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1、摘 要大数据背景下，社会对政府服务提出新的要求。随着电子政府的发展。我国陆续在上海、北京、等为首的部分省市展开了政府数据开放试点工作，近几年的数据开放实践证明，数据开放成就显著，同时也暴露了一些问题，尤其是在政府内部数据共享这一方面，存在许多短板。本文研究地方政府跨部门数据开放共享面临的问题，以整理性治理理论、系统论等相关理论视角进行问题归纳和分析, 结合具体案例提出了我国地方政府跨部门数据开放共享存在的问题，通过对本文使用的理论工具进行阐述,给予整体性治理进行理论分析于本土思考。主要介绍了政府内部跨部门数据开放共享的现状，包括取得的成就和存在的问题。在此基础上，详细分析了造成地方政府内部跨部
2、门数据开放共享困难的原因，即在己有观察分析结果的基础上,以整体性治理理论为指导,将相关因素进行整合,从文化、工作、制度、技术四个方面分析问题根源。并给出了解决地方政府内部跨部门数据开放共享存在问题的对策，以前文分析为基础提出了四个方面的优化策略,即培养部门合作的文化氛围、建立跨部门数据开放共享的合作机制、完善相关保障制度、加大技术支持力度。关键词：数据开放共享；跨部门；整体性治理AbstractUnder the big data background, the society puts forward the new request to the government service. Wi
3、th the development of e-government. In Shanghai, Beijing, and other provinces and cities led by China, the pilot work on the opening of government data has been carried out one after another. In recent years, the practice of data opening has proved that the achievements of data opening have been rem
4、arkable, and at the same time, some problems have been exposed. Especially in the internal government data sharing, there are many shortcomings. This paper studies the problems faced by local governments in the open sharing of inter-departmental data in order to collate the theory of governance. Sys
5、tem theory and other related theoretical perspectives are summarized and analyzed, and combined with specific cases, the author puts forward the existence of open sharing of cross-departmental data of local governments in China. In this paper, through the use of theoretical tools to explain, to give
6、 a holistic governance for theoretical analysis in the local thinking. This paper mainly introduces the current situation of open sharing of inter-departmental data within the government, including achievements and problems. On this basis, the paper analyzes in detail the causes of the difficulty of
7、 opening and sharing cross-departmental data within local governments, that is, on the basis of the results of observation and analysis, and guided by the theory of holistic governance, the relevant factors are integrated from the culture. Work, system, technology four aspects of analysis of the roo
8、t causes of the problem. The countermeasures to solve the problems existing in the open sharing of inter-departmental data in local government are also given. On the basis of the previous analysis, we put forward four aspects of the optimization strategy, that is, the cultural atmosphere of the coop
9、eration of the training departments, the establishment of the cooperation mechanism of interdepartmental data opening and sharing, the improvement of the relevant guarantee system and the strengthening of the technical support.Keywords: Open data sharing; Intersectoral; holistic Governance目录第1章 绪 论
10、3第2章 政府内部跨部门数据开放共享的基本概念及理论基础 52.1政府内部跨部门数据开放共享的基本概念 52.1.1 大数据 52.1.2 跨部门协同治理 52.1.3 跨部门数据开放 52.2 政府内部跨部门数据开放的理论基础 62.2.1 整体性治理理论 62.2.2 系统论 62.2.3 跨部门合作与跨部门信息共享理论 72.3 本章小结 7第3章 地方政府内部跨部门数据开放共享的现状 83.1 地方政府内部跨部门数据开放共享的成就 83.1.1 相关法律政策的建设成就 83.1.2 资源整合功能与平台建设成就 83.1.3 管理与监督机制建设成就 93.2地方政府内部跨部门数据开放共享
11、存在的问题 93.2.1工作人员开放共享意识差 93.2.2数据部门化 103.2.3 保障机制不健全 103.2.4 技术落后，共享平台不完善 103.3 本章小结 11第4章 造成地方政府内部跨部门数据开放共享困难的原因分析 124.1 文化方面 124.1.1缺乏整体性价值认同 124.1.2部门保护主义思想 124.1.3权责关系不明确 124.2 工作方面 124.2.1 部门之间工作内容差异大 134.2.2部门竞争与绩效考核 134.3 制度方面 134.3.1相关法律法规不健全 134.3.2监督与激励机制不到位 134.4 技术方面 144.4.1人才引进力度不足 144.4
12、.2新技术应用的不确定性 14第5章 解决地方政府内部跨部门数据开放共享问题的对策 165.1 培养部门合作的文化氛围 165.1.1 进行宣传教育，培养合作意识 165.2 建立数据开放管理机制 165.2.1 建立跨部门协同的顶层设计 165.2.2 规范数据管理与服务 165.3 完善相关保障制度 175.3.1完善法律法规 175.3.2增添权利问责机制 175.3.3完善激励机制 175.4 加大技术支持力度 185.4.1智库建设 185.4.2引进国内外技术性人才 185.4.3 实现业务流程一体化 185.5本章小结 19结 论 20参考文献 21致 谢 22第1章 绪 论研究
13、该课题的依据在于，大数据时代背景下，信息的交流共享成为企事业单位的要求。对于政府来说，有效的治理涉及到很多方面的改革创新，其中跨部门数据开放共享是政府建设的重要一环，这对于切实发挥和利用大数据的优势,尽快重建政府内部不同部门之间的跨部门治理新机制,加强部门合作与协同，全面提高政府为民服务具有重要意义。跨部门数据开放共享，是电子政府发展的内在要求，政府内部数据开放，才能实现有效的对外开放。然而近年来，我国政府虽然积极探索数据开放，但是内部跨部门数据开放共享却存在诸多问题，停滞不前。鉴于此社会背景，选择该题作为毕业论文。研究本课题具有重要理论意义与现实意义。通过查阅文献了解到，目前国内外有许多关于
14、政府数据开放的相关研究，其中国际方面的研究已经涵盖政府数据开放的各个层面。政府数据开放制度的完善，关系到政府服务水平的提升和运作模式的转变。我国地方政府内部跨部门数据开放共享在诸多方面存在问题。因此政府数据开放共享体系的构建需要围绕这些主要问题及其子问题展开深入的研究和探讨1。本研究的理论意义主要有两点，一是通过借鉴对国外政府数据开放共享已有的研究经验，试图对国内外政府内部数据开放共享数研究和发展现状、特点和成果进行初步的梳理和总结。二是本研究力图在对国内外开放政府数据现状梳理的基础上总结和探索我国开放政府数据的路径，从理论上为我国开放政府数据实践工作的进一步发展奠定一定的理论基础。现实意义：
15、政府内部跨部门数据开放共享，是将政府不同部门掌握的数据资源彼此开放，由各部门共享，是我国政治和社会发展到新时期的必然要求。既促进了我国电子政务的向前发展，也可以促进政府各部门之间的互动与沟通，有利于提高政府治理能力和办事效率。使政府得到公众广泛的信任和支持。因此，本研究有利于在实践层面推动国内政府服务工作实现新的突破。当今时代是信息时代，大数据的发展为政府部门数据开放共享提供了良好的技术环境。政府职能的转变, 服务方式的更新，必须解决政府内部跨部门数据开放共享这一问题。自2009开始，西方各国就已经陆续开展此项工作, 以英美为代表的发达国家相继建立了政府数据开放共享标准与相关战略, 创建了开放
16、性网络平台，电子政府的发展为公民带来了诸多便利。西方发达国家的实践表明，政府内部跨部门协同治理治理,逐渐成为政府深度改革的一项重要内容和趋势。与西方国家相比,我国政府内部跨部门数据开放共享进程相对缓慢。目前我国虽然电子政务发展已经取得很大的进步，但是主要介绍国外先进经验，对于政府内部数据开放共享，一直在尝试，却难以取得根本性进展。对于实现公共服务领域数据面向社会的开放利用,政府部门之间的数据共享,我国政府还面临诸多挑战。针对这一现状，本文将提出解决对策。在本论文写作中主要采用文献研究法、理论分析法、案例研究法等研究程序与方法。第2章 政府内部跨部门数据开放共享的基本概念及理论基础2.1政府内部跨部门数据开放共享的基本概念政府内部跨部门数据开放共享涉及到一些新的名词概念，在政策确立和实践过程中，也需要有
