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1、贵阳市调研报告为了使我省即将形成的“十二五”商业发展规划更好地体现科学发展观的要求，充分适应国民经济和社会发展新形势的需要，以大流通的思路整合国内、国际两大市场，以贵州经济社会的历史性跨越为目标，促进我省内贸的进一步繁荣和进出口市场的稳定增长，进一步改善消费环境和市场秩序，力争在新的规划指导下，进一步提升商贸流通产业在我省国民经济中的贡献率，特开展从2010年7月29日8月3日的实地调研。首先，贵州省商务发展“十二五”规划项目贵州大学调研小组与贵阳市商务局举行了座谈会，座谈会邀请了贵阳发改委、贵州开磷(集团)有限责任公司、贵阳高新区等部门参加。了解了政府的“十一五”完成情况，“十二五”发展规划
2、，政府需求等。一、社会经济情况简介“十一五”期间，贵阳实现生产总值逐年递增，2009年达到902.61亿元。分产业看，第一产业保持稳定；第二产业结构优化；第三产业增加速度最快。2009年，三次产业结构为5.5:44.6:49.9。全市人均生产总值和全年城市居民人均可支配收入大幅度提高。二、对外贸易（一）发展状况“十一五”期间，对外贸易总体上保持稳步发展。2005年、2007年、2008年贵阳地区外贸进出口总额快速增长。2009年受到国际金融危机的影响，外贸进出口总值有所回落。但是2010年上半年外贸进出口总值达到10.98亿美元并且其增速保持稳定，预计2010年外贸进出口总值将达到20亿美元。
3、经历了国际金融危机的震荡，贵阳市出口结构更加优化，传统优势产品出口较快增长的同时新兴市场已经逐步成为对外贸易新的增长点，机电、高新技术产品成为重要支撑。同时规模以上外贸企业进一步壮大。主要特点表现在：1、商品结构不断优化，机电产品和农副产品成为出口亮点2009年机电产品出口3.78亿美元，同比增长21.6%，占全市出口总额的29.9%，较上年提高7.88个百分点。农副产品出口突破1亿美元，花卉、蛋禽实现出口“零”的突破。2、经营主体日益壮大贵阳市不断扩大企业进出口经营权，在全市形成了国有外贸企业、工贸公司、自营进出口生产企业、外商投资企业的多层次经营格局，尤其是外商投资企业迅猛发展成为全省出口
4、的主力军。“十一五”期间，外贸经营权进一步放开，企业门坎降低，更多的企业参与对外贸易，出口新增长点不断涌现，集体、私营企业出口发展速度高居各类企业之首，呈现巨大发展潜力。3、出口市场不断拓展。贵阳市十分重视出口促销活动，大力实施“大经贸”和市场多元化战略，每年在积极组织参加春秋两届的广交会等重大活动外，还大胆“走出去”， 如瓮福集团沙特洗矿厂项目、中铁五局加纳、斯里兰卡工程项目、七冶马来西亚工程项目，直接带动设备出口。另外通过电子商务平台的各种方式，不断加大出口商品的宣传和促销力度，提高全省对外贸易的知名度，在千方百计巩固和扩大传统商品出口市场占有率的同时，积极抢占新市场、新商机。4、扩大贸易
5、对象范围在与香港、东南亚等传统出口市场保持稳步发展，新开发的市场，比如对沙特、印度、智利等新兴市场出口虽然总量不大，但是外贸企业与之建立了良好的外贸关系，发展势头良好，潜力巨大。（二）存在的问题1、外贸进出口总量小，在全国进出口总额中的分量极小2、出口产品结构不合理。初级产品出口仍然占大多数比例。3、贸易方式不合理。如下图，加工贸易在贸易方式中的比例逐年降低，且企业从事加工贸易业务仅仅处在收取廉价加工费的阶段，减缓了贵阳进出口整体的发展速度。单位：亿美元 图2 2005-2009年进出口总额（按贸易方式分）4、传统商品附加值低。没有利用现代科技提高大宗出口产品的附加值，使传统产品逐渐失去竞争优
6、势。5、出口对象虽有所扩大，但是国际市场多元化格局还是没有形成。6、各区发展极不平衡。7、进出口贸易中，进口的比重仍然太低。非企业自用商品的进口仍没有突破性进展。单位：亿美元图3 2005-2009年贵阳进出口总额（按进出口分）8、高新技术产品、农产品在产品结构中比重仍然较低，服务贸易基本上是空白。（三）“十二五”的目标1、对外贸易机制进一步市场化。2、对外贸易运行进一步自由化。3、对外贸易管理进一步法制化。（四）相关的政策建议1、转变贸易方式，向贸易要附加值。要积极实行鼓励来料加工和进料加工的贸易政策，加工贸易，尤其是外资企业的加工贸易得到蓬勃发展，才能促进贵阳市乃至全省出口的快速增长。在一
7、般贸易规模扩大的同时，需要不断优化加工贸易结构，提高加工贸易档次，以提高国内采购率和增值率。2、传统优势抓增长点，向薄弱环节要突破点。每个区都有每个区自己的优势、自己的特点，产业结构也不相同，所以要因地制宜，充分发挥各区产业的优势，使产业优势转变为外贸出口优势。比如小河孟关有国有重工业企业做依托，就应在此基础上积极地挖掘、培育新的贸易增长点。3、壮大出口队伍，向出口大户要规模 。首先，要抓好进出口大户的重点培养。其次，要加强出口基地的建设。再次，对于一些依托海外代理形式的变相出口企业，如老干妈食品有限公司，进出口都不经过贵阳海关，所以客观上流失掉了一部分进出口统计资源。4、优化产品结构，向产业
8、升级要出路。2007年的出口退税政策调整，取消了 “两高一资”产品的出口退税，将会强有力的抑制高耗能、高污染和资源性产品的出口，淘汰部分落后企业和产品，迫使出口企业向高科技含量、高附加值出口产品的转化，对出口商品结构的调整给予了政策支撑。贵阳市目前的出口商品中， “两高一资” 虽总量不大，但低档次、低附加值产品占比较高，多年来虽反复强调调整结构，但收效甚微。要抓住出口退税政策调整的良好机遇，充分利用政策杠杆，促进贵阳市出口商品结构的调优化。三、利用外资（一）发展状况图4 2005-2009贵阳实际利用外资总额 单位：亿美元1、随着我国经济复苏现象的出现，贵阳市利用外资由下降趋势转变为平稳上升态
9、势。2、新批外商投资项目平衡增长。2009年新批项目数同比增长12%。3、实际利用外资逆势上扬。4、大规模项目稳步增加。5、服务业项目成为投资热点。如，2009年新批服务业项目14个，同比增长27%。其中，咨询类项目12个，合同利用外资4870万美元，分别占服务业项目的93%和97%；餐饮类项目1个，合同利用外资仅15万美元；商贸类项目1个，合同利用外资120万美元；房地产增资项目1个，增加合同利用外资24万美元。6、引资向金阳倾斜贵阳经济技术产业开发区、贵阳高新技术产业开发区、白云开发区和各区(市、县)的工业园区特别是金阳新区是招商引资的重要平台。（二）存在的问题 1、工业项目进展缓慢。贵阳
10、市现存外商投资工业企业在项目规模、项目质量、产业结构、区域布局等方面还未形成规模与产业聚集效应。以2009年为例，仅新批项目中服务业项目数就占74%，且咨询类项目数和合同利用外资分别占新批项目的63%和55%；制造业项目仅批准了5户，投资规模上千万美元的2户，其中1户合同利用外资尚未到位，1户外商投资企业再投资企业到位不到20%。2、增资项目明显减少。3、准入门槛提升。国家对外商投资房地产行业的准入门槛提高，2009年无新批房地产企业，增资的房地产企业仅1户，且增资金额仅24万美元；劳动法的出台对外商投资企业也造成一定的成本影响。4、利用外资后劲不足。截止2010年上半年为止，贵阳市现存外商投
11、资企业的合同利用外资仅有1亿余美元尚未到位；已经签约的几个项目合同利用外资体量也不大。这给一下阶段的工作造成一定困难。5、周边城市竞争激烈。与南宁、成都、重庆、昆明等周边城市的利用外资工作比较，贵阳市合同利用外资是相对最低的南宁的20%；实际利用外资只有南宁的40%、重庆的5%；落户的500强企业数量是昆明的50%、成都的10%。（三）“十二五”的目标进一步推动利用外资从“量”到“质”的根本转变，使利用外资的重点从弥补资金、外汇不足切实转到引进先进技术、管理经验和高素质人才上来，更加注重生态建设、环境保护、资源能源节约与综合利用，切实把利用外资同提升国内产业结构、技术水平结合起来。通过引进国外
12、先进技术和管理，发挥外资企业对贵州企业的引导、辐射作用。紧盯装备制造、铝及铝加工、磷煤化工、现代药业、特色食品、物流业等优势产业和重点发展产业。（四）政策建议1、积极、合理、高效地借用国外优惠贷款，更加注重贷款使用的质量与效益，完善招商引资质量的评估和实际建设。对生态环境有较大的影响的项目要坚决否定。2、在承接东中部产业转移的过程中，不能盲目地吸收技术，要以促进贵阳市集成创新能力和引进消化吸收再创新能力的提高为目标。3、努力实现外商投资从简单的加工、装配和低水平生产制造层次进一步向研究开发、高端设计、现代流通等新领域拓展。4、加强对外债结构和使用方向的调控，严格防范外债风险；利用外资总规模要在
13、“十一五”基础上保持平稳增长；利用外资的管理体制更加合理有效，利用外资与国内经济社会发展更加协调。（五）具体措施建议1、加大吸引外资力度，瞄准目标区域、目标产业、目标企业重点出击。针对装备制造、铝及铝加工、磷煤化工、现代药业、特色食品、物流业等目标产业，紧盯韩国希捷集团、瑞典沃尔沃公司、美铝中国投资有限公司、香港九龙仓集团、台湾统一集团等外商投资企业，全面出击开展招商引资工作；另外，对辖区外向型企业进行扶持，鼓励其与外企合作、合资，充分利用外资做大存量，发展增量。同时，积极做好承接东部产业梯度转移的准备工作。2、创新招商方式。六大产业招商组要突出以项目和关联产业为中心的专题招商、以全球“500
14、强”等知名跨国公司和中小企业的定向招商、以专业化队伍为主体的小分队招商和“以外引外”的委托招商等现代招商方式，增强吸引外资的实效性。加强与贵阳市驻外机构和外国驻华机构的联系，加强与贵阳市对外友好城市、友好组织、海外华侨组织、商会的联系，发挥贵阳市驻外代表机构、境外投资企业的作用，拓宽招商渠道，更多地发现大项目的新线索，与招商对象建立联系。3、加强六大产业招商组及港澳招商组在谈项目及增资扩产项目的跟踪服务。对六大产业招商组及港澳招商组在谈的法国法雷奥汽车零部件生产项目、新加坡厦顺铝箔公司铝加工项目、美国通用磨坊公司食品加工项目、加拿大爱得奶业项目、香港胜记仓物流项目和澳门金穗集团基础设施改造项目
15、以及詹阳重工异地搬迁改造、同济堂茶叶深加工及针剂线等增资扩产项目，市商务局安排专人负责与六大产业招商组及港澳组跟踪服务，实行市、区（县、市）二级联动，从项目的初次洽谈开始，就进入跟踪监测，及时协调解决项目推进过程中存在的问题；建立完善外资项目跟踪编码管理系统，建立动态监测体系，掌握外资项目的进展情况，为扩大利用外资提供决策依据。各级各有关部门主要领导和分管领导要亲自抓重大外资项目，责任到人，实行重点跟踪、重点服务、重点督查。各级各有关部门要协同配合，形成合力，为重大外资项目报批、落地、建设、投产提供全方位的“一条龙”的优质服务。4、以六大产业为抓手，大力加强以贵阳国家级经济开发区、高新技术开发
16、区及铝加工工业园区、特色食品工业园区等开发区和工业园区为载体的投资促进工作。认真做好上海世博会、第十四届中国（厦门）国际投资贸易洽谈会以及第五届中国中部投资贸易博览会的组团参会工作；做好赴日本或韩国的境外旅游推介及投资促进活动。同时积极探索各行业部门和区、市、县地联手推进招商引资活动、产业协作配套的有效合作机制，降低招商成本，提高招商水平和实效，探索投资促进的新路子。5、强化利用外资项目生成机制。建立和完善由贵阳市发改委和商务局牵头负责，六大产业招商组、港澳招商组及有关部门、中介组织、企业和各类专家共同参与、分工明确的利用外资项目生成机制。对贵阳市重点发展的六大优势产业重点项目进行可行性研究，严格
