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1、烟花爆竹批发企业安全风险辩识、评估、分级标准及管控措施为建立健全烟花爆竹批发企业事故隐患和安全风险分级管控机制，把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查整治挺在事故前面，有效防范和遏制伤亡事故，根据有关法律、法规和政策，结合实际，制定本标准及管控措施。一、 编制依据烟花爆竹安全管理条例（国务院令第666号）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）烟花爆竹经营许可实施办法（国家安全监管总局令第65号）关于构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制坚决遏制重特大事故的指导意见（甘安委发电20165号）烟花爆竹企业事故隐患排查治理实施导则GB50161烟花爆竹工程设计安全规范GB1
2、0631烟花爆竹 安全与质量GB6441企业职工伤亡事故分类标准GB/T28001职业健康安全管理体系规范GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码该行业涉及的其他标准、规范、文件。二、安全风险和隐患辨识与分析（一）安全风险辨识。安全风险辩识是安全风险分级管控的前提和基础，其目的是要识别出烟花爆竹批发企业经营活动中存在的各种有害因素、可能导致的事故类型及其原因、影响范围和潜在后果。烟花爆竹批发企业要充分利用现有安全生产标准化、安全评价及安全专项研究等工作的成果，对这些工作中辨识出的危险源（危险有害因素）认真梳理，在此基础上，进一步从不同的角度和层次挖掘可能存在的风险，拓展风险辨识的深度
3、和广度，同时提高辨识准确性和效率。要突出关键岗位或危险场所的安全风险辨识，将风险影响因素、成因、可能的影响范围和事故类型查明，将其作为管控风险、遏制事故的重点。1、辨识范围：（1）规划、设计和建设、投产、运行等阶段；（2）常规和异常活动；（3）事故及潜在的紧急情况；（4）所有进入作业场所的人员的活动；（5）原材料、产品的运输和使用过程；（6）作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；（7）人为因素，包括违反安全操作规程和安全生产规章制度；（8）丢弃、废弃、拆除与处置；（9）气候、地震及其他自然灾害等。2、辨识内容：在进行危害识别时，应依据生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T13861）的
4、规定，对潜在的人的因素、物的因素、环境因素、管理因素等危害因素进行辨识，充分考虑危害的根源和性质。如，造成火灾和爆炸的因素；造成冲击和撞击、物体打击、高处坠落、机械伤害的原因；造成中毒、窒息、触电及辐射的因素；工作环境的化学性危害因素和物理性危害因素；人机工程因素；设备腐蚀、焊接缺陷等；导致有毒有害物料、气体泄漏的原因等。3、危害因素造成的事故类别及后果危害因素造成的事故类别，包括物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它伤害。危害因素引发的后果，包括人身伤害、伤亡疾病、财产损失、停工、违法、影响商誉、工作环境
5、破坏、环境污染等。（二）安全风险和隐患分析。安全风险和隐患分析就是要在安全风险辨识的基础上，对事故发生可能性及其后果严重性进行分析，为安全风险评价分级和管控提供支持。分析过程中要充分考虑现有安全风险管控措施的有效性。对于事故发生可能性及其后果严重性，可以通过对事故或事故组合的结果建模确定，或通过实验研究推导确定，也可以通过对行业内同类型事故的分析确定。三、安全风险评估与分级安全风险和隐患评估就是要将安全风险分析的结果与企业确定的安全风险准则比较，确定每一项安全风险和隐患的等级，以便做出安全风险应对的决策。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险，分别采用红、橙、黄、蓝四种
6、颜色标识。风险评估方法可以是定性的、半定量的、定量的，或者是这些方法的组合。推荐作业条件危险性分析法（LEC）作为判断风险等级的准则。本方法的风险度由事故事件发生的可能性、暴露于危险环境的频繁程度及事故事件后果严重性大小决定的。其风险等级（值）采用作业条件危险性分析法（LEC）进行评价分级。该方法是对具有潜在危险性作业环境中的危害因素进行半定量的安全评价方法，用于评价操作人员在具有潜在危险性环境中作业时的危险性、危害性。用与系统风险有关的三种因素指标值的乘积来评价操作人员伤亡风险大小，这三种因素分别是:L(likelihood，事故发生的可能性)、E(exposure，人员暴露于危险环境中的频
7、繁程度)和C(consequence，一旦发生事故可能造成的后果)。给三种因素的不同等级分别确定不同的分值，再以三个分值的乘积D(danger，危险性)来评价作业条件危险性的大小，即:D=LECL事故事件发生的可能性；E暴露于危险环境的频繁程度；C事故事件产生后果的严重性。D风险度（危险性）；LEC风险评估法事故发生的可能性（L）可能性系数极不可能（1次/30年，只是理论上的事件）0.2可能（1次/20年）0.5有可能（1次/10年）1不经常（1次/3年）3会发生（1次/6个月）6发生（1次/周）10人员于危险环境中的暴露频次（E）暴露频次系数很少（1次/年）0.5较少（2-5次/年）1有时（
8、1-2次/月）2频繁（1次/周）3过繁（1次/天）6连续（2次/天）10事故可能造成后果的严重性（C）严重程度系数轻微伤级2轻重伤级6致命性级（1-2人死亡）15较大伤亡级（3-9人死亡）40重特大伤亡级（10人及以上死亡）100安全风险等级划分标准风险计算分值风险程度风险等级风险预警色D320重大风险，可能发生重特大事故红160D320较大风险，可能发生较大事故橙70D160一般风险，可能发生一般事故黄D70低风险，需要注意，可以接受蓝安全风险评价完成后，要形成企业安全风险评估结果表。 安全风险评估结果表序号岗位（设备设施/作业活动）单元安全风险辨识安全风险分析安全风险评价危险有害因素事故类
9、型原因后果影响范围可能性严重性现有措施有效性安全风险等级注：危险有害因素分类按照生产过程危险和有害因素分类与代码（GBT）执行。四、风险管控措施（一）风险控制措施应包括：1、工程技术措施，实现本质安全；2、管理措施，规范安全管理，包括建立健全各类安全管理制度和操作规程；完善、落实事故应急预案；建立检查监督和奖惩机制等；3、教育措施，提高从业人员的操作技能和安全意识；4、个体防护措施，减少职业伤害。5、在选择风险控制措施时，应考虑：（1）可行性和可靠性；（2）先进性和安全性；（3）经济合理性及经营运行情况；（4）可靠的技术保证和服务。（二）分级管控要求1、级：低风险，蓝色风险，可以接受（或可容许
10、的）。车间、科室应引起关注，负责危害因素的控制管理，所属工段、班组具体落实；不需要另外的控制措施，应考虑投资效果更佳的解决方案或不增加额外成本的改进措施，需要监视来确保控制措施得以维持现状，保留记录。2、级：一般风险，黄色风险，需要控制整改。公司、部室（车间上级单位）应引起关注，负责级危害因素的控制管理，所属车间、科室具体落实；应制定管理制度、规定进行控制，努力降低风险，应仔细测定并限定预防成本，在规定期限内实施降低风险措施。在严重伤害后果相关的场合，必须进一步进行评价，确定伤害的可能性和是否需要改进的控制措施。3、级：较大风险，橙色风险，必须制定措施进行控制管理。公司对重大及以上风险危害因素
11、应重点控制管理，具体由安全主管部门和各职能部门根据职责分工具体落实。当风险涉及正在进行中的工作时，应采取应急措施，并根据需求为降低风险制定目标、指标、管理方案或配给资源、限期治理，直至风险降低后才能开始工作。4、级：重大风险，红色风险，极其危险，必须立即整改，不能继续作业。只有当风险已降低时，才能开始或继续工作。如果无限的资源投入也不能降低风险，就必须禁止工作，立即采取隐患治理措施。五、风险培训各级单位应制定风险评估培训计划，组织员工对本单位的风险评估方法、评估过程及评估结果进行培训，并保留培训记录。六、风险信息更新当下列情形发生时，应及时进行危害因素辨识和风险评估。（1）新的法律法规发布或者
12、法律法规发生变更；（2）操作工艺发生变化；（3）新建、改建、扩建、技改项目；（4）事故事件发生后；（5）组织机构发生大的调整。附：1、烟花爆竹批发经营企业危险和有害因素危险度分析 2、烟花爆竹批发经营企业安全风险分级及隐患排查辨 识标准 3、烟花爆竹批发经营企业安全生产重点岗位风险辨识 及管控措施（一）烟花爆竹批发经营企业危险和有害因素危险度分析项目类型LEC危险性程度D=LEC事故危险事件发生的可能性分值暴露于危险环境的频率分值可能后果分值分值危险性程度标准值完全会被预料到10连续暴露于危险环境10大灾难、许多人死亡100320极其危险、不能继续作业相当可能6逐日在工作时间内暴露6灾难、数人
13、死亡40160-320高度危险、需立即整改不经常、但可能3每周一次或偶然暴露3非常严重、1人死亡1570-160显著危险、需要整改完全意外、极少可能1每月暴露1次-2次2严重、伤害严重720-70可能危险需要注意可以设想、但高度不可能0.5每年几次出现在危险环境1重大、致残320稍有危险或许可以接受极不可能0.2非常罕见出现在危险环境0.5引人注目、需救护1火灾、爆炸不经常、但可能3每周一次或偶然暴露3非常严重、1人死亡1590显著危险、需要整改车辆伤害不经常、但可能3每周一次或偶然暴露3严重、伤害严重742可能危险需要注意安全警示标志不全完全意外、极少可能1每周一次或偶然暴露3严重、伤害严重
14、721稍有危险或许可以接受（二）烟花爆竹批发经营企业安全风险分级及隐患排查辨识标准事故类型主要安全风险安全风险分级主要防控措施总图布置不合理1、如果厂内道路未按照设计进行施工建设，道路未设置限速标志及路牌，车辆进入库区排烟口未带阻火器，可能导致车辆对库区人员的冲撞、碾压，可能引发火灾爆炸事故；2、如果1.1-2级K-1仓库周边不设防护土堤，或防护土堤设置不规范，一旦发生火灾爆炸事故，则仓库周边设施也会受到冲击，引发二次事故，导致更大的事故危害；3、如果没有安装避雷设施或避雷设施没有定期维护，接地装置不符合规范，接地体接地不良，电气设备选型不符合要求，电气线路敷设不规范等，均可能造成电伤害及电气火灾，进而引发火灾爆炸事故；4、如果未设置烟花爆竹过期或报废产品的处理和销毁场所，或设置不合理，可能造成火灾爆炸事故，危及周边设施。红1、按照设计进行施工建设，道路设置限速标志及路牌，车辆进入库区排烟口佩戴阻火器；2、1.1-
