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1、应急综合指挥管理平台建设方案目录第一章工程概述41.1工程名称41.2工程建设背景及意义41.3编制依据51.4建设目标6第二章需求分析72.1业务需求分析7业务流程分析7业务功能分析92.2数据需求分析112.3信息量分析和预测13数据处理量13数据存储量13传输流量132.4互联互通需求分析14第三章应急数据库设计163.1应急数据库系建设原那么16应急资源的空间化17高可靠性和高稳定性17平安性17高并发性17各种资源快速定位性18可快速恢复性183.2应急业务根底信息库18经济统计数据18重点防护目标数据18重大危险源数据18应急机构数据19应急救援力量数据19应急专家数据19应急避难
2、场所数据20应急救援物资数据20应急医疗资源数据20应急通信资源数据20应急运输资源数据20遇险人员根本信息库213.3应急空间信息库213.4应急信息库21应急值班信息数据21事件接报信息数据21预警信息数据22预测信息数据22发布信息数据223.5模型库223.6预案库223.7案例库223.8文档库23第四章应用系统设计234.1业务资源接入234.2综合业务管理系统24值守管理24监督指导26应急培训管理26值班管理26统计分析28工作动态管理28数字化预案管理294.2.8归档管理30报表管理31材料收集管理31通讯录管理31系统维护与运行管理324.3风险隐患监测防控系统34监控信
3、息报送34监控目标空间展示35风险隐患分析35监控目标管理364.4综合预测预警系统36专业预警信息36综合预测分析37预警信息发布37预警分级指标管理38模型管理384.5智能辅助方案系统38方案生成39方案推演40方案调整40方案管理40方案要素配置404.6指挥调度系统40资源调度41任务管理41处置跟踪42总结报告424.7应急保障系统42应急资源维护434.7.2资源查询统计43应急保障方案434.8综合态势管理系统44态势数据分级管理44态势数据聚集44态势数据报送44空间分析44态势标绘与展示44分析结果显示454.9模拟演练系统45模拟演练场景设计45模拟演练方案管理46模拟演
4、练状态切换47模拟演练方案分发47演练启动与信息调用48演练过程回放49演练后台配置49模拟演练评估49模拟演练报告494.10应急门户50统一身份认证和单点登录50发布内容管理50统一权限管理51应用程序集成52信息展示524.11应用支撑平台设计53地理信息效劳53工作流效劳53报表效劳56第一章 工程概述1.1 工程建设背景及意义近年来，各类突发公共事件频繁发生，给国家造成了巨大的经济损失，对公卸穷全环境造成了严重危害。根据统计数据，2003 年，我国因生产事故损失2500 亿元、各种自然灾害损失l , 00 亿元、交通事故损失2000 亿元、卫生和传染病突发事件损失500 亿元，总计达
5、6500 亿元，约相当于当年我国GDP 的6 。2004 年，全国发生各类突发事件561 万起，造成21 万人死亡、175 万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会平安事件造成的直接经济损失超过4550 亿元。2005 年发生各类突发公共事件540 万起，比2004 年减少21 万多起；造成大约20 万人死亡，比2004 年减少了l 万多人；直接经济损失约3330 亿元，比2004 年有较大幅度降低。2006 年，在各方面共同努力下，我国应急管理工作取得了积极进展，各类突发公共事件的发生起数以及造成的死亡人数较2005 年均有较大幅度下降。应急平台体系的建设，可以切实提高对突发公共事件的应急处置
6、能力，有效降低或缓解其危害和影响，创造良好公共平安环境。l 贯彻执行? 国家突发公共事件总体应急预案? 的需要? 国家突发公共事件总体应急预案? 于2005 年4 月17 日正式开始实施。目前我国已编制完成各类专项预案、部门预案和省级应急预案，国家应急预案体系已根本建立。要充分发挥应急预案的重要作用，必须形成对重大突发公共事件的可靠预防、全方位监测监控、快速响应、准确预测、快速预警和高效处置的运行机制与能力。? 国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定? 国发2005 11 号明确指出，“要切实加强应急机构、队伍、应急救援体系、应急平台建设、整合各类应急资源、建立和健全统一指挥、功能齐
7、全、反响灵敏、运转高效的应急机制。推进XX省应急平台体系的建设，是贯彻和落实总体应急预案，完成? 国务院关于全面加强应急管理工作的意见? 部署的重要工作。l 提高应急能力的重要途径和必要技术手段应急平台体系建设是应急管理的一项根底性工作，对于建立和健全统一指挥、功能完善、反响灵敏、协调有序、运转高效的应急机制，预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会平安事件，减少突发公共事件造成的损失，具有重要意义。兴旺国家的经验告诉我们，一体化应急机构必须借助强大的应急平台体系才能真正发挥作用。建立以XX市应急平台为核心的XX省平台体系，可以形成对重大突发公共事件的预防预警、快速响应、全方位监测监控
8、、准确预测、快速预警和高效处置的运行机制与能力。从技术上实现以省应急机构为运转中枢，对重大和跨部门、跨地区突发公共事件实施总体应急；以部门地方为节点，分级分类管理，各司其职，在省协调指挥下实施各部门和地方突发公共事件的应急。从而提高市总体应急处置能力。l 是应对重大突发公共事件的需要目前以XX市应急平台为枢纽，以各部门和设区市级应急平台为节点，互联互通、信息共享的应急指挥调度体系尚未建成。当发生重大突发公共事件时，很难做到统一指挥，有效调度各类资源和快速反响。一些地方和部门或系统的应急平台建设己初具规模，在防御和应对各种突发公共事件中发挥了重要作用。但与国外先进水平相比，我们总体还处于相对落后
9、的境地，特别是在应对复杂程度高、涉及面广的急性事件方面还缺乏必要的经验和能力在实际工作中，现有的应急平台仍存在很多问题需要解决：1应急平台建设开展仍不平衡，缺乏统筹规划；2应用功能不够完善；3信息资源和平台系统尚未有效整合。在当前应对突发公共事件的任务越来越繁重的形势下，加快建设统一高效的应急平台体系已迫在眉睫。1.2 编制依据l ? 中华人民共和国突发事件应对法? 主席令第六十九号l ? 中共中央关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题的决定? 中发 2006 19 号l ? 国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定?国发 2005 11 号l ? 国务院关于印发国家中长期科学和技术开
10、展规划纲要2006 一2021 年的通知? 国发200544 号l ? 国务院关于全面加强应急管理工作的意见? 国发200624 号.l ? “十一五期间国家突发公共事件应急体系建设规划? 国办发 2006 106 号l ? 中共中央办公厅国务院办公厅转发国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见的通知?中发办2006 18号l ?国家应急平台体系建设工程一期工程可行性研究报告第二分册省级应急平台?l ?国家应急平台体系建设工程一期工程可行性研究报告总册国家应急平台体系?l 国家有关行业标准、标准和要求1.3 建设目标XX市省应急平台体系将在本市现有专业应急管理系统根底上，建设以市政
11、府应急平台为中心，以区级和部门应急平台为节点，以基层应急平台为端点，上下贯穿、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、平安畅通的信息化系统，实现监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度等主要功能，实现突发公共事件的相互协同、有序应对，满足各级政府应急管理工作的需要。第二章 需求分析2.1 业务需求分析2.1.1 业务流程分析应急管理业务流程分为预防和应急准备流程、监测与预警流程、突发公共事件应对业务流程。以下主要从市级应急平台的角度描述3 类业务流程。1 、预防和应急准备流程。预防和应急准备业务包含日常值班、应急规划与平台建设、预案管理、应急演练、应急培训、科普宣教
12、等。这里以模拟演练业务和日常值班中的信息接报业务为例进行分析。XX市政府的接报信息主要来源于市级有关部门和市所辖地市人民政府的上报；XX市政府可将到达级别的信息报送给XX省政府。XX市政府、市级部门之间的信息传递主要通过 、 、网络等手段，需要公众通信网、保密通信网和计算机网络等的支持，经 和 机接收到的信息需人工录入到网络系统中。各单位在接收到信息后，在本单位内部的处理流程分为信息接收、审核审批、信息上报等步骤。模拟演练业务分为制定模拟演练方案、构建模拟演练场景、演练状态切换、演练过程控制、演练方案分发汇总、演练方案接收上报、演练过程记录回放、模拟演练评估等。模拟演练过程中需其他应急处置业务
13、配合实现，市政府应急平台应急模拟演练业务需要地市、省级部门应急平台的协同完成。2、监测与预警流程。该流程涉及风险隐患监测和预测预警分析。风险隐患监测包括监测数据汇总、目标监控、隐患分析和风险评价过程。区县级、市级部门和应急现场的监测数据通过计算机网络和卫星通信网传递到XX市应急平台，XX市应急平台对区县、市级部门和应急现场的数据进行汇总后，结合重要目标的根底信息和实时监测信息，包括这些目标的地理信息数据和视频图像，进行风险分析，统计监控目标的数据，得到分析评价结果。XX市应急平台根据风险评价结果，以及区县和市级部门的预测结果进行综合预测预警。在对事件信息进行分析的根底上，进行模拟预测，并输出预
14、测结果。根据预测结果，对该突发公共事件进行综合分析，分析其次生灾害、人员伤亡、经济损失等情况。根据事件信息汇总分析、模拟预测和综合分析结果，与分级指标进行比对，核定事件的预警级别，并将预测预警结果进行信息发布、供平台其它业务系统使用、预测预警信息上报和下发。监测与预警过程中信息的获取主要通过应急通信系统、计算机网络和图像接入系统实现，信息的传递主要通过计算机网络进行，通过视频会议系统进行异地会商，通过应急通信系统和计算机网络进行信息发布。3.突发公共事件应对业务流程突发公共事件应急管理工作涉及先期处置、信息报告、启动预案、应急响应、应急结束、善后处置与总结评估等步骤。根据突发事件发生后应急工作的流程，应急平台的主要业务包括信息接报、综合研判、应急指挥、总结评估等。突发公共事件发生后，遵循属地处置的原那么，首先由事发地应急平台根据预案规定进行处置。事发地人民政府要立即采取措施控制事态的开展，组织开展应急救援工作。XX市应急平台在接到事件报告后，如果判定
