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色，分别代表安全、一般、严重和特别严重四种级别W、 III、II、I级）。对于预警管理活动，蓝色和黄色应用价值最大。四级预警如下：I级预警，表示安全状况特别严重，用红色表示；II级预警，表示受到事故的严
12、重威胁，用橙色表示；III级预警，表示处于事故的上升阶段，用黄色表示；W级预警，表示生产活动处于正常状态，用蓝色表示。六、预警控制预警的目标是实现对各种事故现象的早期预防与控制，并能对事故实施危机管理。控制 是预警的落脚点，预控对策一般包括组织准备、日常监控和事故管理三个活动阶段。组织准 备是预控对策工作的前奏，它与日常监控都是预控对策的主体。事故管理是日常监控活动的 拓展。一、组织准备组织准备是指开展预警分析和对策行动的组织保障活动，它包括整个预警机制的运行制 定并实施的制度、标准、规章，目的在于为预控对策的实施提供有保障的组织环境。组织准备有两个特定任务，一是确定预警系统的组织构成、职能分
13、配及运行方式，二是 为事故状态时的管理提供组织训练与对策准备。组织准备活动服务于整个预警的组织管理过 程。组织准备体现在以下方面。（一）预警功能的组织管理体系预警机制真正能得以有效实施，有必要就企业原有经营管理系统的职能结构进行一定的 重组与改造，形成一个具有预警功能的体系。预警管理系统的组织构建是本着效能统一的原则进行的系统组织重构，即在原企业组织 中设置新的预警管理部门，预警管理部门对其他部门具有监督、控制和纠错的职能，这种职 能又可以分为单指标监控、综合监控和事故危机监控。单指标监控是日常性的单指标的技术 监控。综合监控是对综合评价进行综合的系统监测和控制，并对单指标监控的职能进行整体
14、化、综合的系统监控，它可以由新设立的职能部门预警部负责。事故危机监控是在特殊 时空条件下的特别监控，这种监控，由公司最高层领导部门直接领导公司管理办公室（或综 合监控的职能部门）以及所有需要参与的职能部门，在特殊的组织程序和活动规则下进行事 故危机监控。上述预控组织管理进一步使企业在生产经营过程中达到对隐患的正确辨识、达到防错、 纠错、治错的目的。（二）预警机构为了保证预警机制高效运转，促进安全管理的预控工作，企业应对原有安全监察机构进 行改造，成立安全预警部，增加预警管理职能。预警部作为新设的职能部门，其基本工作目标是保证企业的生产经营在安全的轨道上运 行，同时指导企业各关键岗位的“预警预控
15、”工作，模拟未来可能发生的企业危机，制定危 机应对方案等。预警部的中心任务是建设、维护企业的预警管理系统。二、日常监控日常监控是对预警分析所确定的主要事故征兆（现象）进行特别监视与控制的管理活动。日常监控活动有两个主要任务，一是日常对策，即对事故征兆（现象）进行纠正活动，防 止该现象的扩展蔓延，逐渐使其恢复到正确状态。二是事故危机模拟，即在日常对策活动中 发现难以有效控制的事故征兆（现象）后对可能发生的事故状态进行假设与模拟活动，并提出 对策方案，为进入“事故危机管理阶段做好准备。日常监控的对象，主要是在预警分析中 确定的事故隐患，这些事故隐患既可以被日常对策所控制和矫正，也可以因失控而导致企
16、业生产处于事故危机状态。安全预警部应对日常监控负责，同时总结预警监控职能系统的经验或教训，设“预警监 控档案，在日常活动中负责培训员工的预警知识和各种逆境的预测与模拟预警管理方案， 在特别状态时提出建议供决策层采纳。三、事故的危机管理事故的危机管理是日常监控活动无法有效扭转危险状态的发展，企业生产活动陷入危机 状态时采取的一种特殊性质的管理，只有在特殊情况下才采用的特别管理方式。它是在企业 生产安全管理系统已无法控制事故状态或企业领导层基本丧失指挥能力的情况下，以特别的 危机计划、特别领导小组、紧急救援体系等介入企业领导管理过程。一旦危机状态恢复到可 控状态，危机管理的任务便告完成，由日常监控环节继续履行预控对策的任务。预控对策活动中的组织准备与日常监控活动，是执行预控对
