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1、生产作业安全管控标准化工作规范（试行）国家电网公司目录1总则11.1目的和意义11.2术语和定义11.3规范性引用文件21.4适用范围31.5职责32作业计划42.1计划编制42.2计划发布52.3计划管控53作业准备63.1现场勘察63.2风险评估93.3承载力分析93.4“三措”编制103.5“两票”填写113.6班前会124作业实施134.1倒闸操作134.2安全措施布臵134.3许可开工144.4安全交底144.5现场作业154.6作业监护164.7到岗到位164.8验收及工作终结174.9班后会175监督考核17附录 A生产作业安全管控流程图.20附录 B现场勘察记录 .21附录 C
2、风险评估危险因素 .22附录 D“三措”范本 .32附录 E生产作业现场到岗到位标准.331总则1.1目的和意义1.1.1为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入推进安全风险管理，加强生产作业安全全过程管控，构建预防为主的安全管理体系，提升现场安全风险管控能力，确保人身、电网和设备安全，制定生产作业安全管控标准化工作规范（以下简称“本规范” ）。1.1.2本规范系统梳理了生产作业工作流程，逐项分解和明确了流程中作业计划、作业准备、作业实施、监督考核等各环节安全工作主要内容及其管控要求，实现生产作业安全管控流程化（附录A）。1.1.3本规范全面规范了生产作业各环节安全管控工作标准和措施
3、，推进生产作业超前策划和超前准备，有效落实各级人员安全责任，严格执行“两票三制”，实现生产作业安全管控标准化。1.2术语和定义下列术语和定义适用于本规范。1.2.1生产作业公司系统生产区域内输电、变电、配电等专业的设备检修、试验、维护及改 （扩）建项目施工等工作（以下简称 “作业”）。1.2.2“两票”工作票和倒闸操作票。1.2.3“三措”1组织措施、技术措施和安全措施。1.2.4“三种人”工作票签发人、工作许可人、工作负责人。1.2.5到岗到位人员各级领导干部、生产管理人员。1.3规范性引用文件Q/GDW1799.1 2013 国家电网公司电力安全工作规程（变电部分）Q/GDW1799.2
4、2013 国家电网公司电力安全工作规程（线路部分）国家电网企管 ,2014?1117 号国家电网公司安全工作规定国家电网安质 ,2014?1528 号国家电网公司安全职责规范国家电网企管, 2015?266 号国家电网公司安全工作奖惩规定国家电网安质, 2014?265 号国家电网公司电力安全工作规程（配电部分） （试行）国家电网安监, 2011?137 号国家电网公司生产作业风险管控工作规范（试行）国家电网安监, 2011?139 号国家电网公司安全风险管理工作基本规范（试行）国家电网企管, 2014?70 号国家电网公司安全生产反违章工作管理办法2国家电网安监,2008? 917 号国家电
5、网公司供电企业作业安全风险辨识防范手册1.4适用范围本规范适用于公司系统各级输变电、供电、发电企业（含全资、控股、代管单位）从事输电、变电、配电等专业的计划性生产作业安全管控工作。外包企业进网作业参照执行。1.5职责1.5.1单位（省、地市、县公司级）职责负责组织、协调和督导本单位生产作业安全管控工作。负责管辖范围内生产作业计划编制、审核、发布，对所属单位作业计划执行情况进行监督检查和评价考核。1.5.2二级机构职责负责组织实施生产作业安全管控工作，编制并上报作业计划，按照批复的作业计划，组织落实作业准备、作业实施等各环节安全管控措施和要求。1.5.3班组职责负责落实现场勘察、 风险评估、“两
6、票” 执行、班前（后）会、安全交底、作业监护等安全管控措施和要求。1.5.4“三种人”职责负责生产作业现场安全管控措施的组织制定、审核把关、执行落实，严格履行电力安全工作规程规定的安全职责。1.5.5作业人员职责负责生产作业现场安全管控措施的执行，严格落实“两3票三制”，对自己的工作行为负责，互相关心安全。1.5.6到岗到位人员职责负责督导落实生产作业安全管控工作，检查“两票”执行及现场安全措施落实情况，针对发现的各类问题和不安全行为责令整改。到岗到位人员禁止违章指挥，禁止参与作业。2 作业计划作业计划管理包括计划编制、计划发布、计划管控。2.1计划编制2.1.1编制原则应贯彻状态检修、 综合
7、检修的基本要求， 按照“六优先、九结合”的原则，科学编制作业计划。a) 六优先：人身风险隐患优先处理；重要变电站（换流站）隐患优先处理；重要输电线路隐患优先处理；严重设备缺陷优先处理；重要用户设备缺陷优先处理；新设备及重大生产改造工程优先安排。b) 九结合： 生产检修与基建、 技改、用户工程相结合；线路检修与变电检修相结合；二次系统检修与一次系统检修相结合；辅助设备检修与主设备检修相结合；两个及以上单位维护的线路检修相结合；同一停电范围内有关设备检修相结合；低电压等级设备检修与高电压等级设备检修相结合；输变电设备检修与发电设备检修相结合；用户检修与电网检修相结合。2.1.2月度作业计划编制4各
8、级单位应根据设备状态、电网需求、反事故措施、基建技改及用户工程、保供电、气候特点、承载力、物资供应等因素制定月度作业计划。 主要指 10 千伏及以上设备停 （带）电作业计划。2.1.3周作业计划编制各级单位应根据月度作业计划， 结合保供电、 气候条件、日常运维需求、承载力分析结果等情况统筹编制周作业计划。周作业计划宜分级审核上报，实现省、地市、县公司级单位信息共享。2.1.4日作业安排二级机构和班组应根据周作业计划，结合临时性工作，合理安排工作任务。2.2计划发布2.2.1月度作业计划由专业管理部门统一发布。2.2.2周作业计划应明确发布流程和方式，可利用周安全生产例会、信息系统平台等发布。2
9、.2.3信息发布应包括作业时间、电压等级、停电范围、作业内容、作业单位等内容。周作业计划信息发布中还应注明作业地段、专业类型、作业性质、工作票种类、工作负责人及联系方式、现场地址（道路、标志性建筑或村庄名称）、到岗到位人员、作业人数、作业车辆等内容。2.3计划管控2.3.1所有计划性作业应全部纳入周作业计划管控，禁止5无计划作业。2.3.2作业计划实行刚性管理，禁止随意更改和增减作业计划，确属特殊情况需追加或者变更作业计划，应履行审批手续，并经分管领导批准后方可实施。2.3.3作业计划按照“谁管理、谁负责”的原则实行分级管控。各级专业管理部门应加强计划编制与执行的监督检查，分析存在问题，并定期
10、通报。2.3.4各级安监部门应加强对计划管控工作的全过程安全监督，对无计划作业、随意变更作业计划等问题按照管理违章实施考核。3 作业准备作业准备包括现场勘察、风险评估、承载力分析、“三措”编制、“两票”填写、班前会。3.1现场勘察3.1.1需要现场勘察的作业项目a) 变电站（换流站）主要设备现场解体、返厂检修和改（扩）建项目施工作业。b) 变电站（换流站）开关柜内一次设备检修和一、二次设备改（扩）建项目施工作业。c) 变电站（换流站） 保护及自动装臵更换或改造作业。d) 输电线路（电缆）停电检修（常规清扫等不涉及设备变更的工作除外） 、改造项目施工作业。e) 配电线路杆塔组立、导线架设、电缆敷
11、设等检修、改造项目施工作业。6f)新装（更换） 配电箱式变电站、开闭所、 环网单元、电缆分支箱、变压器、柱上开关等设备作业。g) 带电作业。h) 涉及多专业、多单位、多班组的大型复杂作业和非本班组管辖范围内设备检修（施工）的作业。i)使用吊车、挖掘机等大型机械的作业。j) 跨越铁路、高速公路、通航河流等施工作业。k) 试验和推广新技术、新工艺、新设备、新材料的作业项目。l) 工作票签发人或工作负责人认为有必要现场勘察的其他作业项目。3.1.2现场勘察组织a) 现场勘察应在编制“三措”及填写工作票前完成。b) 现场勘察由工作票签发人或工作负责人组织。c) 现场勘察一般由工作负责人、设备运维管理单
12、位和作业单位相关人员参加。d) 对涉及多专业、多单位的大型复杂作业项目，应由项目主管部门、单位组织相关人员共同参与。e) 承发包工程作业应由项目主管部门、单位组织，设备运维管理单位和作业单位共同参与。f) 开工前，工作负责人或工作票签发人应重新核对现场勘察情况，发现与原勘察情况有变化时，应及时修正、完善相应的安全措施。3.1.3现场勘察主要内容7a) 需要停电的范围：作业中直接触及的电气设备，作业中机具、人员及材料可能触及或接近导致安全距离不能满足电力安全工作规程规定距离的电气设备。b) 保留的带电部位：邻近、交叉、跨越等不需停电的线路及设备，双电源、自备电源、分布式电源等可能反送电的设备。c) 作业现场的条件：装设接地线的位臵，人员进出通道，设备、机械搬运通道及摆放地点，地下
