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1、word某某市海洋经济开展“十二五规划前 言经过三十多年的开展，我市海洋经济形成了集群化、都市化和国际化的鲜明特色。“十一五期间，我市海洋生产总值占全市生产总值的比重保持在10%左右，海洋经济取得了令人瞩目的成就。“十一五期间完工或开工投建的前湾电厂、东部LNG电厂、岭澳核电二期、孖洲友联修造船基地、某某机场扩建、沿江高速公路某某段、城际轨道交通等一系列根底设施，为我市“十二五期间海洋经济优质、高速开展奠定了坚实的根底。“十二五期间，我市将以“四大战略、九大工程和五大保障为抓手，在转变海洋经济开展方式、有序拓展海洋经济开展空间、集约利用海洋资源、有效提升海洋综合管理能力、塑造海洋城市精神等方面
2、推动我市海洋产业向高端化迈进，形成人海和谐的良好局面。同时，根据国务院要求某某市积极创建全国海洋经济科学开展示X市的精神，积极采取有效措施，一如既往地发挥好改革、示X的先锋作用。一、“十一五回顾经过三十多年的开展，我市海洋经济特点突出、优势明显：海洋经济在国内外的竞争压力下呈现出高度集群化、都市化、国际化特征。集群化特征表现在已形成海洋油气业、海洋工程业、海洋交通运输业、海洋商务服务业、滨海清洁能源产业等类型各异的高密度海洋产业集群，产业链的抗风险能力明显提升；都市化特征表现在海洋经济与城市协同开展，融合共生；同时，我市海洋产业天然地具备了国际化的属性，全球前五大石油服务公司聚集蛇口赤湾、外籍
3、海员来往不断、各种海洋国际会议会展相继举行，我市作为海洋城市的国际影响力和知名度正逐步显现。“十一五期间，我市对海洋经济工作高度重视，召开了全市首次海洋工作会议，并出台了关于加快海洋产业开展建设海洋经济强市的假如干意见等政府规章和产业政策，海洋行政力量进一步加强，海洋根底设施体系逐步完善，市民的海洋意识进一步提升，为我市海洋经济开展奠定了坚实的根底。“十一五期间，国家对南海的战略地位日益重视，全市上上下下对海洋资源重要性的认识不断提高，建设海洋经济科学开展示X市的热情空前高涨。一开展根底。1海洋经济波动上升。“十一五期间，我市海洋经济受外部因素影响呈现波动上升。20062008年我市海洋经济总
4、量保持了较快增长，海洋生产总值从833亿元增长到981亿元，年均增长率为8.5%。2010年主要海洋产业在经历国际金融危机造成的波动后全面上升，海洋生产总值达到888亿元，占本地生产总值比重为9.3%。20062010年某某市海洋产业增加值与海洋生产总值单位：亿元行业年份海洋产业海洋相关产业海洋生产总值海洋经济占本市生产总值比重海洋交通运输业滨海旅游业海洋油气业海洋船舶工业海洋生物医药业海洋渔业海洋设备制造业涉海产品与材料制造业200614.33%200712.98%200812.57%20099.29%20109.26%数据来源：某某统计年鉴2007-20112产业结构调整优化。56.7，其
5、中海洋第一产业与“十五期末相比根本持平，海洋第二产业比重比2006年下降了9.6个百分点，海洋第三产业比重比2006年提高了9.8个百分点。3海洋综合管理全面加强。按照“强化保护、科学规划、合理利用的要求，妥善处理海洋资源开发利用与修复保护之间的矛盾。通过规划引导、政策保障、技术支撑，优化海洋产业空间布局，加快海洋经济结构调整，转变开展方式。坚持高标准编制海洋功能区划、海洋经济“十一五规划和海域开发利用和保护规划；推动“数字海洋工程和海洋自动监测系统建设，努力提高海洋管理的科学化水平；加快推进某某市海域管理条例立法进程，为海域管理提供坚实的法制保障。加快推进海监基地等海洋管理根底设施建设，努力
6、提高现代化海洋装备水平和维权执法能力。4海洋根底设施逐步完善。“十一五期间，我市一批重大根底设施项目顺利推进，为我市海洋经济开展提供了坚实的保障。蛇口集装箱码头三期、大铲湾集装箱码头一期、铜鼓航道、西部公用航道、孖洲岛修造船基地、某某LNG接收站等重点项目相继建成投入运营；盐田东港区一期、西部港区疏港道路工程开工建设，东西部港区海铁联运快速开展；某某湾15公里滨海休闲带、海上运动基地、航海学校、七星湾游艇会、东部LNG电厂、沿江高速公路某某段、某某机场扩建工程等一批重大根底设施建设顺利推进。二存在问题。“十一五期间，我市海洋经济还存在以下五方面的问题：1海洋意识缺位，信息支撑不足。在海洋资源利
7、用方面，长期以来过于注重当期经济价值，海洋开发利用密度过大，护海意识相对淡薄。职能部门与企业“重使用、轻规制、“重经济效益、轻生态效益倾向严重。海洋主管部门对海洋资源使用的宏观指导与协调管控能力不足，缺乏中长期的海洋事业规划和海域开发利用规划。在涉海信息与海洋统计数据获取方面，主管部门与其他涉海单位与统计部门尚未建立共享的信息平台，信息透明度与统计数据获取能力较弱。2开展方式粗放，涉海主体协调度低。海洋经济开展过度依赖岸带、过度集中于近海，对近岸海洋资源的利用超过其承载力，对远洋深海资源的利用程度弱，暴露出资源驱动型开展模式和海洋科技支撑能力不足的弱点。市直部门与区政府之间、政府各涉海部门之间
8、、政府与岸带资源权益主体之间尚未建立有效的沟通、协调机制，导致海域与岸带的开发、利用持续性差，用海需求增长与海域空间不足矛盾加重。3科技支撑不足，教育事业开展滞后。在资金投入、土地使用、人才引进等方面的政策未能充分向海洋科教领域倾斜，不利于我市营造开展海洋经济的土壤和环境。海洋科技教育事业开展滞后、人才匮乏，同国内海洋科教兴旺的城市相比差距较大，与我市的城市地位和海洋经济地位极不相称。4海洋生态环境恶化，水质指标下降。我市海域水质与海底沉积物指标处于整体下降状态。受陆源污染物排放、大气污染物沉降、海洋自源性污染等因素影响，某某湾和珠江口海水水质与沉积物污染较为严重，水质低于国家四类海水水质标准
9、，大鹏湾、大亚湾水质均有所下降，大亚湾生物多样性下降明显。5公共空间缺乏，自然岸带破坏严重。经营项目、房地产项目挤占公共岸带资源，岸带的部门化、单位化、企业化程度高，公众强烈的亲海意愿与狭小的公共岸带资源之间矛盾突出。全市超过50%岸带已人工化，珍贵的自然岸带资源遭到破坏。二、“十二五展望我市既是南海开发服务基地又是粤港合作前沿地带，某某海洋经济综合试验区开展规划获批开启了我市创建全国海洋经济科学开展示X市的新征程。“十二五期间，我市海洋经济优势与不足同在，优势表现在海洋经济已具备集约化、城市化、国际化根底，海洋油气业、海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋设备制造业、远洋渔业等五大集群将逐步介入价
10、值链高端，有能力实现高端跨跃，带动整个海洋产业升级。深能源滨海电厂的投建将使大鹏半岛清洁能源岛、复合功能岛的地位更加突出。与此同时，我市海洋经济开展也面临陆域空间有限、海洋生态环境问题突出、科研能力欠缺和深海服务能力不足等诸多困难。一面临形势。1海洋工作重要性提升。“十二五期间，国家面临由浅海向深海、由传统海洋产业向新兴海洋产业、由粗放用海向集约用海的战略转型，海洋工作的重要性日益突出。中华人民某某国国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要提出“坚持陆海统筹，制定和实施海洋开展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。科学规划海洋经济开展，合理开发利用海洋资源的要求，为我市海洋经济工作指明了方向。
11、2沿海地区竞相获取国家支持。“十二五初期，某某半岛蓝色经济区开展规划、某某海洋经济开展示X区规划、某某海洋经济综合试验区开展规划相继获批，某某某某群岛新区也获国务院批准设立，成为国内首个以海洋经济为主的国家级新区，全国海洋经济开展的新格局正在形成，科学开展、转型开展成为本轮海洋经济开展的主题。3南海开发成为本轮海洋经济开展的热点。在今后相当长的时间内，南海问题仍将是吸引全球关注的热点。国家已批复某某省落实“以陆地为支撑，以岛屿为基点，着力推进南海深海工程，加快南海油气等战略资源和渔业资源开发与保护，提高南海执法保障能力的开发策略，我市的地缘优势和油气服务根底优势将愈加突出。4某某海洋经济合作向
12、纵深开展。某某合作是两地共同繁荣的必然要求，2009年出台的某某市综合配套改革总体方案和2010年获批的前海某某现代服务业合作区总体开展规划均反映了这一诉求。我市将与某某进一步巩固合作根底，拓宽合作领域，实现功能互补，错位开展，共同建设全球航运中心、贸易中心，在全面推进某某与内地服务业合作中发挥先导作用。二约束条件。1近海承受巨大的生态压力。我市陆域空间狭小，经济开展对土地的需求非常迫切，通过填海增加城市用地的需求越来越大，构成了对海域的持续压力。入海陆源污染物排放超标，赤潮时有发生，持久性有机污染物对海洋生物多样性构成威胁。近岸油气仓储、临海工业、城市密集区功能冲突，亟待调整优化。2岸线、海
13、域围填空间有限。受珠江制导线、伶仃水道等刚性壁垒影响，我市沿岸海域可大规模围填海的空间十分有限。根据我市海域资源条件、开发利用现状、海洋环境承载能力和社会经济开展实际需求，经过综合评估，某某西部的福永西和东部的坝光海域是今后实施围填海的较可行区域，其中福永西海域理论可围填海面积为31平方千米，坝光海域理论可围填海面积为13.9平方千米某某市海洋局2011年调研数据，这是全市可用于规模围填海的极限容量，事实上，受潮流等海洋变化因素的影响，实际可围填海面积要远远小于极限容量。但即便如此，距全市的填海造地需求仍相距甚远，我市的海洋资源利用方式，海洋经济开展模式已到了非改变不可的地步。3深海服务能力有
14、限。某某和某某是我国深海油气开发的前沿地带，某某是南海诸城市中经济最兴旺的城市，理应在深海科技、陆上服务等方面做出贡献。但受各种因素影响，我市深海科技力量、国家深海科研项目支撑、油气开采综合服务能力等都严重不足，迫切需要在人才培养和引进、与国家海洋战略对接、与政府共建南海服务大平台方面先行先试。三前景展望。“十二五期末，初步摆脱海洋资源索取型的开展路径，提升海洋经济内涵，大力提高海洋科技研发水平，科技贡献明显上升，海洋经济复合功能布局特点突出、集群效应明显，邮轮、游艇产业形成规模。一是依托品牌科研机构，稳步提升我市的海洋科研教育水平，推进国家海洋大科学工程。二是初步优化岸线布局，有效遏制近岸海
15、域水质恶化，生态修复取得长足进步，其模式在全国形成示X效应。三是充分发挥前海片区在某某合作、可持续开展方面的引领带动作用；充分借助某某因素，在制度层面大胆突破，发挥大空港地区和坝光片区的潜力。四是积极探索自由港政策的可行性，突破硬环境的紧约束，释放海洋经济生产力。五是建立对企业海外基地的城市支持机制，充分发挥民间资本和企业的产业先导作用，充分发挥央企政策资源优势，扩大我市的经济版图和政治影响力版图。三、指导思想、根本原如此与开展目标一指导思想。以科学开展观为统领，以建设全国海洋经济科学开展示X市为使命，拓展海洋经济空间，优化海洋资源配置，吸引要素投入，提升海洋产业结构，发挥集群优势，形成综合效益显著的海洋都市产业。积
