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1、三峡库区移民培训的经验、问题及对策以重庆库区为例46继续教育研究jiXUjiaoyuyanjlu2008年第9期三峡库区移民培训的经验,问题及对策以重庆库区为例赵月娥夏海鹰(西南大学教育管理学院,重庆400715)摘要:移民培训是实现三峡库区乃至全国经济发展,政治稳定的重要途径,也是保证迁得出,稳得住,逐步能致富的愿景得到实现的重要保证.本文以重庆库区为例从总结当前库区移民培训经验,分析存在的问题,提出解决问题的可行性对策等三个方面对移民培训的现状进行了阐述和分析.关键词:重庆库区;移民培训;经验;对策一,库区移民培训的经验(一)明确自身现状,看清经济发展与移民培训的关系在我们所走访的重庆的八
2、个区县(涪陵,万州,忠县,丰都,巫山,云阳,奉节,开县)中,每个区县无一例外地提到,移民培训对于库区以及本县的经济发展具有重要的作用.云阳县是个移民大县,全县辖65个乡镇,其中63个涉农乡镇,675个村和居委会,6016个社,总人口129万人,农村总劳动力58.8万人,但农业人均耕地仅有0.62亩.是一个人多地少,人地矛盾比较突出,人均耕地面积少,常年自然灾害发生频繁的农业大县,所以县里的各级领导一直高度重视农村劳务开发工作,把移民培训作为农业和农村经济结构战略性调整,落实科学发展观的一项重要举措.截止2005年底,全县农村劳动力58.8万人,已转移农村劳动力25.3万人,有1.02万人已进入
3、乡镇,村企业就业,有2.2万人在本地其他非农业产业就业,有22.08万人在外地打工.在目前的生产力水平下,经测算,全县家庭经营农业生产需求的劳动力不到14万人,相对富余劳动力总数达44.8万人左右,减去目前已转移农村劳动力25.3万人,还有近l9.5万富余劳动力需转移寻找就业岗位和途径.(二)立足市场,开设专业库区移民的培训,存在一个主要目标就是使参加培训的移民都能就业,所以每个区县都非常重视培训专业的设置,在我们走访各区县时,当问到设置专业的主要依据时,相关的主管人员都提到了市场需求和移民需求两大因素.其中以市场为导向是默认的原则,在以市场为导向的现代经济中,移民培训也必然受其影响.这些区县
4、中普遍开设职业技能培训的专业有:缝纫,建筑,电工,焊工,家政,电子电器,保安,车工,钳工,计算机(高级),市场营销,饭店服务与管理,物业管理,汽车驾驶,汽车维修,美容美发等等,各个区县根据自己县区的实际情况开设了一些本土专业.所有的课程开设归结到一点以就业为准绳.(三)培训的内容与对象,决定教学形式多样化由于移民培训对象的特殊性,在实施培训的过程中,教师非常注重理论与实践的结合,我们的调研过程中也注意到多数培训学校都配备有实践操作室,丰都的农广校有台式电脑60台(其中微机教学室2问共52台),笔记本电脑4台,电动机10台,实习用焊机12台,电动缝纫机22台,美容美发实习操作设备18台套,电工电
5、子实习设备26台套,餐厅服务实习设备14台,而丰都县的重庆市三峡职业技工学校的缝纫专业教室就是工作车间,据那里的老师介绍他们理论课与操作课的比例是3:7.(四)领导高度重视,移民从中获益每一年重庆是都要给各个区县下达一定的培训指标,2006年,重庆市移民局下达开县移民培训计划2850人(其中:技能培训2200人,职业资格培训650人).全年实际完成2850人的移民培训(其中:技能培训2200人,职业资格培训650人),占计划的100%;2006年重庆市下达给忠县移民培训任务为1550人,(其中:职业资格培Jl350人,移民实用技术培训收稿日期:20080508项目来源:重庆市教育委员会人文社会
6、科学重点项目:三峡区农村移民继续教育研究.作者简介:赵月娥(1982一),女,满族,辽宁锦州人,西南大学教育管理学院,硕士,主要从事成人高等教育研究.夏海鹰(】959一),女,汉族,四川射洪人,西南大学教育管理学院教授,硕士生导师,主要从事成人高等教育研究.2008年第9期继续教育研究471200人),忠县共办班16期培训移民1550人,任务完成100%;2006年丰都移民培训任务1650人,(其中:技能培训1150人,职业资格培训500人),任务完成100%;2006年开县的培训计划是7660人(其中:技能培训1700人,职业资格培训500人,劳务输出5200,致富带头人40,于部培训200
7、人),开县实际完成7960人,占计划的104%,从以上的数据中我们看到所有的任务都是100%完成,甚至有些还是超额完成,这说明每个区县的领导班子对于移民培训给予了足够的重视,从而也保证了培训任务能顺利完成,使库区人民能够更好地享受到他们应有的教育.(五)积极开展培训,树立劳务品牌丰都的电子装配工鬼城裁缝,万州2006年在国家商标局注册三峡服装三峡保安三峡焊工,云阳县经几年来的精心培育的云阳拆迁工云阳面条工云阳砖工云阳电子工,还有巫山着力打造巫山建工等等劳务品牌.在长三角珠三角,河北天津甚至全国都有一定的影响力和知名度,树立自己的劳务品牌是每个区县的目标,紧紧抓住中央和市里支持库区发展的大好机遇
8、,为自己打造一张精美的名片,加大对外宣传推介,让他们的品牌走向世界,让世界知晓三峡,用好特惠政策,特殊背景,特定资源和特别感情,争取更多的项目,资金,技术,人才落户三峡.品牌不仅给地方的经济腾飞带来了希望,也使百万三峡移民看到了脱贫致富的希望.二,库区移民培训存在的问题及对策(一)就业门路缺乏,加快自身的工业发展培训的主要目的是就业,参加移民技能培训的人员绝大多数都是中年人,都是家庭的顶梁柱,就近就业以兼顾家庭,是他们的最理想的生活状态,甚至有些人就是为了不离开家才选择参加培训,但是我们调研的区县中确实存在着工业化,城镇化水平低,二,三产业,城镇接纳农村劳动力的能力薄弱的情况,城镇就业已处于饱
9、和状态,移民的就业愿望与市场需求之间出现了矛盾.在这种情况下,只有政府加大对库区工业及二,三产业的扶持力度,加快工业化,城镇化步伐,尤其是要加大对骨于产业龙头企业的投资力度,扶持乡镇企业的发展,通过各种优惠政策鼓励当地企业接纳农民和移民就业.(二)移民的短视态度,加大宣传力度广大移民群众的文化水平不高,造成对于培训的认识不深,学习氛围不浓,对于培训不屑一顾的大有人在.我们在忠县调研时了解到,虽然学费是全免的,但是招生也存在一定困难,当我们说让他们在学习机会和工作岗位之间做出选择,多数都选择工作岗位,他们不会想到学习的潜在效益,考虑更多的是学习耽搁时间,这些时间还不如用来赚钱.所以从政府层面加大
10、对职教工作的宣传,把对农民和移民转移前的技能培训写入政府工作报告,在各大媒体开辟专栏,充分发挥舆论的导向作用.(三)资金不足,质量难以保证,多种渠道筹措资金在调研中了解到,部分区县在经费投入方面存在着财政补助标准偏低,县级财政无配套资金,缺乏必要的工作经费等一系列问题.财政上的缺乏使得培训的数量和质量不能兼顾,所以致使许多移民的要求得不到满足,培训主体,县级各部门,特别是各乡镇抓培训转移部门的目标以及愿景得不到实现,积极性和主动性就更无从谈起.(四).注重教师的培训在教师教育如火如茶地进行的时候,培训教师的培训似乎显得有些过于低调.在我们走访的区县了解到,对于教师的培训虽然个别乡镇的个别学校确
11、实给培训的教师提供了较好的进修机会和进修条件,但还是有一些区县和学校给教师提供这样的机会是少之又少.从事移民技能培训的教师大多数是经验型的老师傅,他们理论知识缺乏,但经验丰富,深受培训对象的欢迎,这也是这种教育形式和教育对象所决定的,在这种情况下,给他们及时充电显得尤为重要,时代的变化,技术的更新,都要求他们得到更好及时的教育以造福三峡.各个区县应充分认识到培训教师培训的重要性,设置专项资金专款专用,定期对培训者进行培训,保证教师的一桶水,才能保证学员能够得到一杯水.(五)加强培训后的跟踪管理培训是由培训过程中的教学以及培训后的追踪两部分构成的,而后者常常被忽视掉了.为了保证培训收到实效,培训组织机构必须要与用工企业长期地经常性地保持动态联系,开展定期回访制度,建立企业与培训学员双向的用工信息服务平台,适时了解外出务工人员的工作,生活情况和遇到的问题,听取用工单位和外出务工人员的双方意见,配合用工单位做好外出务工人员的管理工作,解决外出务工人员遇到的实际困难和难题,减少外出务工人员的后顾之忧.在这个过程中我们还可以获得更多的用工信息,从而缓解用工市场匮乏的现状.参考文献:1张竺鹏.农村劳动力转移培训:问题与对策J.教育研究,2006,(8)5559.2商庆军,赵吉云.加快新农村建设,强化农村转移劳动力培训J.成人教育,2007,(2)7475.
