关于贯彻实施大气污染防治法

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1、关于贯彻实施中华人民共和国大气污染防治法的 情况汇报 省、市执法检查组各位领导和专家： 新修订的中华人民共和国大气污染防治法于 2000年4月 29 日颁布， 2000 年 9 月 1 日实施。它的颁布实施，为防治大气污染， 保护和改善生活环境、 生态环境，保障人民健康， 维护公民环境权益， 规范环境监管行为， 促进经济和社会可持续发展等， 提供了有力的法 律依据和法制保证。一直以来，我县始终坚持以“让人民群众呼吸清 新的空气”为目标，强化环境管理，严格环保执法，防治结合，标本 兼治，促进了大气污染防治法和大气污染防治的相关法规在我县 得到有效实施， 大力改善了我县局部地区的环境质量， 努力保

2、护了我 县的蓝天白云。现将 2009 年以来我县贯彻实施大气污染防治法 及大气污染防治的相关法规情况汇报如下：我们的主要做法是： （一）加强组织领导，落实科学发展。近年来，县委、县政府坚持 可持续发展战略， 围绕建设生态县的发展定位， 把大气污染防治纳入 全县经济社会发展总体规划。 为了让全县人民呼吸新鲜的空气， 为了 给全县人民创造一流的空气、一流的生态、一流的人居环境，我们上 高县委、 县政府高度重视环保工作。 不仅成立了上高县环境保护委员 会，还将环保工作纳入各乡镇场以及各相关部门年终考核， 对没有按 时完成任务的单位在年终评先评优时实行一票否决， 并追究相关人员 的责任，积极推进淘汰落

3、后产能， 淘汰了 8个小型的水泥厂以及 5 个 落后的冶炼厂，这是保护我县环境空气的重要举措。此外，还合理规 划了工业布局， 建成了镜山工业园区、 黄金堆化工区以及五里岭鞋革 城等。同时，在制定区域开发、城乡发展规划以及产业结构调整过程 中，要求环保部门参加综合决策，实行源头把关。此外，注重运用法 律、行政、经济等手段促进经济、 社会和环境的协调发展。 通过努力， 使大气污染防治工作从机制上得到保障， 有力地促进了环境质量的改 善。（ 二 ） 严格行政执法，加强监督管理。一是完善环境监管机制。先 后建立了建设项目审批准入、 环保一票否决等制度， 加强对经济建设 过程中环境保护各个环节的监督管理

4、， 进一步增强各级各部门重视环 保、加强环保的自觉性，促进环境执法走上规范化、法制化轨道。二 是落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度。认真执行环境影 响评价法，要求建设对环境有影响的项目， 应当进行环境影响评价， 并根据建设项目对环境项目对环境的影响程度， 实行分类管理。 对国 家禁止发展的项目、 不符合产业政策和环保要求的项目， 坚决严把关。 三年来，我县环保部门先后否决了多个炼钒和铅酸蓄电池企业， 今年 还确立了坚决不再引进陶瓷企业的目标。同时加强对建设项目环保 “三同时”管理，督促建设单位环保治理设施按规定期限完成建设， 污染物实现长期稳定达到排放。 对违反制度的项目单位依法进行限期

5、 整改、行政处罚、停产治理等处理。三是加强监督检查。对历年建设 项目“三同时”执行情况，根据实际情况进行分类处理，纠正重批轻 管的现象，杜绝违法违规越权审批行为，有效促进了环保“三同时”执行率的提高。三年来共审批 32个大气项目（其中省级审批 3 个、 市级审批 18 个、本级审批 11 个），绝大部分都依法执行了环保“三 同时”制度，执行率达 93.4%。四是加强环保设施的现场检查。定期 或不定期对污染源单位环保设施实施现场检查， 对违规闲置和运转不 正常的责令改正或进行行政处罚。 据初步统计， 我县污染源单位环保 设施正常运转率达 94%以上。（ 三 ） 强化污染治理， 改善大气环境。 一

6、是实施二氧化硫总量减排 工程，今年还新增氮氧化物总量减排工程。 我县县政府成立了专门的 污染物总量减排领导小组， 明确了责任， 我县环保部门也相应成立了 专门办公室，并实行目标责任制管理。根据市政府部署，县政府先后 下达了上高县“十一五”主要污染物总量削减目标责任书 、上高 县“十一五”期间主要污染物排放总量削减方案和进一步加强主 要污染物总量减排工作的实施意见 ，把主要污染物总量减排工作分 解到各有关部门和企业单位。对重点行业、重点部门、重点企业加强 监管，狠抓造纸、化工、水泥、陶瓷等行业的二氧化硫减排工作。严 格实行排污许可证制度， 依法按总量控制要求发放排污许可证； 同时 加强对新、改、

7、扩建项目的监管， “点对点”实行总量控制，凡是没 有总量调剂的新项目一律限批。经过努力， “十一五”期间主要污染 物减排成效显著，每年都排位全市前列， 2009 年被省政府评为全省 主要污染物减排先进县。二是开展了上高县中心城市环境综合治理。 为了改进城市能源结构，推广清洁能源，改善县城环境质量， 2009年我县环保部门开展了 “上高县中心城区有毒有害气体排放控制专项 行动”，成立了上高县中心城区有毒有害气体排放控制专项行动领导 小组，制定了上高县中心城区有毒有害气体排放控制专项行动实施 方案，划定了高污染燃料禁燃区，制定了上高县中心城区高污染 燃料禁燃区管理办法且该办法自发布之日起实施。我县

8、环保部 门还开展了蒙山乡、 南港镇、 塔下乡等地区石粉企业大气污染的专项 整治行动； 2010 年，我县又开展了陶瓷行业大气污染专项整治行动。 通过整治，使各项环保法律法规得到有效落实。（ 四） 整治违法排污企业， 保障群众健康。 根据国家和省、市部署， 我县连续开展了整治违法排污企业， 保障群众健康环保专项行动。 联 合多个部门， 重点整治了饮用水源保护区、 工业园区环境违法以及污 染严重的矿粉企业、化工、陶瓷、水泥等重点行业。专项行动采取领 导挂点，派驻监督员、挂牌督办等措施，限期整改、取缔关闭了一批 污染严重的污染源。 三年来，我县环保专项行动出动约 3000 余人次， 检查企业 100

9、 多家，行政处罚 19家企业，要求限期整改的企业 41家。 专项行动有力的打击了违法犯罪行为， 一批污染环境问题得到了有效 解决。此外，重视解决群众反映的热点环境问题， 及时处理群众投诉。 三年来，我县环保部门共受理有关大气污染投诉 106 件，已办理 101 件，办理率大于 95.3%以上。一批群众反映比较强烈的如江西金唯冠 建材有限公司废气污染、 江西上高南方水泥有限公司粉尘污染以及餐 饮业油烟污染等问题得到了及时解决，群众比较满意。（ 五 ） 加强宣传教育， 提高全民环境保护意识。 一是加强领导决策 层的环境宣传教育。把环保法律、法规、环境形势和环保常识纳入党 政领导干部培训内容。 二是

10、加强新闻媒介宣传， 面向社会开展环境宣 传教育。三是积极向群众开展环境宣传教育工作。开展了以“科学发 展、低碳生活”为主题的宣传教育活动，引导企业、群众崇尚绿色消 费生活方式。我县在贯彻实施大气污染防治法的过程中， 做了大量的工作， 取 得了较好的成绩， 但是我们也清醒地看到， 局部区域的大气污染还比 较突出。一是酸雨污染依然较重，主要是陶瓷企业所在区域，如泗溪 镇。二是城市扬尘污染较为严重，环境空气仍然以尘类污染为主。三 是汽车尾气污染监管措施有待进一步加强。 四是部分企业大气污染治 理达不到要求，污染物不能达标排放。针对这些存在的问题，下阶段，我们将进一步贯彻实施大气污 染防治法，坚持依法

11、治污，强化工作措施，不断改善环境质量，确 保污染防治目标落实到位。（一）切实转变经济增长方式。坚持可持续发展战略，把环境保护 纳入经济与社会发展的总体规划，按照“围绕经济抓环保，抓好环保 促经济”的原则，优化工业布局，把经济增长点转移到降低消耗、提 高效益上来。大力发展质量效益型、科技先导型、资源节约型的产业 和产品，严格执行国家产业政策，严控高投入、高消耗、重污染、低 效益的企业上马，最大限度减少污染负荷，防范新的污染源产生；加 大企业技改力度，实现“三废”资源化；对老污染源的治理，逾期不 能达到治理目标的，坚决关停并转移，严格实行环保一票否决。（ 二 ） 强化监管， 狠抓落实，严格控制扬尘

12、污染。建议各有关部门 要按照各自职责进一步加强对施工、拆迁、运输撒漏等环节的监管， 确保各项规章和管理规定落实到位。 要大力推广文明施工的经验和做 法，严查违法违规行为。要重拳治理，加大对渣土运输的规范化管理 和执法检查力度， 实行运输企业市场准入制度， 对违反规定的要发现 一起查处一起。要加强对拆房扬尘治理的监管，逐步加大投入，改善 洒水车辆不足的现状。 研究引入市场机制，成立专业的拆迁喷淋企业， 确保每处拆迁工地都有洒水降尘措施， 明确凡没有降尘措施的、 设备 不到场的，拆迁就不能进行。（ 三 ） 加大投入， 科学推进，强化机动车尾气治理。建议政府继续 加大公交车辆的更新力度，严格落实车辆

13、维修保养的技术标准和制 度，保证车况完好，保证尾气排放稳定达标，对有些超市班线车、客 运班线、长途客运冒黑烟现象加强治理。 要进一步加大车用清洁能源 的推广力度，加强车用加气站的规划和建设，改变目前加气站点少、 布局不合理造成的加气难状况。 要加强对尾气排放的监督检查， 提高 机动车尾气检测的科学性和准确性， 加大对外来车辆和过路车辆的道 路检测力度。要加强车用燃油品质管理， 增加优质车用燃油市场供应。（ 四 ） 推广清洁能源，提高热电供热能力，减少燃煤污染。建议结 合“十二五”规划编制工作， 组织编制好我市能源发展专项规划和电 力、燃气、供热、新能源等行业规划，在改善能源结构，提高清洁能 源

14、比例，努力减少高污染燃料的同时，增加热电供热能力、削减供热 燃煤锅炉， 继续推动燃煤锅炉脱硫治理， 削减现有燃煤设施的二氧化 硫排放总量，减少采暖期大气污染。（ 五 ） 加强执法监督， 加大餐饮油烟及恶臭污染解决力度。 建议加 强执法监督，积极开展联合执法，解决底商油烟污染扰民问题。制定 并实施严格的恶臭气体排放管理制度， 有组织地加强对排放源进行日 常采样和监测。明确向大气排放恶臭气体的单位必须采取有效措施防 止周边居民区受到污染，督促企业依靠科技进步加强有害气体治理。 特别要下大力气研究解决一些污水处理厂和化工厂恶臭异味气体排 放问题。（ 六 ） 加大宣传教育，加强政策研究，引导社会公众参与。建议进 一步加大大气污染防治方面的宣传教育， 广泛动员社会力量， 明确企 业和群众在大气污染防治工作中的责任和义务，引导企业加强自律， 关注社会和群众反映， 主动认真地解决一些日常的实际问题。 要积极 研究相关的技术经济政策， 真正让防治大气污染变为全社会的自觉行 动。