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1、加快推动现代化大农业建设提档升级中共安达市委员会 安达市人民政府近年来，安达市紧紧围绕城乡统筹协调发展，瞄准规模化、组织化、 科技化、市场化发展目标，建设大水利、应用大农机、推广大科技、开展 大合作，集全市之力推进“ 45443 ”工作举措的实施和落实，安达市现代 化大农业建设呈现出良好发展态势。一、强化“四线联动” ，全方位推进土地流转 安达市以土地规模经营为突破口，切实改变传统经营模式，现代化大 农业实现较快发展。截至目前，全市流转土地面积达到 102 万亩，占耕地 总面积的 50% ，土地规模经营面积达到 142 万亩，占耕地总面积的 70% 。 其中，整乡推进乡镇 4 个，整村推进村
2、30 个。具体实施“四线联动” 。一 是市乡领导带动。集中开展了土地规模经营“推进月”活动，建立了市乡 两级党政主要领导推进机制，形成了市级领导包乡、乡级领导包村的土地 流转工作格局。同时，市里为加强力量，还为每个乡镇配备一名挂职党政 副职，专门负责推进此项工作。二是党员干部牵动。积极动员乡村干部领 办、创办土地规模经营实体，实现“一乡一园区、一村一农社、一户一就 业”的目标，通过园区和合作社的建设带动土地规模经营工作，使参加合 作社的农户实现每户有一个再就业劳动力。 三是优化服务推动。 建立了市、 乡、村三级土地流转服务体系，形成上下联动、横向联合的服务网络，与 时向农民发布土地供求信息，规
3、范土地流转合同，降低了农民土地流转风 险。截至目前，共发布土地供求信息 1 万余条，指导签订土地流转合同 3 万余份。四是目标考核促动。安达市将土地流转规模经营工作纳入乡镇目 标考核机制，严格考核，并将考核结果作为干部任用的重要依据。目前， 全市已落实 40 名村支部书记事业编制，并有 5 名土地流转工作成绩特别 突出的村支部书记上挂到乡镇任副乡镇长。二、推进“五化建设” ，高标准打造示范园区 今年，安达市沿明沈路建设了涵盖十方面内容的“一带五十园”科技 示范园区。具体推进“五化建设” 。一是以科技创新为拉动，全力推进现 代农业高效化建设。建设市、乡、村三级玉米高产创建示范园区，推广种 植大垄
4、双行、全膜双垄沟播、膜下滴灌 26 万亩。其中，市级园区 21 处、 乡级园区 14 处、村级园区 116 处。截至 5 月 2 日，园区已播种完毕。 5 月 7 日，中本镇沟播示范园区部分玉米已经出苗，沟播效果明显、优势凸 显。二是以园区建设为带动，全力推进现代农业特色化建设。高标准建设 了 5 个蔬菜示范园区，通过园区的引带、辐射作用，目前已形成规模较大 的十个蔬菜生产基地，蔬菜面积发展到 25 万亩。在设施蔬菜发展上，不 断扩大规模，提升品质， 面积扩增到 3 万亩，其中棚室 2.7 万亩、温室 3000 亩，平均亩收入达到 2 万元以上。在复套种蔬菜发展上，推广面积扩增到 16 万亩。
5、和常规亩种植 1 茬蔬菜相比， 平均亩增产蔬菜 1.2 吨以上， 亩增 收 800 元以上。在冬储蔬菜发展上，安达镇立志村、羊草镇五撮村、万宝 山镇兴晨村成为北方闻名的秋菜冬贮专业村。去年，冬贮秋菜 2.8 万吨， 售价每公斤 12.4 元，去掉损耗，冬贮白菜亩收入达到 5000 元以上。三 是以节水增粮为牵动，全力推进现代农业水利化建设。去年，安达市高效 节水灌溉面积达到 26.8 万亩。据统计，灌溉区一次有效灌溉由过去需水9061 万 m3 减少至 6503 万 m3 ，节水近三分之一。今年，安达市投资3.2 亿元的“节水增粮”续建工程已经启动，在老虎岗镇、任民镇新建节 水灌溉面积 24
6、万亩 ,新上 1014 处节灌设备，新打水源井 1108 眼。同时， 将升平镇 5 万亩“部长项目园区”打造成“节水增粮行动”项目精品核心 区，该区信息化工程已完成过半， 建成后区内工程设备可实现 “一处中心， 处处可控”的效果。四是以农机合作社为驱动，全力推进现代农业农机化 建设。截至目前，全市大型农机合作社达到 17 个，大型农机保有量达到 611 台 （套），农机总动力达到 4.198 万千瓦。春播生产期间，安达市充分 发挥大型农机具作用，全力加快春播生产进度， 5 月 8 日大田播种全部高 质量完成。为做到农艺农机相结合，保证沟播旱作机械化栽培技术示范推 广，安达市投入资金 120 万
7、元，成功研制了玉米全膜双垄沟播机械 50 台 （套），完成了沟播作业面积 1.4 万亩。同时，又组建 6 个大型农机合作社， 积极打造以安达润达现代农机合作社为代表的示范社建设，使农机合作成 为千公里示范带上新的亮点。五是以生态林业园区为促动，全力推进现代 农业生态化建设。在中本镇高标准打造了安达市义务植树基地，绿化面积 200 亩，栽植云杉、樟子松、丁香等十几个树种，做到针阔混交，乔灌结 合，力争打造成林业的实验基地和学习基地。目前，全市完成造林 1.6 万 亩，投资 1600 万元，造林用苗小黑杨 280 万株，绿化用苗近 20 个品种、 5 万株。全市有林面积达到了 40 万亩，森林覆被
8、率达到了 12.4% 。三、创新“四项机制” ，大力度培育经营主体 安达市积极培育新型农业经营主体，创新完善“四项机制” 。目前，全市农民专业合作社达到 442 家，入社社员近万人，辐射带动农户 1.8 万 余户。规模经营百亩以上的家庭农场 270 个，规模经营面积 21.1 万亩。 种养殖专业大户达到 1530 户。一是创新完善土地流转机制。强化政策扶 持，实施“ 123456 ”管理机制。即“ 1”是坚持一个不变：坚持农户的土 地性质不变；“2”是提供两项补贴：给予园区内每亩土地 10 元良种补贴， 给予园区内农户种植业保险补贴； “ 3”是做到三个确保：确保实施规模经 营农户的土地面积只
9、增不减，确保农户的粮食产量只增不减，确保农户的 收入只增不减； “4 ”是完善四个配套：完善园区水利设施配套，完善园区 大型农机配套，完善园区科技指导配套，完善园区道路、林网建设工程配 套；“ 5”是推广五种模式： 推广经营模式、 推广管理模式、 推广水利模式、 推广机耕模式、 推广栽培模式；“6”是实现六个统一： 实现统一生产准备、 实现统一栽培模式、实现统一栽培品种、实现统一投入标准、实现统一农 机生产、实现统一节水灌溉。二是创新完善科技强农机制。在生产组织环 节，积极推进标准化生产、粮食高产创建工程和强化动植物疫病防控，信 息服务环节，便民服务大厅、气象信息服务、农民信箱等系统相继投入运
10、 行。在农技推广环节，重点完善农技推广服务站条件建设，下派 117 名驻 村科技指导员，为新型农民一对一配备农技专家。安达市已初步建立了以 5 名首席农技推广专家为龙头、 117 名市级农技科技指导员为骨干、 28 名 乡镇农技员为基础的新型农技推广培训体系。三是创新完善政策扶持机 制。积极推进农业政策性保险，不断提高财政补贴标准、扩大保险面积。 今年，种植业保险面积达到 150 万亩，投保率达到 80% 。四是创新完善 农机管理机制。制定和完善农机专业合作社章程 、理事会、监事会工 作制度、合作社财务制度和社员守则等规章制度，农机专业合作社实行了现代企业管理四、壮大“四个主体” ，高起点构建
11、产业格局大力推进农业产业化进程，纵深拉长产业链条，联结种植、养殖、企 业、市场四个主体，形成了市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产加 销、种养加产业链条，构建了具有安达特色的农业产业化发展格局。一是 壮大种植业主体，形成订单式发展。推进农业产业化进程，基地建设是关 键。安达市在发展种植业上，大力推进订单农业建设，积极与外埠企业、 外埠市场对接，根据市场需求，有针对性地发展种植基地。截至目前，全 市种植业订单辐射面积达到 160 万亩。 二是壮大养殖业主体， 形成联结式 发展。在畜牧业发展上，安达市把乳品企业与畜牧基地有效联结，构建了 效益一体化、发展一体化的格局，形成了企业与基地共进退、共发
12、展的运 行体系。 目前，贝因美、 华丹、清大等乳品企业在安达基地共有奶牛户 2.4 万户。三是壮大龙头企业主体，形成带动式发展。截至目前，安达市农业 产业化龙头企业已达到 28 家，其中规模以上企业达到 15 家，安排城乡就 业 6400 人次，其中贝因美等企业已成为安达市的支柱企业。仅贝因美一 家 2012 年就实现税收 1.62 亿元。四是壮大市场主体，形成牵动式发展。 在扩大市场份额，提高市场竞争力上，安达市出台了一系列扶持政策，提 高企业核心竞争力。同时，每年都组织贝因美集团、华丹乳业、伊康生物 等龙头企业参加国家、省、市农博会、绿博会、展销会，鼓励龙头企业创 品牌，增加市场份额。五、
13、做优“三大环节” ，深层次延伸产业链条安达市是一个以奶牛业发展为主的畜牧大市，大力发展畜牧产业是振兴市域经济发展和促进农民增收的必要选择。因此，安达市做强“三大环 节”，深层次延伸产业链条，全力打造全产业链乳业。一是扬长资源优势， 做优基础环节。 272 万亩草原与优质牧草是安达市发展畜牧业最大的优势。 对此，安达市出台了关于加强草原规范化管理意见 ，对权属管理、价 格管理、合同管理、承包管理、面积管理、财务管理、销售管理、政策管 理、征占用管理、 行业管理十个方面进行了规范。同时， 今年改良草原 16 万亩，种植紫花苜蓿 5 万亩，为畜牧业健康快速发展提供了有力基础保障。 二是集中规模经营，
14、做优中间环节。在规模养殖上，安达市规划了三条千 头规模奶牛养殖带， 计划利用 3 年时间启动建设千头奶牛牧场园区 30 个。 从 2013 年开始，每年启动新建千头奶牛牧场园区 10 个。牧场园区主要 以企业自建型、合作社型、改造提高型、奶农联建型、个人自建型五种形 式进行组建。为推进牧场园区建设，奶牛存栏在两年内达到 1000 头的牧 场园区，市政府给予 100 万元资金奖励。牧场园区设计规模达到 1000 头 的，市政府帮助协调乳品企业给予扶持资金 600 万元 （5 年无息贷款 ）。今 年，全市已启动建设 7 个现代化牧场园区，其中友谊、澳佳、浩林分别入 栏 1544 头、 512 头和
15、 434 头。在市场整顿上，采取“打、合、建”三项 措施对奶站进行整顿。 （“打” 就是严厉打击对个别外来抢收散奶的违规行 为。“合”即对一个区域有多个机械化奶站，但日收奶量低于 800 公斤的 进行合并。“建”就是结合规模牧场和园区建设，同步建设标准化奶站。 ） 同时，重点在乳企对农户实行一卡通和鲜奶收购交纳风险抵押金两方面下 功夫，确保乳业市场规范。在安全监管上，重点在强化引导、强化监管和 加大打击三个环节上下功夫。实行饲料兽药生产、流通、使用登记制，对 病死畜禽实行 “四不准一处理” 制度。 (即不准宰杀、 不准食用、 不准出售、 不准转运、 必须无害化处理 ) 三是壮大乳品企业， 做优终端环节。 重点抓好 贝因美三期建设，投产达效后年产能可达到 10.4 万吨；重点抓好娃哈哈 养殖基地项目建设，下一步要进行实质性洽谈，争取早日落地；重点抓好 澳源牧业建设项目，总投资 10 亿元，建万头现代化生态牧场养殖中心、 现代化奶牛繁育中心、 东北奶牛交易中心、 优质牧草基地和青贮饲料基地、 现代化生产加工中心，现已启动建设万头现代化生态牧场养殖中心，年末 可入栏奶牛 5000 头。预计今年，安达市鲜奶处理能力可达到 70 万吨。 同时，抓好“中国婴乳之乡”申报工作， “中国婴乳之乡”得到批复后， 安达市将形成“好草、好牛、好奶”全国知名品牌格局。
