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1、对新时期民生档案工作的思考摘要：近年来，人们对档案工作越来越重视，档案工作在促进经济发展、社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。但是，面对民生档案工作这个概念很模糊，对民生档案工作的开展没有引起重视，根据国家档案局关于加强民生档案工作的意见，档案工作服务民生、服务人民群众，是档案工作者在新的历史时期的重要任务，从贯彻落实党的十七大精神的高度，将档案工作主动融入到关注民生，服务民生的各个领域，把惠及百姓的方针政策作为开展民生档案工作的突破口，抓紧、抓实、抓好，使民生档案工作深入人心，切切实实地为人民群众解决一些问题。关键词：新时期；信息化；专业化；以人为本在日益发展的新形势下，在迅速发展的市场经
2、济中，开展民生档案工作具有重要的现实意义：是建立解决民生问题长效机制的重要基础；维护人民群众合法权益的现实需要；是档案部门服务大局的重要途径。但在现实工作中，仍存在不少的问题：有些地方和部门对民生领域档案工作还不够重视 ；基层单位民生档案资源的管理存在安全隐患 ；推进民生档案工作缺乏机制和载体 ；民生档案的社会共享度不高；等，这都大大减弱了民生档案的功能和利用效率。因此档案工作必须坚持与时俱进，积极做好民生档案工作。民生档案工作要以人为本，与贴近基层、服务大众相结合。关注民生、服务大众，档案工作其实大有可为，凡是涉及到民生、关系到人民群众切身利益的，有利于和谐社会建设的相关档案资料，我们都要依
3、法积极介入，加强指导，注重收集，逐步规范，认真开展档案利用工作，不断提高自身的社会服务能力，为建设和谐社会做出应有的贡献。民生档案既然涉及如此多领域，涵盖如此多内容，影响如此之重大，这就要求档案工作者超前思考、努力探索，并在实践中摸索出一条符合时代发展，顺应形势潮流、满足社会需求、广大公众满意的路子来，以服务民生、回报社会。当前，应从以下几个方面加强民生档案工作的建设：（一）抓思想认识，拓展服务民生的渠道。民生档案是在保障民生、改善民生工作中形成的历史记录，是维护群众合法权益的原始凭证，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题在档案工作中的集中体现。民生档案工作事关构建和谐社会大局，是关注民
4、生、保障民生、改善民生必不可少的重要环节。加强民生档案建设是维护社会稳定，促进社会和谐的一项基础性、保障性工程。做好民生档案工作，服务人民群众，是贯彻党的十七大精神的必然要求，是档案管理部门的一项重要职责。把加强民生档案管理作为档案工作的重要内容，作为关注民生、保障民生、改善民生一个重要环节，进一步提高认识，细化任务分工，明确目标任务，整合档案资源，拓展服务领域。按照统一的工作制度和业务标准开展工作，加强对民生档案建设的统筹规划和有效监督，并做好对民生档案资源的合理利用。并加强对村、社区档案监督，指导档案的管理和利用工作。（二）积极开展民生档案调研工作。紧紧围绕人民群众的切身利益，及时对散存在
5、各行各业的关于民生问题的相关资料收集齐全，扎实开展民生档案的调研和严格归档工作。抓好民生档案的信息化建设工作，建成民生档案数据库，形成互动网络，既可节省时间、便捷工作、提高效率，又能实现信息资源共享，更好地服务社会、服务民生，确保各种新形成的与民生有关的文件材料及时收集齐全，进行规范化整理，并按照档案法的质量技术要求移交进馆，以满足利用的需要。（三）抓好档案人才工作。首先把好人才入口关，注意引进招聘一些有文化专业知识，有专业技术、技能的人才充实档案队伍。其次注重人才的使用，要敢于大胆使用具有专业理论知识和专业技术特长的年青干部，再次是稳定档案干部队伍。档案工作连续性强，许多工作，特别是基础业务
6、和规章制度建设，需要档案人员较长时间的学习，积累经验，才能逐渐适应或逐步完善。档案干部的频繁调动，无疑将影响到档案工作的连续性，因此，必须抓紧做好档案干部的稳定工作。同时，要建立健全必要的人员进出管理制度，促进档案工作的持续稳定发展。同时，面对目前档案部门知识老化，新技术知识贫乏的状况，加强现有人员的继续教育是目前和今后一段时间内一项刻不容缓的工作任务。社会的发展，使档案工作的任务、工作环境、服务对象、管理方式都发生着变化，现代技术也广泛应用到档案工作中，这些无疑需要人去操作、去管理。因此，提高档案工作者素质，是加速档案科技进步，推动档案事业发展的关键。首先把好人才入口关，注意引进招聘一些有文
7、化专业知识，有专业技术、技能的人才充实档案队伍。其次注重人才的使用，要敢于大胆使用具有专业理论知识和专业技术特长的年青干部，再次是稳定档案干部队伍。档案工作连续性强，许多工作，特别是基础业务和规章制度建设，需要档案人员较长时间的学习，积累经验，才能逐渐适应或逐步完善。档案干部的频繁调动，无疑将影响到档案工作的连续性，因此，必须抓紧做好档案干部的稳定工作。同时，要建立健全必要的人员进出管理制度，促进档案工作的持续稳定发展。（四）加强监督，强化服务。健全民生档案管理的法规。一是要制定办法，采取有力措施，把相关单位的民生档案工作纳入档案行政执法检查范围，制定考核办法，严格奖惩，对不合符规范和没有按要
8、求整理的，通报并限期纠正；二是以强化行政职能为契机，加强档案法制化建设，构建民生档案法制监管和利用体系，严防丢失、损坏和泄密等安全事件发生，确保民生档案安全有效，推动民生档案工作逐步走上法制化轨道。 抓思想认识，拓展服务民生的渠道，积极开展民生档案调研工作。紧紧围绕人民群众的切身利益，及时对散存在各行各业的关于民生问题的相关资料收集齐全，扎实开展民生档案的调研和严格归档工作。一是对涉及民生的重要单位开展专项调查，摸清情况，做好民生档案的登记工作；二是在审核涉及民生档案部门的机关文件材料分类方案、归档范围和保管期限表过程中，将民生文件材料是否纳入归档范围，作为审核的重点内容之一，确保民生档案及时
9、建档，有效管理。 健全民生档案管理的法规。一是要制定办法，采取有力措施，把相关单位的民生档案工作纳入档案行政执法检查范围，制定考核办法，严格奖惩，对不合符规范和没有按要求整理的，通报并限期纠正；二是以强化行政职能为契机，加强档案法制化建设，构建民生档案法制监管和利用体系，严防丢失、损坏和泄密等安全事件发生，确保民生档案安全有效，推动民生档案工作逐步走上法制化轨道。 建立覆盖人民群众档案资源体系，确保民生档案齐全完整 1、要积极开展民生档案建档工作。民生档案大多是在社会管理中形成的专门档案。档案局要统筹规划，加强监督，本着“以改善民生为重点的社会建设开展到哪里，民生档案工作就延伸到哪里”的原则，
10、从源头抓起，积极指导建立民生档案。各民生档案管理部门和单位要抓好民生档案的收集工作，确保各个行业、部门形成的民生档案及时建档、有效管理、齐全完整，不流失、不散落，为服务民生提供真实可靠的信息来源。 2、要突出民生档案建设重点。以强化民生档案建设为中心，指导建立不同种类的民生档案，随着社会主义新农村建设、西部大开发等各项惠民政策的不断深入开展，涉及到群众的方方面面，特别是直接与老百姓打交道，直接为人民群众解难事，办实事的乡、镇及综合服务部门，一是抓新农村建设档案，将基层组织建设、计划生育档案、土地（山林）承包（延包）合同档案、土地流转合同档案、宅基地档案、农村养老保险档案、新型合作医疗保险档案和
11、失地农民档案列为管理重点。二是切实抓好与群众自身利益密切相关社会保险档案、就业人员档案、失业人员档案、房地产档案、婚姻档案、城市拆迁档案、公证档案、环境监测档案、学籍档案和企业职工档案等重点民生档案的建设，明确责任，规范管理。三是抓好社区档案，建立完善社区人口管理档案、困难家庭和低保对象档案、再就业档案、居民健康保健档案、特殊群体档案及社会救助等方面的档案建设和管理。 3、要建立健全民生档案管理制度。各部门要采取相应的办法措施，将各类民生档案的管理纳入档案基础业务建设范畴，建立完备的民生档案管理制度。进一步规范民生档案归档机制，完善归档范围、归档时间和归档要求等制度，报区档案局审核。 4、建立
12、适应民生需求的档案资源体系。要加强档案馆民生档案资源建设。档案馆要以民生需求为导向，积极调整馆藏收集范围，不断整合各类民生档案资源，建立面向民生的多元化档案资源体系，对分散在各个领域的与民生有关的档案进行整合，将具有参考价值的民生档案按照有关规定移交档案馆，为服务民生准备充足的档案资源。 强化民生档案业务指导，提高民生档案的质量，随着百姓的素质不断提高，对民生档案的需求也越来越高，切实加大档案教育培训工作的力度，着力提高档案人员的业务素质和工作能力，认真组织实施机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定，进行现场业务指导，确保各种新形成的与民生有关的文件材料及时收集齐全，进行规范化整理，并按照
13、档案法的质量技术要求移交进馆，以满足利用的需要。民生档案记载的信息都是涉及群众切身利益的具体问题，如哪些村之间有山林纠纷，哪些农户家中农产品无法出售。通过这些看似简单却很实用的民生档案，政府能够全面、及时、准确地掌握民情，并以此为依据服务民生。这无疑是在政府和群众之间构建了一个通畅的诉求渠道，使群众的合理诉求能及时地反映到政府工作中来，使“决策有依据，发展有方向”,有利于解决各种问题，化解各类矛盾。 为提供准确、及时的档案信息，档案部门及档案工作者要拓宽服务领域，增强主动性，特别是对涉及民生的重大活动档案“提前介入”,使民生档案涉及方方面面，促进档案更加贴近民生，更加有益社会。 一是档案部门要
14、积极发挥业务优势，积极争取各相关部门的参与，落实责任，促进部门之间左右联通，上下互动，既分工又合作，共谋发展。 二是要突出抓好民生档案的信息化建设工作，建成民生档案数据库，形成互动网络，既可节省时间、便捷工作、提高效率，又能实现信息资源共享，更好地服务社会、服务民生。 三是因地制宜，明确工作侧重点。在城市，重点抓好与百姓自身利益密切相关的社会保险档案、就业人员档案、失业人员档案、房地产档案、婚姻档案、城市拆迁档案、环境监测档案、学籍档案和企业职工档案等重点民生档案的建设。在农村，推广建立村情档案，将计划生育档案、土地（山林）承包（延包）合同档案、土地流转合同档案、宅基地档案、农村养老保险档案、
15、新型合作医疗保险档案、失地农民档案和农村换届选举档案等列为管理重点。在社区，建立完善社区人口管理档案、困难家庭和低保对象档案、再就业档案、居民健康保健档案、特殊群体档案及社会救助等方面的档案建设、管理。 党的十七大报告不仅体现出了对民生的高度关注，而且首次全面、系统地提出了改善民生的理念与完整的政策取向，并浓墨重彩地描绘了加快推进以改善民生为重点的社会建设全景，其中有许多提法具有新意。如此全面系统地阐述民生问题以及解决民生问题的政策方案是前所未有的，如此旗帜鲜明地突出公平、平等、共享理念，并将改善民生作为国家发展的目标指向也是前所未有的。党的十七大报告清醒地认识到我国现阶段在劳动就业、社会保障
16、、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产等民生方面确实存在着较多问题，承认收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，并在客观认识现存民生问题的基础上，突出地强调了社会公平、正义、共享的发展理念，将全面改善民生、实现国民共享发展成果作为国家发展的重要目标指向，从而正式宣告了全面改善民生时代的到来。一方面，报告明确科学发展观的核心是以人为本，强调国家要走共同富裕道路、发展成果要由人民共享，强调要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点。另一方面，报告提出了全面改善民生的具体目标。到2020年实现全面建设小康社会的目标，使我国成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家。这些阐述揭示了新时代的民生改善将不再是一部分人也不再是某一个方面，而是要惠及全体国民，要让人民生
