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1、word登记号项目序号某某省社会科学基金项目申 请 书项目类别一般项目学科分类 政治学 课题名称某某省地方政府绩效评估比拟研究六3课题负责人负责人所在单位大学填表日期某某省哲学社会科学规划办公室2011年4月申请者的承诺：我承诺对本人填写的各项内容的真实性负责，保证没有知识产权争议。如获准立项，我承诺以本表为有约束力的协议，遵守某某省社会科学基金项目管理方法、某某省社会科学基金项目资助经费管理方法的规定，按计划认真开展研究工作，取得预期研究成果。某某省哲学社会科学规划办公室有权使用本表所有数据和资料。申请者签章：2011 年6月16日填表说明与须知事项一、“项目类别分为 “重点项目、“一般项目
2、、“青年项目、“自筹经费项目。二、学科与项目分类依据课题指南与研究内容填写，自选项目请注明。三、资助经费为课题研究的局部资助。经费预算按课题指南中各类课题相关经费额度填写。课题评审时对预算额度有可能进展调整。四、应用对策研究项目要根据社会需求的紧迫性确定完成时限，一般在2年内完成研究任务，其核心观点或重要对策建议须刊登宣传工作动态社科基金成果专刊，才能办理结项手续；根底研究项目一般在2-3年内完成，最终成果为系列论文或专著，最终成果通过匿名通讯鉴定后办理结项手续。除特殊情况外，计划出版的成果须先鉴定后出版，违反规定擅自出版者视为自行终止相关资助协议。五、申请书一律用计算机填写，一式3份包括1份
3、原件，用A3纸双面印制，中缝装订。活页夹在申请书内。一、数据表课题名称江苏省地方政府绩效评估比较研究负责人某某性别男民族汉出生日期1957年1月20日行政职务专业职务教授研究专长政府绩效评估、区域治理最后学历大学本科担任导师硕士生导师所属系统高等院校工作单位联系 通讯地址 电子信箱主要参加者姓 名性别出生年月学历职务研究专长职称工作单位男研究生处长教育绩效评估研究员男研究生公共管理、行政法治教授女198012研究生绩效管理、电子政务讲师女博士研究生行政管理讲师预期成果CD字数50千字申请经费单位：万元300预计完成时间2014年9月30日二、课题论证一、本课题省内外研究现状述评与研究意义 1、
4、省内外研究述评绩效管理与绩效评价方法作为一种新型的效率改良和评价技术，成为当今公共管理部门的“管理工具箱中的一件有力武器。在理论研究方面，赫伯特西蒙等行政学者对行政效率改良和评估提出了非常有益的建议，其主要思想在克拉伦斯里德利和赫伯特西蒙1938年合作出版的市政活动的评价以与西蒙本人1947年出版的管理行为管理组织决策过程的研究中得到了集中表现。西方学者的研究主要集中在对政府绩效的根本性质、公共管理业绩和质量测评、对政府绩效评估价值以与评估体系的研究上。在实践方面，最早可追溯到上个世纪初美国的市政府绩效评估以与40年代开始的绩效预算改革，英国60年代也开始了对公共部门进展生产率测定试点。大规模
5、的政府绩效评估，是20世纪后期，随着新公共管理的兴起而开始的。我国在20世纪90年代初期，绩效评估拓展运用于政府管理。这一时期研究的主要内容是引进、介绍西方的理论和做法。进入新世纪后，政府绩效评估研究逐步受到重视。这一阶段的研究，主要集中在对政府绩效根底理论、西方主要国家的政府绩效评估技术、政府绩效评估价值、地方政府绩效评估指标体系、公共部门政府绩效评估的研究上。目前，我国有三分之一的省份不同程度地探索开展了政府绩效评估工作，形式了各具特色的评估模式。某某是国内地方政府绩效评估开展较早的省份之一。主要有以公众满意度为主要内容的绩效评估、目标考核为主要内容的绩效评估、以绩效督查考评为主要内容的绩
6、效评估三种根本类型。其中，“万人评政府的某某模式、“三位一体职能目标管理、机关作风建设和综合评议相结合的某某模式、战略导向型绩效评估的邳州模式最为引人关注。从整个某某地方政府绩效评估的研究来看，大局部着眼于对地方政府整体绩效评估的总结、梳理和分析，关注点主要集中在对各地评估实践成效的探讨层面，但对评估工具的运用、评估的流程和制度安排、评估成果的应用等还处于初步的探索阶段。2、研究意义1为某某区域的科学开展提供导向监控。通过比拟研究，清晰地显示区域经济社会开展与所消耗的人力、物力、财力和时间的比例关系，以改善和优化公共资源配置，推进区域的科学开展。2为某某区域的科学开展引入技术元素。政府绩效评估
7、表现了注重管理的技能与方法、注重管理结果和开展服务行政的公共管理开展趋势，能更好地促进科学开展与实证技能的结合。3为某某打造服务型政府提供合理的评价尺度。从公众、责任、服务、回应、效率的政府绩效评估价值，以与“为民、务实、清廉的要求，建构某某地方服务型政府的评价体系。4为某某地方政府绩效评估模式选择提供比照。通过对某某地方政府绩效评估各种类型、模式的比拟分析，探寻并构建符合某某实际的地方政府绩效评估模式。二、研究的主要内容、根本思路和方法、重点难点、主要观点1、主要内容以科学开展观为指导，借鉴西方国家地方政府绩效评估的先进的理念、技术、工具和方法，比拟、分析国内特别是某某地方政府绩效评估成功经
8、验，提炼概括地方政府绩效评估的某某的特质，选择符合某某实际的政府绩效评估新模式，增加和选择全面推进某某经济社会开展的新动力和新路径。课题拟以某某为主要研究背景和考察对象，从9个方面入手：西方地方政府绩效评估进程与中国启示。地方政府绩效评估的分类与比拟研究。地方政府绩效评估的个案研究。地方政府绩效评估指标体系设置与修正。地方政府绩效评估主体多元化与评估机制创新研究。地方政府绩效评估研究。地方政府绩效评估成果应用路径与效用研究。地方政府绩效评估组织体系重构研究。地方政府绩效评估的推进设想与政策建议。2、根本思路和方法1本课题研究的根本思路本课题的研究，从对地方政府的实际行为进展全面的衡量和评估比拟
9、分析入手，将注意力集中于地方政府行为所产生的政治产品，以与由此形成的分门别类的指标体系。本课题将在对某某地方政府绩效评估开展过程的疏理和个案比拟的根底上，探索符合某某实际的地方政府绩效评估的价值、维度、指标体系、主体选择以与实现路径。2本课题研究方法比拟分析方法。横向比拟：对同时期的两种与其以上地方绩效评估进展比拟，获得对所比拟的对象异同的认识。纵向比拟：对不同时期的政府绩效评估进展比拟，了解其如何开展变化的。通过比拟分析，探析地方政府绩效评估的一般规律。本钱-效益分析方法、本钱-效率分析方法。将此种方法运用到课题研究，可以对地方政府本钱与收益有一个比拟恰当的评价，旨在地方降低政府本钱，提高政
10、府效率。元评估设计分析方法。即对地方政府绩效评估设计的设计，以此可以通过对地方政府绩效评估体系本身某些规律和特征的分析与评估，发现那些必然的、经常出现的缺陷并提出相应的策略来控制、消除，减少地方政府绩效评估的误区。3、重点难点1绩效评估主体选择。如果政府绩效评估主体与客体重合同一，会由于利益相容，降低评估结论公正程度。地方政府绩效评估中选择什么样的评估主体特别重要，要让民众真正成为评估主体，大力开展第三方评估。2政府绩效与社会建设本钱之间关系的把握。政府绩效必须考虑政府本钱的限定和约束。社会建设常常具有非市场性的特点，价格机制失效会使得投入和产生难以度量，社会建设的最终产品贡献的程度很难有一个
11、确定的计量标准，这也是社会管理创新的难点之一。3绩效评估结果的运用。地方政府绩效评估成果运用，常常与提拔任用、年终奖金联系起来，绩效成果优秀者更易获得提拔和奖励的机会。问题在于，如何使得结果运用公平公正，让评估奖惩的激励作用真正发挥出来。4从绩效评估到绩效管理转向。局部市、县政府构建绩效评估体系的实际操作中，严重无视了地方政府绩效管理的整体过程。要遵循“过程导向的管理理念，既重视结果，又重视过程，对地方政府的整个管理过程进展追踪和控制，根据各部门反应的信息来确保地方政府目标的实现。4、主要观点1完善地方政府绩效评估制度安排。“运动式评估造成地方政府绩效管理缺乏持续性，不同部门和地区的评估随意性
12、大。要依法明确地方政府绩效评估和管理的评估价值、主体、流程、奖惩、成果运用等，促使地方政府绩效的健康开展、科学推进。2更加注重地方性政策评价。某某地方政府总体上对地方政府公共政策专项的专业性评价较少。除去地方政府总体政策评价的统一性、综合性、客观性之外，还要对各部门政策进展评估，将评估结果反映到相应政策的调整上。问卷设计要尽可能防止信息不对称的问题。3确立评估标准的公民导向。公民导向要求政府绩效评估以公民为中心，以评估推动形成政府责任的机制。以公民满意为终极标准，地方政府绩效评估中要在更大X围进展政府顾客满意度调查，将提升顾客满意度作为政府绩效目标。4重视绩效评估的管理过程。绩效管理是地方政府
13、走向效益化和效能化的有效工具，地方政府要形成一套适合自己并能持续开展的绩效管理过程体系，包括：绩效指标的设定、绩效实施的辅导和跟踪、绩效结果的评估、绩效状况的改良。5重视社会建设的政府绩效评价指标选取和权重设定。要建立能够衡量一个区域和谐度的指标体系：包括GDP在内的经济指标体系；行政满意度为主的政治指标体系；反映公共服务、公共产品供给公平、均等程度的社会指标体系；以环境保护为主的环境指标体系；根据社会管理创新的需要赋予各个指标的权重，以加权平均数作为社会和谐度指数。三、主要对策建议或理论创新之处1将新的研究方法引入研究。运用结构方程分析模型，设定地方政府绩效评估指标，运用新的评估工具和方法，
14、通过实证调研，验证各个指标在政府绩效体系中的权重，从而为地方政府绩效评估建构科学的、可操作性的指标体系。在一定程度上，扬弃规X化研究的演绎性和不可实证性。2构建地方政府绩效管理的制度根底。地方政府绩效评估面临着制度稀缺的体制性障碍，本课题试图通过对地方政府绩效管理的比拟分析，结合某某地方政府绩效管理实际，探索绩效评估管理的制度根底。3注重地方政府绩效评估的战略导向。在地方政府绩效评估中，要综合考虑内外顾客的需求以与准确界定地方自身优势、劣势、机遇的根底上，将政府绩效评估与政府的战略目标计划、责任、结果严密结合起来。四、前期相关研究成果和主要参考文献1、前期相关成果1论文“政府绩效评估价值与其实现于某某大学学报哲社版2005年第6期；“政府绩效评估价值与和谐社会的契合于探索2005年第4期；“政府绩效评估模式的选择策略于某某行政学院学报2005年第5期；“政府绩效评估与电子政府契合简论于政治与法律2005年第3期；“多中心理论与长三角区域公共治理合作机制于中国行政管理2006年第5期；“和谐社会构建中的政府绩效评估价值重置
