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1、摘 要市场转型、社会变迁，基层成为一个相对独立于国家的新的社会空间，乃至走向一个使得基层群众自治得到充分发展的社会。基层治理是社会治理的重点，是国家治理的重要组成部分。精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作的精髓和亮点，它不仅是对以前工作方式和方法的调整，也是政府治理理念与治理路径的创新，这给传统的基层治理模式带来了挑战。在新时期精准扶贫工作过程中，国家对贫困地区投入大量的资金、项目、资源，在带动贫困地区向上发展的过程中，基层社会治理出现了与精准扶贫不和谐的因素。精准扶贫是有期限的，但基层治理是长期的。所以，我们应抓住精准扶贫这个时机，积极探索更有益于、更符合乡村社会发展的基层社会治理新模式，在打好
2、扶贫开发攻坚战的同时完善基层社会治理模式，从而完善国家治理体系，增强国家治理能力，实现现代化。基层社会治理包括农村基层社会治理和城市基层社会治理，而精准扶贫的范围已经精准到村到户，所以本文主要以新时期精准扶贫工作给乡村基层治理带来的困境与挑战为研究对象，以政治学视域为理论视角，以创新基层社会治理模式为分析重点，尝试探索新时期精准扶贫背景下基层社会治理模式的新思路。关键词：基层治理； 精准扶贫； 新要求AbsrtactMarket transformation, social change, grassroots has become a relatively independent of th
3、e new social space of the country, and even towards a society that makes grass-roots mass autonomy fully developed. Grassroots governance is the focus of social governance, is an important part of national governance. Precision poverty alleviation is the essence and bright spot of the party and stat
4、e poverty alleviation work in the new period. It is not only the adjustment of previous working methods and methods, but also the innovation of government governance idea and governance path, which brings challenges to the traditional grass-roots governance mode. In the process of precision poverty
5、alleviation in the new period, the state has invested a large amount of funds, projects and resources in the poor areas, and it is leading the poor areas toIn the process of development, grass-roots social governance appeared with precision poverty alleviation factors. Precision poverty reduction is
6、 limited, but grass-roots governance is long-term. Therefore, we should seize the opportunity of accurate poverty alleviation, actively explore a new model of grass-roots social governance that is more conducive to, more in line with the development of rural society, and improve the grass-roots soci
7、al governance model while fighting for poverty alleviation and development at the same time. So as to improve the national governance system, strengthen the national governance capacity, to achieve modernization. Grass-roots social governance includes rural grass-roots social governance and urban gr
8、ass-roots social governance, and the range of precision poverty alleviation has been accurate to village-to-household, so this paper mainly uses the new period of precision.The difficulties and challenges brought by poverty alleviation work to the rural grassroots governance are the research object,
9、 and the theoretical perspective of political science is taken as the theoretical perspective, and the emphasis of the analysis is to innovate the grass-roots social governance model. Try to explore the new thinking of grass-roots social governance model under the background of precision poverty all
10、eviation in the new period.Keywords: grassroots governance; precision poverty alleviation; new requirements目录摘 要 1Absrtact 2目录 3第一章 绪论 41.1国内外研究动态及选题依据和意义 41.1.1国外研究动态 41.1.1.1基层社会治理基础问题的提出 41.1.1.2城市基层社会治理研究 41.1.1.3基层社会治理的权力结构 51.1.1.4基层社会治理的体系 51.1.2国内研究动态 51.1.1.1城市基层社会治理研究 51.1.1.2乡村治理研究 51.1.3
11、说明选题的依据和意义 61.2研究的基本内容，拟解决的主要问题 61.3研究步骤、方法及措施 7第二章 基层社会治理与精准扶贫的概述 82.1基层社会治理概述 82.1.1基层社会治理的内涵 82.1.2基层社会治理的现状 82.2精准扶贫的概述 92.2.1精准扶贫的必要性 92.2.2精准扶贫概述 92.3基层社会治理与精准扶贫的关系 9第三章 精准扶贫背景下基层社会治理出现的问题 103.1乡村基层社会治理主体问题 103.3乡村基层社会治理的方式 113.4乡村基层社会治理资源配置问题 123.5乡村基层群众内生动力不足 12第四章 精准扶贫对基层社会治理的新要求 134.1构建多元主
12、体参与的基层治理格局 134.3完善基础设施和人才建设 144.4创新乡村基层社会治理方式 154.5克服资源“内卷化”促进资源精准配置 154.6加大内生动力培育力度 16结论 16参考文献 18第一章 绪论1.1国内外研究动态及选题依据和意义1.1.1国外研究动态随着社会发展越来越复杂，国外对社会治理问题的研究比较深入，在基层社会治理领域中，更强调社区建设与社区治理问题，研究成果显著。1.1.1.1基层社会治理基础问题的提出“社区”这一概念首先在社会与社区这本书中提出，它的提出标志这社会关系的出现，被视为社会学经典著作。滕尼斯提出的“社区”这一概念指的是传统社会中的一种社会关系方式，没有地
13、域性的含义。就研究这本书来看，社会的由来遵从一定的规律，即从传统的社区逐步发展成现代的社会。社区和社会两个概念在人类社会的群居发展史上都是必须可少的，区别在于社区代表着社会发展最原始的状态和发展趋势。人们关系紧密、团结互助，群体成员都要遵守因长期共同生活而形成的约定与信仰，形成社区的原因源于社区内部的约束。社区主要集中于人类本性的自然表现上等；社会体现的是现代工商业社会的“选择意志”，理性和判断是人们间关系的基础，遵循外在的契约和法律的约束。社会强调的是高于情感的理性思维上，更多的源于对个人追求的价值观。而目前我们对社会与社区的研究应主要归功于腾尼斯提出的人类群居生活的两种方式。1.1.1.2
14、城市基层社会治理研究19世纪末开始，美国开始进入工业化快速发展阶段，人口由农村流向城市，各阶层贫富差距扩大，劳资关系紧张，社会底层人民生活贫困等问题出现。美国众多学者开始就这一现象开始深入研究，如帕克等人认为，城市在礼俗与传统相互互动的整体作用下，城市作为共同体早已融入到居民们的心中，这是自然而然的，与人类属性有密切关系。此外，他们还把城市看做一个有机体，并且由各个部分相互结合形成。该项研究的重点是人与其生存区域之间的关系，一方面，城市提供了人类必要的生活圈；另一方面，人们在城市里为获得各种生产、生活资源而进行竞争，按照竞争产生的社会城市，就可划分为社区，每个社区都是特定机构、人口相互竞争的结
15、果。胜利者占据好的资源和地域，失败者只能生活在城市较差的地区，富人社区和穷人社区由此形成。麦肯齐还提出了“同心圆城市圈”理论，将现代城市划分为中心商业区、过渡区、工人住宅区、中产阶级住宅区和郊区。1.1.1.3基层社会治理的权力结构所谓权力结构即指社会各个阶层中占有最终裁决的权力在各个阶级的分布。在美国就有两种形式，一种是“社区权力精英论”，一种是“社区权力多元论”。美国政治学家、社会学家亨特在社区权力结构：决策者研究一书中，以美国的亚特兰大为研究对象，对其社区的决策层级安排和权力运行进行研究。在亨特看来，城市中某些精英对城市的主观设计和决策决定着城市变迁的速度、质量和方向，精英们是推动城市和
16、社区变革的重要力量。亨特的“精英论”认为，少数上层成为“权力精英”单一主体，这些“权力精英”作为一个阶级对社区生活进行统治。然而，达尔在谁再统治：英国城市中的民主和权力一书中，提出的多元治理理论与亨特的观点形成鲜明的对比。在他看来，城市资源和权力在逐步变化为相对分散和多元的体制，同时也提出竞争精英的多元模式才是美国社区权力分配的典型特点。1.1.1.4基层社会治理的体系著名的美国学者桑德斯在其所著的社区论中针对社区研究提出了三种模式。一，社区冲突论顾名思义因社区内存在内部斗争，从而引发冲突推进社区不断发展；二，社区体系论是将社区看作为一个社会系统来研究，认为社区是集中在某一个地域内并且有比较长时间互动的体系；三，社区场域论认为社会是一个无穷大的，没有边界且在时刻发生变化的场域。1.1.2国内研究动态1.1.1.1城市基层社会治理研究国内关于城
