《综合防灾减灾专项规划》由会员分享，可在线阅读，更多相关《综合防灾减灾专项规划（17页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、精选范文及其他应用文档，如果您需要使用本文档，请点击下载，祝您 生活愉快，工作顺利，万事如意!精选范文、公文论文.和其他应用文档，希望能帮助到你们!综合防灾减灾专项规划为贯彻落实县委、县政府关于加强防灾减灾救灾工作的决策部 署，进一步提高“十三五时期综合防灾减灾能力，最大限度保障 人民群众生命财产安全，依据心省十三五”民政事业发展规划、*省综合防灾减灾规划（20162020年）、心省自然灾害 救助应急预案、心市综合防灾减灾规划（2016-2020年）、心市自然灾害救助应急预案等，结合我县实际，制定本规划。一,现状与形势（一）“十二五“时期全县综合防灾减灾工作主要成就“十二五”时期，县委、县政府
2、高度重视防灾减灾工作，把综合 防灾减灾作为构建公共安全体系的核心和国民经济发展的重要保 障，列入工作计划，摆上议事日程。县、乡（镇）两级各涉灾职能 部门及有关企事业单位加强综合防灾减灾项目建设，各灾种的测、 报、防、抗、救、援措施得到进一步强化，自然灾害损失明显下降， 人为致灾因素得到有效遏制，综合防灾减灾能力和灾害综合管理水 平得到大幅度提升。防灾减灾管理体制和协调机制不断健全，部门职能作用有 效发挥。“十二五”时期，县减灾救灾委员会认真贯彻县委、县政 府有关防灾减灾决策部署，政府统一领导、部门分工负责、社会共 同参与、属地管理为主的防灾减灾管理体制和协调机制逐步完善， 工作合力显著增强。应
3、急指挥、抢险救援、医疗救护、灾后重建、 灾害救助、军地联动等机制进一步健全。在*县自然灾害救助应 急预案体系支撑下，全力推动、做实减灾委工作平台，使减灾委 真正成为了协调统领涉灾各部门及防灾减灾救灾工作的指挥机构。 减灾救灾委各成员单位积极履行部门工作职责，民政部门充分发挥 县减灾救灾委办公室的参谋助手作用，指导协调开展防灾减灾工作。涉灾部门救灾应急联动机制，灾情会商和信息共享机制进一步健全， 救灾工作效率、效能显著提升。防灾减灾救灾法规规章政策不断完善，依法应对灾害观念 明显增强。“十二五时期，县政府印发了心县自然灾害救助应 急预案、心县防汛抗旱应急预案、心县行蓄洪撤退预案、 心县地震应急预
4、案、心县气象灾害应急预案等多项自然灾 害专项应急预案，形成了相对完整配套的灾害应急预案体系，逐级 完善了应急工作规程，依法应对灾害的思想观念明显增强，防灾减 灾能力得到进一步提升。自然灾害监测预警体系不断完备，应急信息推送快速敏“十二五时期，气象灾害、河流水位、城市内涝、地质灾害、 地震灾害、农业病虫害、森林火灾、野生动物疫病、空气污染等预 警预报、信息发布机制不断完善。气象观测、雨量水位自动观测、 农情调度、地震监测台网、林业灾害监测、环境空气质量监测等网 络体系基本建成，全县灾害信息渠道畅通，应急信息报送快速敏捷， 覆盖城乡的预警预报体系在防灾减灾救灾中发挥了重要作用。重点工程建设项目不断
5、增加，灾害I防御功能得到加强。“十五期间，县实施防汛抗旱、农村危房改造、饮水安全、交通道路灾害防治、中小学校舍安全工程、地质灾害隐患点治理等多项重 大工程，防灾抗灾救灾基础设施不断夯实。民政公共服务事业、气 象现代化及基础设施建设、抗旱应急水源工程、人防重点城市（地 域）疏散基地等一大批重点工程项目顺利实施，灾害防御功能得到 明显加强。自然灾害应急救助及时高效，灾害应对能力明显提升。“十五时期，县政府建立了以应急指挥、抢险救援、运输保障、生 活救助、医疗救助、卫生防疫、恢复重建为主要内容的自然灾害应 急救助体系，受灾群众在自然灾害发生12小时之内，基本生活得 到初步救助。防灾抗灾能力不断增强，
6、年均因灾直接经济损失占国 内生产总值的比例控制在1.5%以内。各类保障、补助标准和能力水 平不断提升，全县救灾物资储备网络体系不断完善，灾害应对能力 明显提升。防灾减灾备战能力不断增强，科技支撑平台基本形成。“十五”时期，加强救灾应急装备和物资储备能力建设，2015年民政 部为我县配备一台救灾应急车辆，积极开展协议储备制度，利用专 项物资储备和企业储备等，建立健全政府储备为主，社会储备为补 充的救灾应急物资保障机制，应急救助能力有效提升。全面推进防 灾减灾人才战略，防灾减灾专业人才队伍结构不断优化，已经建成 以防灾减灾管理和专业人才队伍为骨干力量，以各类灾害应急救援 队伍为突击力量，以防灾减灾
7、社会工作者和志愿者队伍为辅助力量 的防灾减灾队伍。驻地部队、公安民警、民兵预备役、人防专业队 伍和基层灾害信息员在防灾减灾中发挥骨干作用。全县共有灾害信 息员近500余人，防灾减灾救灾队伍建设得到有效壮大。灾害监测吾爱网络项目精选范文、公文和其他应用文档，如需本文，请下载 预警、风险评估、应急处置等技术水平不断提高，通信广播、互联 网等技术在应对重特大自然灾害中发挥了重要作用。防灾减灾宣传教育不断深入，社会动员机制稳步推进。“十 二五时期，防灾减灾宣传教育深入人心，社会动员能力和社会资 源整合能力明显提高。重特大自然灾害发生后，社会各界积极参与 抢险救援、生活救助、生命救治和恢复重建等工作，形
8、成了合力防 灾减灾的良好氛围。以每年“5.12防灾减灾日和“国际减灾日” 为平台，积极开展系列减灾科普宣传教育活动，每年汛期前和重要 节点开展应急演练。通过宣传教育，社会公众防灾减灾意识和自救 互救技能普遍增强。（二）十三五”时期防灾减灾工作面临的形势“十三五”时期，全县防灾减灾救灾形势仍然十分严峻。在全球 气候变化的影响下，自然灾害风险进一步加大。干旱、洪涝、风雹、 低温、冰雪、病虫害等灾害风险呈现高发态势。同时，在新型工业 化、信息化、城镇化和农业现代化进程中，县城高风险、农村不设 防的状况尚未得到根本改变，尤其是城市人口快速增长给城市基础 设施建设带来较大压力；农村主要劳动力外出务工，农
9、房建筑质量 标准普遍不高，抵御自然灾害的能力有限，受灾害影响程度不断加 深。此外，综合防灾减灾能力建设还存在短板，公众防灾减灾意识 和自救互救能力仍显不足，宣传教育长效机制需要进一步完善，社 会力量参与防灾减灾动员机制和支持政策未能及时跟进，市场机制 作用发挥不够。“十三五”时期，防灾减灾工作面临诸多挑战，防灾减灾体制机 制改革需要推进，重特大自然灾害风险防范能力需要提升，城乡公 共基础设施和建筑物防灾能力需要强化，基层防灾减灾能力需要进 一步增强，应急救灾物资储备需要进一步加强和优化，装备科技水 平有待进一步提高，防灾减灾人才队伍建设、防灾减灾宣传教育和 社会力量参与救灾等需要强力推进。面对
10、严峻的形势和挑战，必须 进一步增强做好防灾减灾工作的责任感和使命感，以更高的标准、 更严的要求、更实的措施、更大的力度，科学谋划，统筹推进，全 力推动新时期防灾减灾工作快速发展。二指导思想、基本原则与发展目标（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会， 以及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体总体布局 和“四个全面战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共 享的发展理念，深入贯彻落实国家、省、市防灾减灾决策部署，坚 持“以防为主、防抗救相结合的工作方针，坚持常态减灾和非常 态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从 应对单一灾种向综合减灾转
11、变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转 变，深化防灾减灾救灾体制机制改革，努力提升自然灾害应急救助 能力，提高全民防灾减灾意识，推进扶贫开发，增强全社会抵御自 然灾害的综合防范能力，切实保障受灾群众基本生活，为建设幸福 美好*而努力奋斗。基本原则以人为本，持续发展。坚持生命至上，以维护人民群众生 命财产安全为着力点，以保障受灾人员基本生活为出发点和落脚点， 以服务全面建成小康社会需求为导向，遵循自然、经济和社会规律， 通过降低灾害风险促进经济社会可持续发展。 防为主，综合减灾。坚持应急优先、以防为主、防抗救 结合。加强自然灾害监测预警、风险评估、工程防御、宣传教育， 提高全民风险防范意识。加强防灾
12、减灾基础设施和应急救援指挥体 系建设，最大程度减少人员生命和财产损失。 法应对，科技支撑。坚持法治思维，严格在法律框架内 开展工作，提高防灾减灾救灾工作规范化、制度化和法治化水平。 运用科技应对灾害，有效提高防灾减灾工作的科技支撑能力和水平。政府主导，社会参与。坚持政府在防灾减灾工作中的主导 地位，充分发挥社会力量和市场机制的重要作用，强化政府与社会 协同配合，形成防灾减灾救灾合力。分级管理，属地为主。坚持中央、省和市统筹指导、县就 近指挥，分级负责、相互协同的抗灾救灾应急机制，强化地方政府 在防灾减灾救灾工作中的主体责任。军民融合，共建共享。坚持军地协调、需求对接，充分发 挥各自优势，促进信
13、息互通、资源共享、良性互动，在抢运物资、 转移群众和抗洪抢险等急难险重任务中发挥人民军队的中流砥柱作 用，发挥民政部门在保障战时难民基本生活的兜底作用。（三）发展目标1.防灾减灾救灾体制机制进一步健全。进一步理清各级政府在防灾减灾救灾中的事权和工作责任，防灾减灾救灾体制机制更加科 学、完善建立健全完善的综合防灾减灾救灾协调办事机构。到2020 年，基本建成满足我县经济社会发展需求的结构合理、功能完善、 集约高效、保障有力的综合防灾减灾体系。2.规划衔接和协调有效加强。将防灾减灾工作纳入国民经济和 社会发展总体规划。在土地利用、资源管理、能源供应、城乡建设 和扶贫开发等规划中体现防灾减灾的要求。
14、制定实施本级综合防灾 减灾规划。3 .重大项目设防水平进一步提高。以气象、水利、农业、国土、 交通、卫生、林业、地震、人防、电力、通信等重大项目建设为重 点，提高重要基础设施和基本公共服务设施的灾害设防水平，有效 降低学校、医院等设施的损毁程度。4.灾害造成的损失进一步减少。年均因灾直接经济损失占地区生产总值的比例控制在1.3%以内年均每百万人口因灾死亡率控制 在1.3以内。5受灾群众基本生活得到保障。自然灾害发生12小时之内， 受灾群众基本生活得到初步救助。自然灾害保险理赔款占自然灾害 直接经济损失的比例明显提高。灾后重建基础设施和民房普遍达到 规定的设防标准。6. 救灾物资储匐网络进一步健
15、全。建成“县-乡（镇）”二级 救灾物资储备网络。新建一个县级救灾物资储备库。完善自然灾害 救助项目和救助内容，达到与我县经济社会发展相适应的自然灾害 救助水平。7. 防灾减灾救灾工作信息化水平进一步提高。自然灾害预警信 息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率显著提升。自然灾害监 测预警、统计核查和信息服务能力全面提高。8全社会防灾减灾意识进一步增强。防灾减灾宣传教育形式多 样化，基层防灾减灾演练制度化，全民防灾减灾意识明显增强。在 中小学校、乡镇（街道）建成一批基层防灾减灾科普教育示范点， 社会公众防灾减灾知识普及率显著提高，在校学生普及率达到 100%。9 .“综合减灾示范社区创建不断深化。
16、创建3个“全国综合 减灾示范社区”，4个“全省综合减灾示范社区”。每个村（社区） 至少有1名灾害信息员。10人才队伍建设深入推进。全县防灾减灾人才队伍规模不断 扩大，人才结构趋于合理。各类应急救援、志愿者、心理抚慰队伍 进一步壮大，社会力量参与救灾形成规模。三主要任务（一）提高依法开展防灾减灾救灾能力贯彻实施国家综合防灾减灾相关法规和*县自然灾害救助应急 预案，推动以相关部门专项法规为骨干、相关应急预案为配套的防灾减灾法规制度体系建设，明确政府、企业、社会组织和社会公 众在防灾减灾工作中的责任和义务；加强自然灾害监测预警预报、 灾害防御、应急准备、紧急救援、转移安置、生活救助、医疗救治、 恢复重建等过程性制度建设，统筹推进综合防灾减灾和单一灾种地
