《安全费用问题解释》由会员分享，可在线阅读，更多相关《安全费用问题解释（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、财政部、安全监管总局有关负责人就高危行业公司提取使用安全费用问题答记者问为了建立高危行业公司安全生产投入长效机制，加强公司安全生产费用财务管理,财政部、国家安全监管总局联合制定发布了高危行业公司安全生产费用财务管理暂行措施(如下简称暂行措施。日前,财政部、国家安全监管总局有关负责人就暂行措施的有关状况回答了记者提问。 问：请简要简介一下出台高危行业公司安全生产费用财务管理措施的背景。有何重要意义？ 安全监管总局新闻发言人(如下简称发言人）：安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。党中央、国务院始终高度注重安全生产工作,近年来采用一系列重大举措，见到明显的效果。但是,全国
2、的安全生产形势仍然严峻，特别是危险品生产、道路交通运送、非煤矿山等领域伤亡事故多发的状况尚未主线扭转。导致这种状况的因素是多方面的。除了某些地方和单位注重限度不够，政府安全监管和公司责任主体不到位,非法违法生产和违规违章现象比较严重之外，还存在着某些深层次的问题。其中一种重要的深层次因素就是公司安全生产基本比较单薄，保障体系和机制不健全；部分地方和生产经营单位安全意识不强,安全投入局限性,安全设备设施亟需得到更新和补充。 为此，国务院研究提出理解决影响安全生产深层次问题的一系列政策措施。国务院有关进一步加强安全生产工作的决定(国发号）,初次明确了公司安全费用提取、加大公司对伤亡事故的经济补偿、
3、公司安全生产风险抵押金三项经济政策。国务院第116次常务会议提出安全生产的12项治本之策,强调要注重运用经济政策和经济调控手段,实行有助于安全生产的经济政策。 近年来，贯彻党中央、国务院批示精神,安全监管总局紧密配合财政部等有关部门,加快安全生产政策研究制定工作。先后建立完善了煤矿公司安全费用提取使用制度、煤矿公司安全生产风险抵押金制度；与财政部、中国人民银行联合制定了安全生产风险抵押金管理暂行措施；贯彻国务院有关避免煤矿生产安全事故的特别规定，与财政部联合发布了举报煤矿重大安全生产隐患和违法行为的奖励措施;建立了烟花爆竹生产公司安全费用提取使用制度。 国务院有关进一步加强安全生产工作的决定提
4、出:为保证安全生产所需资金投入，形成公司安全生产投入的长效机制,借鉴煤矿提取安全费用的经验，在条件成熟后，逐渐建立对高危行业生产公司提取安全费用制度。这次矿山开采、建筑施工、危险品生产以及道路交通运送等高危行业安全费用制度的研究制定,就是在这样的背景下进行的。 通过建立和实行提取安全费用制度,进一步明确了公司安全投入主体责任，并为公司安全生产投入建立财务储藏,有助于变化公司安全投入局限性的状况，在提高公司安全生产水平,保障公司安全生产方面必将发挥重要作用,对建立公司安全生产投入长效保障机制，以至于构建社会主义和谐社会均有着重要意义。 问：何谓安全生产费用？哪些公司可以提取安全费用？安全费用可以
5、用于那些方面?财政部公司司负责人(如下简称负责人）:安全生产费用是指公司按照规定原则提取,在成本中列支，专门用于完善和改善公司安全生产条件的资金,按照公司提取,政府监管，保证需要,规范使用的原则进行财务管理。安全费用制度建立的初衷是为了提高高危行业公司的安全装备水平，改善安全生产条件,因此,目前只规定了高危行业的公司可以提取安全费用。和今年分别出台了煤炭生产公司和烟花爆竹生产公司的安全费用提取使用制度,这次把其她几种高危行业的一起发布,是通过了认真调研和综合考虑的,也是对高危行业建立安全费用制度的一种总结。 不同高危行业的公司，其安全生产条件的改善和事故的控制具有不同的规定。因此,安全费用不应
6、当限于安全设施，还应当涉及安全生产宣教培训、重大危险源监控等,对于公司投产时按照三同步规定初期投入的安全设施，则不应当涉及在内。这与已出台的煤矿公司安全生产费用专门用于煤矿安全生产设施投入的资金略有不同。 为了使安全费用一方面用于安全条件最单薄的环节，暂行措施第十四条明确规定：在本措施规定的使用范畴内，公司应当将安全费用优先用于满足安全生产监督管理部门对公司安全生产提出的整治措施或达到安全生产原则所需支出。 问:高危行业是怎么界定的?高危行业公司提取安全费用政策都合用于那些类别的公司? 发言人:高危行业一般指生产危险性系数较高、容易对人身导致伤害、对生产导致危害的行业。例如矿山开采、烟花爆竹生
7、产、建筑施工等行业，由于生产作业的特殊性，容易对参与生产过程的个体导致伤害。这时候就需要公司有足够的安全保障来维护职工人身安全,增进生产安全。 暂行措施明确了合用的高危行业公司范畴,具体涉及：从事矿山开采、危险品生产、建筑施工以及道路交通运送的公司以及其她经济组织。其中，矿山开采是指石油和天然气、金属矿、非金属矿及其她矿产资源的勘探和生产、闭坑及有关活动。建筑施工是指土木工程、建筑工程、井巷工程、线路管道和设备安装及装修工程的新建、扩建、改建以及矿山建设。危险品是指列入国标危险货品品名表和国家有关部门拟定并发布的剧毒化学品目录的物品，涉及军工生产危险品和民用爆炸物品等。道路交通运送是指以机动车
8、为交通工具的旅客和货品运送。 对比国务院有关进一步加强安全生产工作的决定中规定的高危行业公司范畴，一是不再涉及已经单独制定了安全生产费用制度的煤炭和烟花爆竹公司;二是根据国防科工委的意见,将军工危险品生产也纳入了本措施的合用范畴。此外，对某些危险系数较小的非煤矿山公司,如地热、温泉、矿泉水、卤盐开采矿山和河道采砂、采金船作业、小型砖瓦粘土矿等,也不涉及在内。 问：请您简介一下国家规定的高危行业公司提取安全费用政策重要涉及哪些内容？ 负责人:总体来讲，暂行措施重要涉及三方面内容: 一是安全费用的提取原则。规定了石油天然气、金属非金属、核工业矿山、小型露天采石场等矿山公司以及建筑施工、危险品生产、
9、道路交通运送等各类公司的安全费用提取原则。在本措施发布前，各省级政府已制定下发公司安全费用提取使用措施的,提取原则按照就高原则执行。二是安全费用的使用和管理。规定了安全费用的具体使用范畴。涉及六个方面:完善、改造和维护安全防护设备、设施支出；配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出；安全生产检查与评价支出；重大危险源、重大事故隐患的评估、整治、监控支出；安全技能培训及进行应急救援演习支出;以及其她与安全生产直接有关的支出。在此范畴内，安全费用应优先用于满足安全监管部门对公司安全生产提出的整治措施或达到安全生产原则所需支出。 按照现行做法，公司安全投入分为资本性支出和收益性支出
10、两类，前者作为资产购建支出,通过折旧计入费用;后者直接计入当期费用。为了调动公司加大安全投入的积极性，同步便于监管，暂行措施规定公司安全费用按照先提后用的原则解决，资金通过专户存储进行筹集，对使用安全费用形成的资产管理规定以及公司在变更、终结经营或者调节业务等状况下的解决等财务问题，都做出了相应的规定。 三是财务监督。公司要及时、足额提取安全费用,并按规定使用。年度财务会计报告中要披露安全费用提取和使用的具体状况。由财政部门、安全生产监管部门对公司安全费用提取、管理、使用进行监督检查。公司未按本措施提取和使用安全费用的,安全生产监管部门应当会同财政部门责令其限期改正、予以警告。逾期不改的，由安
11、全监管部门按照有关法规进行解决。 问:能具体简介一下各类公司提取安全费用的原则吗？这个原则是怎么拟定的? 负责人:为拟定各类不同行业的合适的提取原则,我们联合安监总局做了大量调研。从调研状况看，小型、民营、老旧公司的安全生产条件、安全生产投入能力、生产工艺设备、安全生产管理普遍落后于大中型、国有、新建公司。实行安全费用管理措施的侧重点，应是解决部分高危行业公司缺少安全生产投入的责任和能力问题。因此，将安全费用提取的原则拟定为满足基本安全生产条件的低原则,同步规定实际投入超过计提部分可以据实列支。这样，可以强制那些缺少安全生产投入意识或能力的私营或小型公司按照安监部门安全生产原则保障基本的投入,
12、而大中型公司也可以按照原有渠道和水平满足安全生产投入的需求。 矿山公司安全费用根据开采的原矿产量按月提取。各类矿山原矿单位产量安全费用提取原则为:石油,每吨原油17元;天然气，每千立方米原气元;金属矿山,其中露天矿山每吨4元,井下矿山每吨8元；核工业矿山，每吨2元；非金属矿山,其中露天矿山每吨(立方米)1元,井下矿山每吨（立方米)2元;小型露天采石场，即年采剥总量万吨如下,且最大开采高度不超过50米,产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场，每吨0.5元。 建筑施工公司以建筑安装工程造价为计提根据。各工程类别安全费用提取原则为：房屋建筑工程、矿山工程为20%；电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.
13、5;市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.0%。 危险品生产公司以本年度实际销售收入为计提根据，采用超额累退方式逐月提取。全年实际销售收入在1000万元(含）如下的,按照4%提取；全年实际销售收入在10万元至1000万元（含)的部分,按照2%提取；全年实际销售收入在10000万元至0000万元(含)的部分，按照0.5%提取；全年实际销售收入在10000万元以上的部分，按照0.2%提取。 道路交通运送公司以营业收入为计提根据，按照如下原则逐月提取:客运业务按照0.5提取；一般货运业务按照1%提取;危险品等特殊货运业务按照15%提取。 此外对提
14、取原则还做了某些特别规定。考虑到某些危险系数更大的矿山公司,如煤系及与煤共（伴）生的金属非金属矿山、水体下开采矿山、有自然发火也许性的矿山、在需要保护的建(构）筑物和铁路下面开采的矿山,以及其她对安全生产有特殊规定的矿山,暂行措施中规定可根据实际状况提高其安全费用提取原则，但增长的提取原则不得超过原提取原则的50%。 此外,考虑到随着安全生产基本逐渐加强,投入需要也许会相应减少,为避免公司安全费用提取过多而影响公司税基和资金流动的问题,暂行措施规定中小型公司和大型公司安全费用专户结余资金分别达到本公司年销售收入的5%和%时,经本地县级以上安全监管部门会商财政部门批准,公司本年度可以缓提或少提安
15、全费用。 问:对如何使提取安全费用这项有助于安全生产的经济政策贯彻到位,政府方面有何考虑? 发言人:目前高危行业安全生产存在诸多隐患，隐患不除,永无宁日。要建立公司、地方、国家多渠道的安全投入机制,归还历史欠账，加快技术改造,消除不安全隐患。公司作为责任主体必须注重安全投入,安全投入到位，公司安全基本工作才干得到加强,安全生产才有基本，安全生产才有保障。国家和地方制定的源头治本的经济政策，就是为了支持公司进行设备更新和技术改造，增进各类公司建立正常的安全投入机制,建立保证公司安全投入的制约机制。 贯彻国务院有关决定,实行有助于安全生产的经济政策，核心是抓贯彻。总局下一步的工作重点是，加大监督检
16、查力度，将安全投入方面的监察作为安全监察执法的重要内容,督促公司贯彻实行,保证这些有助于安全生产的经济政策实行到位,切实发挥政策治本、源头治本的效用。初步考虑，来年安全监管总局将联合财政部开展对安全费用政策贯彻状况的重点监察。各安全监管部门也要联合地方财政部门对公司进行监督监察。要检查核算公司安全费用与否按原则提足、按规定使用？与否足额投入安全生产？对违法违纪行为要依法依规进行惩罚。要通过对安全费用提取工作的重点监察、定期监察和专项监察,促使公司加大投入，督促公司依法提足大修、折旧、维简费、安全费用等专项资金，优先用于隐患治理和安全技术改造,裁减落后的工艺技术和设备，从主线上增进公司安全生产水平的提高。
