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1、浅议加强县级环境监测能力建设江西化工2011年第2期浅议加强县级环境监测能力建设余知慧(江西省新建县环保局)摘要:随着经济社会的快速发展,人民群众的环境意识普遍增强,对环境的知情权和环境维权意识不断提高,环境保护工作任重道远.作为基层环境监测工作的县级环境监测站,如何更好地为环境管理与决策提供技术支撑和服务,加强环境监测能力建设已是迫在眉睫.关键词:环境监测能力建设现状建议环境监测是我国环境保护体系中的重要组成部分.随着经济社会的快速发展,人民群众的环境意识普遍增强,对环境的知情权和维权意识不断提高,环境保护工作使命光荣,责任重大,任务艰巨.作为负责为环境管理与决策提供技术支持和服务的环境监测
2、站,如何适应新形势,新任务的需要,更好地为经济社会的发展服务,笔者认为,加强监测能力建设,尤其是加强基层县级监测站的能力建设至关重要.党和国家领导对环境保护和环境监测工作高度重视.省领导和省环保厅领导对环境监测工作提出了更高的要求.邓兴明厅长在2011全省环保局长会议上要求:力争在2011年全省各市县环境监测执法业务用房100%动工,90%的竣工;力争用两年左右的时间,使全省各市县监测,监察机构增编,升格.环境监测作为环境保护体系的重要组成部分,加强基层县级监测站能力建设是使命所系,职责所需,形势所迫.一,我省县级监测能力建设的现状与存在的问题1.我省县级环境监测能力建设进步明显近年来,在省委
3、,省政府的关心支持下,特别是在省环保厅领导和省监测站的高度重视和大力扶持下,我省县级环境监测能力不断得到加强和发展,监测水平有一个较大的提高,正在逐步按照全国环境监测站建设标准中的中部地区三级站的标准快速推进,取得了明显进展,但与东部发达地区相比,我们县级监测能力建议有较大差距.全省100个县级站横向相比,能力参差不齐,差距还相当大.2.我省县级监测能力建设存在不足近年来,我省县级监测能力建设取得了长足的进步,整体水平在稳步推进.但与发达的东部地区相比,我们的整体水平还比较低,各县的发展不平衡,地区差异还比较大.从目前的情况看,部分县级监测能力还不能适应新形势下环境保护工作的需要,在一定程度上
4、影响和阻碍了环保事业的发展.主要表现在:(1)县级站的能力建设发展不平衡,水平参差不齐差距大.由于我省各地区的社会经济发展水平不一,各县监测站所属的地域及其所承担的监测工作任务不同,特别是当地政府和环境保护行政主管部门对环境监测工作的认知度和重视程度不同,导致我省县级监测能力建设发展极不平衡.有的县区监测能力建设就远远走在其它县监测站的前面,甚至可与市级监测相媲美,有的监测站甚至没有自己独立的实验室.(2)环境监测能力整体水平还比较低.目前,我省大多数县级站的监测项目还比较少,主要是以综合性,常规性的监测为主.监测的深度和广度还跟不上形势和发展的需求.据了解,大多数县级站只能做一些如COD,B
5、OD,PH,SO2,CO2,PNl0,TSP,噪声等常规的监测项目,面对诸如总磷,总氮,铅,六价铬,土壤等项目,空中的有机污染物的监测都普遍没有开展,特别是对那些各地有特点,有代表性的污染物的监测却还没有跟上,一旦遇有特殊情况,往往还得求助于地市级乃至省级监测站的帮助,大大影响了工作效率,甚至影响了环境保护部门的地位和形象,而一些发达地区的县级站已经把监测项目扩展到了对有毒有害有机污染物以及影响人们健康的监测.(3)环境监测手段还比较落后.虽然近年来,省环保部门加大了对县级站的扶持和投入,各级站设备有了改善,但仍然难以适应形势的需要.从目前了解的情况看,我省绝大多数县级站的监测手段还是比较落后
6、的,主要是以比较原始的手工监测为主,监测的准确性,时效性都达不到规定的要求,监测的频次也比较低.3,存在的主要原因县级环境监测能力建设中存在的主要问题及其原因是什么呢?笔者认为,一是思想上重视不够,制约了监测能力建设;二是管理体制不顺,妨碍了监测能力建设;三是主要技术人才不足,影响了监测能力建设.(1)思想上重视不够,经费投入少,制约了监测能力建设.近年来,省厅和省监测站加大了对县级监测2011年6月浅议加强县级环境监测能力建设227站建设的投入,各县级监测站的设备得到了改善,但是,随着社会进步,地方经济的快速发展,对环境保护工作的高要求,环境监测工作的任务愈来愈重,要求也愈来愈高,但县级环境
7、监测的能力建设却比较缓慢,难以适应形势和任务的需要,究其原因,主要还是有的地方政府对环境保护工作的重要性认识不足,对环保经费的投入不足,有的县级环保局本身的财政负担就比较重,有的甚至维持正常的工作运转都比较困难,更别说对环境监测的能力建设加大投入了.据资料显示,全国环境监测系统共有仪器设备原值7亿元,平均30万站,而我们江西省处于中部欠发达地区,各县级财政都不富裕,要从有限的财政经费中将环境监测能力建设纳入同级财政预算可能还有相当的困难.因此,要想建立稳定的财政经费保障机制还有一定的难度,需要各级政府和环境保护行政主管部门的高度重视.否则,环境监测能力建设只能是一种愿望,经费的投入和保障仍将成
8、为影响和制约监测能力建设的最直接的原因.(2)管理体制不顺,妨碍了监测能力的建设.我们知道,从国家环保部至省,市,县的环保系统内部,无论是监测还是其它部门,属于条条管理,即业务上指导关系和任务上的管理关系,而在编制,人员,结构,装备的配量等方面却属于本级政府,这种条条管理关系和掌握人财物的计划经济体制下的管理运行模式,妨碍了监测能力的建设发展.一方面,作为经济欠发达省份的县级政府,在政策,资金,编制,人员等问题上支持的还不够,而现今的管理制下,环境监测又不可能走向市场化,实现自我经费,发展和提升,因此,仅仅依靠当地政府和本级环保行政主管部门的有限的投入,环境监测能力建设只能是在低档次,低水平上
9、徘徊.另一方面,就目前环保系统实行的是条块重理双重管理模式,而不是垂直管理的模式,监测站隶属县环保局管理,而县环保局又是县政府的组成部门,这样的管理体制下,极易造成县级环保工作在某种程度上要服从当地政府,同时也容易造成环境监测工作与环境管理工作混淆,环境监测有时甚至成为某种目的服务的工具,影响了环境监测的公证性,科学性和权威性.究其原因,主要还是我们现有管理体制还存在着某些不顺畅的地方.第三,就环境监测职能而言,不但环保部门可以对水,光,声,渣,土壤监测,而且农业,林业,水务,工业,国土资源等部门都有其各自的监测机构,各部门之间各自为政,又彼此独立,机构重复,职能重复,却又缺系统的管理部门,信
10、息不共享,有时甚至各唱各的调,造成了监测资源的浪费.(3)技术人才不足,影响了监测能力建设.近十年来,随着党和国家以及各级政府对环境保护重视,环境监测的地位和作用也日益提高.同时,对环境监测的要求也越来越高,但是,就县级监测站的建设状况看,建设时间长短不一,建设早的也就是十多年左右,建设晚的也才不到十年.有的县级环境保护行政主管部门在对监测站的地位和作用上认识不到位,对监测能力建设重视不够,对县级环保系统而言,重监察轻监测现象比较普遍,而对监测站的人才储备和培养上,一是工作缺乏前瞻性,虽然经过近些年的发展,县级监测队伍也在逐渐壮大,但真正专业技术人才却是非常奇缺.在人员编制和设备上,尤其是人才
11、引进上没有长远眼光,造成人才的短缺.据了解,大部分县级监测站的监测人员中真正学监测专业的很少,都是从别的专业改行过来,半路出家的.二是重使用轻培养的现象比较严重.在我省县级监测站中的监测人员中,除个别科班出身的外,大多数监测人员均没有经过系统的专业学习和培训,有的只是参加过省市的短训,其监测工作能力水平不高.近几年,各级都为县级监测站配备了一些仪器设备,但有的科技含量高的的仪器设备却被搁置一边,不会用,就是因为缺乏专业人才.这种装备等人现象在县级监测站里面不是少数,所以说,专业技术人才的质量和不足,也影响了监测能力建设的推进.二,加强县级监测能力建设的几点建议.1,充分认识环境监测的地位和作用
12、,加快监测能力建设.各级尤其是县级人民政府的主要领导,要真正地从思想上高度重视环境保护工作的重要性,从政府的层面上加大对环境保护工作的投入,从政策,编制机构,行政经费等方面的给予政策支持.当然,要做好环境监测工作,能力建设是基础,环保行政主管部门的重视和支持是关键.环境保护行政主管部门要加强对监测工作的领导,真正认识到环境监测也是政府职能的重要组成部分,科学监测是现代环境管理,科学决策的重要支撑,把监测工作的好坏,监测能力建设的好坏作为考核行政主管部门业绩的重要内容.一要提高对监测工作的认识.对监测站的工作要有研究,有检查,有讲评,真正把监测站建设放在重要位置,高度重视.二要加大对监测工作的投
13、入.按照国家规定的三级标准来谋划建设,在资金投入上,即要有长远规划,又要有近期计划,并付予实施.二要加强对监测工作的领导.充分调动监测人员的工作积极性,确保监测人员的编制,职称,福利,待遇等方面有制度保障.2,改革现行运行模式,加快监测资源整合.一是改革目前县级监测机构的运转模式,争取实现上级业务部门直接管理,逐步使监测站成为真正的独立法人单位,使其成为环境保护行政管理部门的有力支撑,也有利于监测系统的科学管理.二是根据实际,有针对性的调整省市县监测站的重要职能,整合监测资源,重点建设一批具有功能互补,能力互补,资源互补的监测站,实现资源共享,信息共享,减少重复建设,以最少的228江西化工2011年第2期投入获得最大的效益.同时根据重点地区,重点流域,重点工业区,重要污染源等特殊情况,对重点的县级站提出特殊要求,予以重点培养和扶持,实行有梯次的推进.3,着眼于长远建设,加快监测人才培养.各级环境保护行政主管部门要着眼于监测站的长远发展,高度重视监测系统的人才引进和培养.一是要争取政府支持,在人员编制上,招聘上采取面向社会公开招聘,真正使那些专业技术人才充实到监测队伍中来.二是采取多种形式对现有监测人员进行在职培训.环境保护行政主管部门要积极主动,舍得投入,组织形式多样的培训,对现有的监测人员进行有计划,有重点地进行培养,使监测人员的整体水平,综合能力有一个普遍提高.
