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1、19年我通过公开招考经组织安排到某区ZA街道办事处任主任,一年后又接任工委书记。在此之前我曾近年在街道办事处工作,对街道工作非常熟悉,并形成自己相对固定的见解,目前命运把我放到街道办事处一把手的位置,我就要把这个地方变成贯彻我的某些考虑和思考的实验场街道办事处是最基层的政府,是和人民群众朝夕相处的政权机构。当时人们形象地形容街道办事处的工作是“上边千条线,下边一根针”,“办事处是个筐，什么都能往里装”,这应当是实事求是的。国内是在长期实行筹划经济的条件下建立起的行政管理体制，垂直领导、上下负责、部门之间缺少必要的联系、各部门都强调本部门工作的重要性、缺少协作、互相影响、工作效率低下。在政府职能
2、部门工作是很难看出行政体制弊病的，“只因身在此山中”,但是在街道办事处由于是最基层,反倒对国内行政体制不适应改革开放后的社会变化体会最深。一方面上级部门不仅按职能规定不断地把本部门的工作尽量安排到各个办事处，并且为了保证工作的顺利又往往规定办事处拿出专人单独负责该项工作,导致办事处人员管理混乱,人力安排捉襟见肘。另一方面办事处的任何一种科室都要相应上级政府的多种领导部门,上级各个领导部门都享有对街道办事的考核评议权,因此整个办事处工作的好坏不是以辖区人民群众的满意而原则,而变成只能以上级政府中各部门的满意为原则。 再另一方面内部办事干部之间、科室之间缺少横向的比较,工作难度大、辛苦一年的干部和
3、科室也许年终受批评,而沒有硬性指标、轻松一年但由于上级部门的承认而趾高气扬,此类状况特别在考察提拔干部矛盾最为集中。 四由于办事处的各个科室都要各自完毕上级部门的工作规定,因此也导致辖区单位苦不堪言。拿年初政府与公司签订责任书为例,就浮现一种单位领导两天之内哪儿都不能去,上午筹划办来签计生责任书、下午综冶签交通责任书、第二天城建科签门前三包责任书、尚有防火责任书等等,办事处各科室之间互不通气,都只对自己的上级政府的委办局负责,办事处工作谈什么为民负责？问题诸多，限于篇幅关系不做太多陈述了。 99年终,北京市开始在某区摸索建立社区的经验,ZA街道成为兴办社区的试点之一。通过一年多的努力，我熟悉了
4、ZA街道的所有状况,同步Z街道的干部也熟悉了我的工作作风并接受了我。因此改革的条件基本成熟，大权在握的我在爭取了领导班子的承认后,大刀阔斧地对ZA街道内部行政管理体制进行了改革。改革的第一步是改造了办事处机关的一层,拆掉隔墙形成一种大厅，然后将十几种业务科室的内勤集中到一层办公,其目的之一是以便群众，过去本地居民到办事处办事要问来问去,甚至一层楼一屋的推门打听，目前全在一楼一字排开,群众办事以便了许多。其二过去干部躲在屋里工作好坏谁也不清晰，都在一楼谁都看的见谁。其三过去也有群众反映办事处的干部有互相推诿之嫌疑,这科推那科,老百姓满楼跑，目前全集中在一楼,又安排党办主任牵头协调一楼大厅的工作,
5、 众目睽睽之下,想推诿不干活也难。办公大厅投入运转后又逐渐完善，后来又增长每周三上午人大代表和群众联系的专门办公桌，区人大主任带队到ZA办事处调研,肯定了我们的改革。目前各级政府都搞一站事式办公大厅,与否和Z的改革有关系我们这些当事人也说不清，当时的目的就是以便群众办事,转变机关干部作用，最核心的是为Z街道下一步行政管理改革铺路。 改革的第二步将业务科室的干部打乱建制，所有分派到六个社区去工作,本来的各科长在保存原职务的状况下兼任各社区的“片”长,当时也的确沒想出什么好名字，参照公安本来的片警的名号,把干部叫包片干部,科长叫片长,办事处的付处级干部一人跟一种社区，叫包片领导,办事处所有的业务工
6、作不再由各科室负责,而由各个社区的片长负责。为理解决现行管理体制上下相应的问题,每周五上午办事处召开调度会(也是我根据公司工作经验瞎起的名),在这个会上各片长是先以各业务科长的身份,向其他片长(科长)传达上级业务部门的工作安排并在安贞街道的具体布置,然后再以片长的身份听其他业务科长对各片的业务工作的安排。其他片长(科长)也照此办理。通过周五的调度会完毕了业务工作在不同行政管理体制下的对接。同步派出所所长和我又是志同道合的朋友,在她的支持下派出所的一部份民警也扎根社区（这恐怕也是北京社区民警的首创),在派出所的大力支持下社区中的两个重要物业公司也积极参与了我们的分片管理模式,各方力量在社区形成了
7、合力。在将近一年的工作实践中这种行政管理体制的改革有如下几方面的长处。 一方面所有干部,甚至涉及某些付处级领导干部都站到了同一条起跑线上，工作好与坏，与否有成绩可以一目了然，人们都可以看明白。固然各个社区的基本条件不也许同样,但同样由于社区客观存在的问题和干部的主观努力都是可以看清和可比的。而本来由于垂直管理、苦乐不均、人为操作的弊病都可以减少,其目的使优秀干部的努力容易被肯定,而后进干部,拉关系、耍嘴皮的干部沒有市场而产生压力。 第二、所有的干部由于工作范畴明确、工作任务具体而不得不产生强烈的责任意识和工作的荣辱感,工作比下去了懂得落后、懂得丢人,这个方面比不上别的管片,那在其他方面也要发挥
8、优势,搞个一鸣惊人。 第三、由于干部长期生活、工作在这个社区内,群众关系融洽了，状况的把握也非常精确了。有一种干部和我讲在街道上行走有了感觉,一旦感觉不对再仔细寻找，不是有了违章就是多了牌匾,因此都市管理的效果出来了。 第四、对在辖区内的企事业单位的服务改善了,交流也顺畅。过去浮现过的上午检查门前三包,下午再去检查灭蟑灭鼠的现象取消了,管片干部由于工作任务重,积极合并同类项,往往一次对企事业的检查尽量多某些内容,工作效率提高，单位也少某些麻烦,把精力用到自己的业务上。 尚有诸多的工作作风的转变我就不一一描述了。固然为了保证各个片长可以切实地承当起责任,我们也采用了某些相应的措施;1、各片的片长
9、兼任各社区的社区党委书记,保证对社区居委会的领导。2、街道城管队不经片长批准不得进入社区，城管队只负责街面的巡逻,虽然进入社区进行执法检查（社区在办事处、派出所、物业公司的努力下实行了大封闭)，只有片长有权替被惩罚单位说情减少惩罚。.办事处财务管理一枝笔,只有主任有签字权。但为体现对片长工作支持，在当时，安贞当时也穷的厉害,片长一年可以签五千元的单不用主任批准,由财务控制额度,钱不多,但对片长的支持却很大。 实行新的行政管理体制后来,ZA办事处的工作发生了很大的变化,干部作风也有了积极的改善,但同步上级政府的各个业务主管部门、各有关连的委办局却是一片责骂之声,最一致的骂声是老尚把我们下面的腿都
10、砍断了,我也曾试图解释；过去一种节水员做全办事处辖区内所有的节水工作,目前有六个节水员在做节水工作,力量应当加强了。理念不同道理是讲不通的,骂则骂矣,随它去,我该怎么干还怎么干,好不容易混到今天手中有了点权,我就要接照我的抱负去干点东西,随波逐流可以讨得某些人快乐,但我活的窝囊，不干点事对不起我这一辈子。Z街道的行政管理体制的改革在那一年，仍在坚持进行。 ZA街道的行政管理体制已经获得了一定的成绩，干部的责任意识得到加强,特别是担任“片长”的六位科长虽然工作压力空前，每个人小脸都累的灰扑扑的,但由于承当了街道办事处所有管片工作的所有责任,事实上等于是小办事处主任因此工作能力和经验迅速提高,并且
11、由于干部和民警每天生活和工作在社区,因此不仅状况熟悉,同步干群关系、警民关系也日趋和谐。街道工委把下一步的工作重点放到社区的居民自治和探讨如何在社区加强党的建设这个问题上来。 在筹划经济管理时代居民的概念是很小的，在都市，公司办社会;在农村,人民公社包揽一切;因此沒有社区的概念。市场经济条件下,公司回归了它本来的面目,不再承当人们的社会管理职能,因此社区建设是随着生产方式的转变而自然产生的。公司是人们通过劳动获得生活资料的场合，而社区却成为人们生活、交流、学习、价值认同、感情交融的场合,而政府作为人们社会生活的组织者责无旁贷地要担承起此项工作。 我对社区建设的重要理解是一要坚决贯彻体现居民自治
12、,二是为体现居民自治,社区居委会必须有相应独立的财权,如果孩子结婚后独立生活,但父母仍垄断孩子的工资不撒手，孩子不也许过好并会产生一系列意见。因此在组建社区居委之初我们就进行尽量广覆盖的宣传动员,每一座居民楼的楼门要选出一种居民代表，然后推荐社区居委会候选人，召开代表大会,不记名投票，公开唱票，最后拟定社区居委会构成人员。应当讲在程序上是透明和公开的,由于这符合我的将来社区居委会必须自治的理念。如果讲有什么局限性,我至今仍坚持觉得社区居民的参预和关注度不够,人们不仅要对社区自治有更多的理解,同步也在推动民主建设,甚至结识上都要有大的改善,涉及这方面政府应当多做和引导人们在观念上的更新。 社区居
13、委会建立后来,街道办事处将本来的某些小居委会的小三产收人所有回归给社区居委会支配使用，例如居委会盖了某些房屋用于搞理发、裁缝、小饭桌等等房租的收入，同步按对等配比补贴的方式,街道办事处对具体每个社区的收入等额配比补贴资金,用于社区居委会为社区居民办实事,街道办事处不干涉社区居委会的资金使用。固然建立必要的资金使用的签字、监管、审批程序是办事处统一规定,并将资金统一放到办事处财政科专人负责。这样做有几方面的好处；1、社区居委会有了资金使用权就有了社区自治的前提条件，也容易让居委会干部有了责任感,同步社区居民通过对社区资金使用的监督而关注社区建设。2、办事处等额配比补贴资金一方面加强了社区居委会为
14、民办实事的能力,另一方面调动社区组织收入的积极性,过去小三产用房虽方使群众生活但手续不全，由于收入和居民利益不挂钩,因此哪怕有一户居民故意见,居委会不肯做工作而拆干净拉倒。将来居民生活不以便沒人去考虑,利益一挂钩这些问题就都解决了。3、办事处财政科根据规定对社区资金实行监管,一方面是专业服务，另一方面在不影响资金使用权的前提下保证资金的安全和合规。4、过去办事处对辖区进行整治和美化工程时是街道办事处要干，容易热脸蛋贴个凉屁股，沒准还整出点什么意见来,近年基层工作让我看见过不少的“刁民”,大官儿面前有理有节,小官儿面前胡搅蛮缠。目前环璄整治和美化是社区居民要干,并出一部份资金，而街道办事处是满足
15、社区居委会的规定出面帮她们干,并根据街道财政状况对工程予以资金支持。角色转换了，台前变台后，工作就好开展了许多。 必须承认国内现阶段的国情和民情如果对“自治”沒有一种苏醒的结识而处在抱负主义状态,肯定会出问题、事与愿违的。由于我们的国民由于长期处在自然经济形态下，缺少对自由的对的理解,缺少规则意识,一旦自由地享有权力,权力很容易失控，变成利益的爭夺。而规则的制定和执行一方面和自由相比缺少思想的基本,另一方面如果规则永远不也许事无巨细和包罗万象,而被动的规律面对利益的争夺永远是软弱的和异化的。因此加强社区党建,运用共产党的优势地位和为大多数人服务的主线理念来强化社区自治中的核心建设成为完善社区建
16、设的重大问题。 在战爭年代共产党由于坚持了她的先进理念和大无畏的自我牺牲精神爭取到全中国绝大多数人的拥护夺取了国家政权,那么在和平建设时期党对全中国的领导不仅要坚持为大多数人民谋利益的理念,也应当通过在各级人大组织中,通过占多数的党员人大代表来形成体现我党在方方面面的主张、理念在各级人大组织中形成决策和法律，并通过这些代表了党的意见的决策和法律来规定各级政府予以执行。并且通过我党在各级政府机关中的党员的带头贯彻,使各级人大的体现党的意志的决策和法律在全国的方方面面得以贯彻。在人大中的党员代表必须服从党的意志，党内可以讨论,一旦形成决策,在各级人大组织表决投票时,党员代表必须在行动上体现一致,对不能组织服从的党员代表一方面清除出党,然后在人大代表重新选举党派推荐时不再作为共产党的推荐人选。我觉得这并不是共产党的独裁,其实任何一种党派均有自己的规则，西方那些所谓的民主国家在议会中各党派也必须保持高度的一致,甚至大打出手，而公开反叛者一方面要宣
