《我国公务员制度建设中的问题与对策研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国公务员制度建设中的问题与对策研究（12页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 贵州大学自学考试本科毕业论文 第 5 页 我国公务员制度建设中的问题与对策研究引言公务员制度的特点主要是针对每个国家的基本国情，每个国家的公务员的责任就是对国家和人民负责。世界上每个国家的公务员制度的特点存在差异，主要是因为每个国家的经济、政治和文化上存在很大的差异，但是因为受全球化的影响，各个国家的公务员制度可以相互借鉴、相互促进，我国是社会主义法治国家，与西方资本主义国家相比还是存在一定的区别和差异，因此，在公务员制度的改革和创新中，在借鉴西方国家的基础上，还要考虑我国实际的经济、政治、文化传承、历史等等。我国的公务员制度在如今还有很大的发展空间，要采取一定的措施完善公务员制度。第一章
2、公务员制度的基本阐述一、公务员制度的概念为了加强公务员制定建设，我国拟定了公务员暂行条例，出台了10个配套法规和10个实施细则，初步形成了一套法律体系。2006年1月1日起施行的中华人民共和国公务员法对原有的国家公务员暂行条例进行了修订和完善，我国国家公务员制度的基本内容在公务员法中有18章107条，规定了10种制度：职位分类制度、录用制度、考核制度、任免制度、职务升降制度、奖惩制度、培训制度、交流制度、回避制度、工资福利保险制度、辞退休制度、申述控告制度。二、公务员制度的特点1我国公务员管理的基本原则1.1.公开、平等、竞争、择优的原则公务员法第五条规定：公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、
3、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。公开既是法规、政策的公开，也是行政行为的公开。这就要求公务员的录用、选拔、公务员的个人资料、考试内容、考试成绩以及最终的录取结果都要向社会公开。平等是指在法律上确认每个公民有平等的参与竞争的权利，凡具有法定资格与条件的公民都有申请报考公务员的权利。不论家庭情况，民族、性别，所有获得考试资格的参考者都拥有平等的机会参与公务员录用考试，在相同的标准下进行选拔。当被成功录用为公务员后，在日常的考核、培训、奖惩、职务升降等方面所有人均拥有同等的机遇。竞争择优，是指在公务员的录用、公开选拔和职务晋升等方面，引入竞争机制。竞争的目的是为了择优，择优的前提是
4、必须存在竞争。公务员法在制度设计方面充分体现了竞争择优这一原则。1.2.监督约束与激励保障并重原则公务员法第六条规定：对于公务员的管理，保持监督约束，坚持激励保障的原则，同时保护公民的监督和制约的权利。对于公务员的有效监督，既是对权利的监督制约，同时也能够有效的解决各种现存的工作作风问题。为了对公务员的行为进行规范，公务员法以明确公务员的义务和纪律为准则；强调对公务员进行工作考核，由于公务员作为国家的管理人才，需要对其进行德能勤绩廉的全面考核，将工作绩效作为考核重点；建立了惩戒制度；规范了辞职、辞退制度，确立了引咎辞职制；规定了回避制度；对公务员辞职、退休后的从业限制等作了规定。在加强对公务员
5、的监督的同时，公务员法规定了公务员的激励保障制度。公务员法明确了公务员的权利；规定了公员的奖励制度；把公务员的工作实绩作为其职务晋升考核的重点；公务员依法享有培训权利，依法享有工资、福利和保险制度以及退休养老制度，由国家保障公务员的工资报酬；公务员享有申诉控告的权利，以保障公务员工作过程中的相关权利。1.3.党管干部原则党管干部原则是我国人事制度中不可动摇的根本原则，是党的民主集中制组织原则在干部管理工作上的体现，是以党的群众路线作为基础的。根据当前的实际情况，应该加强和完善党对政府机关人事工作的领导。第一，各级党委要领导和搞好干部人事制度改革，改革对党政机关、群众团体、企业和事业单位的干部采
6、用同一种管理方式的状况，根据机关自身的特点，建立不同的人事管理制度。第二，制定党的组织路线和干部政策，并通过一定的程序，把它转化为人事管理的法律法规，依法对机关报工作人员进行管理。第三，推荐并管理机关的重要干部，主要指各级领导干部。第四，加强党对于人事工作的宏观管理和监督。1.4.依法管理原则依法管理原则体现在公务员制度的各个方面，在实践中主要体现在以下两个点上：第一，公务员管理必须有法可依，按照法律规定进行管理，具体到公务员的录用，考核、提拔、培训、薪酬、福利直到退休，都有相应的法律规定严格约束着，并且要严格按照法定程序执行。第二，公务员依法行使权力，不能滥用，而且公务员必须依法行政，如果不
7、按法律规定办事，并且违反法纪的必须按照法律规定进行严惩；与此同时，我国的公务员都具有一定的法律地位，享受一定的权利和待遇并受到国家法律的保护。 2与外国公务员制度相比的特点2.1.明确公务员法“总则”中规定，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的基本路线是建立公务员制度的根本指导原则。西方公务员制度则强调所谓政治中立，要求事务类公务员不得以公务员身份参加各种的党派活动，并且在公务活动中不得随意发表具有政治倾向的言论。2.2.务官和事务官我国公务员不存在“政务官”和“事务官”的划分。由于我国采用的是中国共产党领导下的全国人民代表大会制度，不存在多党制和所谓的
8、“政治中立”。作为我国的领导者，所有公务员必须在政治上与党中央保持一致；鉴于西方多党制的政权，西方国家多实行“两官分途”，强调政务官更注重政治方面，事务官更注重职业方面。事务官职务常任制度也是西方国家现代公务员制度建立的标志之一。2.3.党管干部的原则我国党的干部制度中的重要一个组成部分就是公务员制度，公务员作为我国各级政府的管理者，关系到党在人民群众心目中的形象。因此，对于公务员的各项具体管理制度是严格按照党的干部路线、方针、政策来制定的。各级公务员都由党委管理，在干部任免过程中，需要通过党委组织部门的考察，还需要得到党委成员的认可，依法对各级人大及其常委会选举任命。而西方公务员只作为政府的
9、工作人员，不需要忠臣于某政党，因此其构成一个独立的系统，不受政党影响。2.4.用人标准公务员须德才兼备，既是在思想道德品质上以及工作能力上都应兼备，不可偏废。我国公务员法规定，对公务员的录用，须对被考核者均做到公平公正原则，并将录取条件、要求、成绩等所有流程向社会公开，通过严格的考核，进行择优录用，并且把政治思想和道德品质的得分当做录用的重要条件。而在职务晋升上，我国坚持以德才兼备作为考核的标准，以贯彻执行党的基本路线的表现和工作成绩为重点。在考核时，将对其德、能、勤、绩、廉作为考核的内容，并将工作实绩作为考核的重点。而西方公务员制度在用人标准上，只强调所谓“专才”或“通才”。2.5.为人民服
10、务的宗旨我国公务员必须全心全意为人民服务，廉洁奉公，不贪污受贿，不以权谋私，并接受群众监督。而西方对于公务员并没有以上要求，西方公务员是一个单独的利益群体，他们和政府的关系就好像国内企业雇主与员工之间的关系一样，只存在雇佣关系。当公务员的利益和政府要求存在矛盾时，西方公务员会同政府进行谈判。 3与公务员法实施前相比的特点自公务员制度实施以来，我国已经形成了一套管理统一、事权集中、机构精干、关系明晰的公务员管理机构，但在实践中，其运行机制尚需不断健全与完善。3.1.类管理的原则公务员制度适用于政府机关等国家机关，与企业、事业单位的人事管理制度相区别，改变了以往无论什么干部都按一个模式管理的办法。
11、与此同时，国家采取分类管理的办法，按照公务员的工作性质和特征，将公务员岗位划分成以下三大类，分别是行政执法类、专业技术类和综合管理等；根据公务员职务管理权限，将公务员分为领导成员和一般公务员；根据公务员的录用方式，可以实行选任制、委任制或者聘任制。公务员制度的建立标志着我国人事分类管理制度的确立和形成。3.2.激励机制公务员“进口”制度改革了过去那种单一的统一分配制度，录取和晋升上都更加多元。不再只凭组织或个人介绍就能进入机关，而是实行了公开考试、平等竞争、严格考核、择优录用的办法。对于公务员的晋升，更加注重群众意见，以工作实绩为考核依据，把功绩制原则引进公务员的晋升制度，保证按照德才兼备的标
12、准选拔优秀人才，公平公正公开录用人才，避免少数领导圈定产品的弊病。同时，通过公务员的义务、纪律来保证公务员勤政之外，还通过职位分类明确岗位责任；通过定期考核分出等次，区分工作的优劣，并将考核结果与奖惩、升降、晋级、增资挂钩，做到功过分明，克服“干好干坏一个样”的现象，激励公务员努力工作，提高行政效率。对考核不称职者，给予降职或者辞退，做到优胜劣汰，保证公务员队伍的素质。3.3.代谢的机制在健全公务员退休制度的同时，也增加了“出口”渠道。公务员不再是“铁饭碗”，对于不认真工作混日子的公务员，达不到考核的公务员，均可按照相关规定辞去职务，对部分职位还可实行聘任制。这些措施和办法，更有利于提高公务员
13、队伍的工作能力、办事效率，增强了行政机关的生机和活力。3.4.保障机制公务员制度把廉政的要求贯穿和体现在公务员的考核、奖惩、权利、义务、晋升、纪律、交流等各个单项制度之中，并通过这些制度的实施和监督来加以保障。如考试录用制度可以克服用人上的不正之风；考核、奖励、惩戒制度可以激励公务员积极向上，廉洁奉公；回避制度可以避免血缘关系以及其他人际关系给工作带来不良影响；职务晋升制度可以防止提拔干部中任人唯亲的现象；工资福利制度可以保证国家公务员维持稳定的生活水平，等等。这些制度从提高干部队伍素质和健全干部管理制度两方面来促进行政机关的廉政建设。3.5.的法规体系公务员法是将邓小平理论和“三个代表”重要
14、思想作为指导思想的，其坚持党管干部原则，依据宪法，结合公务员制度的实际经验，通过法律的形式将公务员管理定性，是我国50多年来干部人事管理方面第一部总章程性质的法律。除了有公务员法这一基本法律外，还有与之配套的单项法规及其实施细则，形成一套健全的法规体系，使公务员的管理有法可依，将有效地提高我国公务员管理的规范化、法制化水平。公务员法律法规体系的建立还体现在对公务员的职位进行分类、录用、培训、考核、职位的升降问题、退休、工资福利等等这些重要的环节管理上，在进行这些环节时都能够严格按照法律法规办事。而且当公务员的合法权益受到侵犯时，公务员还能够依法提起诉讼，并且将公务员制度中一系列规定公诸于众，并
15、且接受社会各界的关注和监督，既能够保证公民的合法权益不受伤害，还能够保证公务员不受社会各界的质疑，维护在社会和人民心目中的形象。三、我国的公务员制度建立的必要性1更好地促进国家的发展公务员制度建立对我国的经济、政治、文化和教育等进行深刻变革，并且形成了规范化的管理制度。每个国家的公务员制度还存在很大的差异，这主要是针对本国的基本国情、地域文化特点造成的差异。制度的改革完全迎合了国家政府机关的要务特点，使得国家在用人方面形成了自己专门的一套制度，与经济、政治、文化等有机结合，并促进其发展。2与时俱进的需要迎合社会和时代发展的需求，并且制度不断变革和发展，也是为了迎合市场需求，并且公务员在后期选拔
16、的过程中逐渐实现了公平、公正，建立了一种新型的竞争关系，使得人才辈出，并且在政场上取得了骄人的成绩，为国家做出了突出的贡献。第二章 我国公务员制度中存在的问题集中的管理权限：我国早先的公务员队伍随着国家发展的需要在不断壮大。但是，公务员队伍的管理权限却相对非常集中，由组织部门以及上级机关对公务员队伍进行统一管理。这种趋势造成了一直非常难堪的局面，尤其是在平时的工作中，领导对公务员工作管理权限非常大，直接能够影响公务员工作的独立性，出现了很多外行领导内行的情况，不仅如此，近年来推行的责任制度，使得公务员在承担责任上也过于集中。不健全的管理制度：我国自从成立之后，就陆续建立了公务员的人事管理制度，在执行上也严格遵守原则，对公务员的思想、观念和认识进行监督和管理，对政治事务的管理也非常重视
