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1、防汛抗灾应急预案为做好防汛工作，保证财产安全及人身安全，依据省局和防汛办公室相关规定，制定本预案。一、编制目的为建立健全汛情应急处置机制，科学有效地调度救援力量，对的采用各种战术、技术，快速实行防汛、救援行动，最大限度地避免和减少人员伤亡和经济损失，保障公众生命健康和财产安全，维护社会稳定，保障场合安全发展而制定本预案。二、编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、辽宁省人民政府突发公共事件总体应急预案和省局防汛抗旱应急预案。三、合用范围本预案合用于辖区内突发性水灾的防止和应急处置。突发性水灾涉及：河流洪水、沥涝灾害、山洪灾害、
2、台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、恐怖活动等引发的堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。四、工作原则（一）以人为本，减少损失。在处置重大汛情时，始终把保护人民群众生命安全放在首位，保障人民群众财产和公共设施的安全，把灾害损失降到最低限度。（二）统一指挥、分级负责。实行各负责人负责制，统一指挥，分级分部门负责。各级各站在全局高度，坚持局部服从全局，团结一致防汛抗旱。（三）以防为主、防抗结合。平时加强水网管线的综合治理，做好沿河堤坝的修补工程建设，注重河道的清污疏导，保证水系畅通。五、组织指挥体系及职责设立防汛指挥部。总 指 挥：副总指挥：成 员：成员 组织领导机构职
3、责：组织制定应急救援预案，组织应急救援工作；配合上级部门进行事故调查解决工作；定期组织预案的演练，根据情况的变化，及时组织对预案进行调整、修订和补充；检查督促做好特大事故的防止措施和应急救援的各项准备工作；做好稳定秩序和伤亡人员的善后和安抚工作。指挥部下设办公室（办公室设在管理处）和个工作组。（一）办公室主 任：主管长（兼）副主任：处、办公室负责人成 员：处、办公室、人员。重要职责：1.迅速了解、收集和汇总汛情、灾情，及时向防汛抗灾指挥部和上级有关部门报告；负责与各防汛组的联系，沟通情况、传达指令。2.迅速了解、掌握上游各水文站水情和历年水文资料以及气象部门的预报、警报，为指挥部决策提供科学依
4、据。3.组织灾害损失情况调查和快速评估，了解汇总应急工作情况。4.组织召开有关防汛、防灾工作各种会议。5.尽快恢复被破坏的通讯设施，保障通讯畅通；6.负责解决防汛、防灾指挥部的平常事务，办理防汛抗灾指挥部交办的其它事项。（二）工程抢险组组 长：主管长（兼）副组长：、部负责人成 员：、的人员。重要职责： 1.负责防汛抗灾设施的检查，组织工程的施工、验收和障碍拆除；2.出现险情立即调集人员进行工程抢险；3.负责各项防洪抢险措施的督促、检查和贯彻；4.维护电力设施，保障电力供应；5.及时组织生产自救，减少自然灾害损失。（三）安全保卫组组 长：主管长（兼）副组长：负责人成 员：、人员。重要职责：1.加
5、强治安管理和安全保卫工作，防止和打击犯罪活动，维护社会治安、维护交通秩序，保证抢险工作顺利进行；2.加强对公、私财产的管理，保证抢险所需人员，保证灾区的安全与稳定；3.保障受灾区域生活物资的供应；4.及时疏散和转移人员，保障灾区人员的人身安全。（四）后勤、物质供应组组 长：长（兼）副组长：负责人成 员：、人员重要职责：做好防汛抗灾资金和物资的准备，保证粮食、仪器和防洪物资及生活必需品的供应。（五）交通运送组组 长：主管长（兼）副组长：负责人成 员：、人员和各单位负责车辆管理的负责人重要职责：贯彻防汛车辆，优先保证抢险人员、防汛物资的运送及灾民的疏散，尽快恢复被毁公路及其它设施。（六）场区防护组
6、组 长：主管长（兼）副组长：、街道负责人成 员：、街道工作人员重要职责：负责场区、等重要部位的防护，及时强排场区内积水，保证道路畅通。场区受淹时，保证粮食、重要、等不受损失。（七）医疗卫生组组 长：长（兼）副组长：医院正、副院长成 员：医院医护人员重要职责：迅速组织急救队伍抢救伤病员；采用有效措施防止和控制传染病的暴发和流行；及时检查、监测饮用水源、食品等；保障所需药品、医疗器械的供应。（八）宣传组组 长：长（兼）副组长：宣传部、工会负责人成 员：宣传部、工会的工作人员重要职责：做好灾情的照相、录像及其它资料的收集整理工作；负责防汛抗灾简报的编发和宣传报道工作。（九）监督检查组组 长：纪委书记
7、（兼）副组长：组织部、纪检监察处负责人成 员：组织部、纪检监察处工作人员重要职责：负责检查防汛抗灾指挥部各项指令的执行情况；负责对参与防汛抗灾工作人员的考核，负责先进集体和先进个人的评选和违纪干人员的查处。（十）灾民安顿组（预备组）组 长：主管长（兼）成 员：、街道重要领导及工作人员。重要职责：调配救济物资、保障灾民的基本生活，做好灾民的转移和安顿工作。六、防止预警机制（一）应急准备1.思想准备。加强宣传，克服麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪，增强全员防止水灾和自我保护意识，做好防大汛抗的思想准备。2.组织准备。建立健全防汛指挥机构，贯彻防汛负责人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测及预警措施，加强
8、防汛专业机动抢险队组织建设。采用分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥机构统一组织，对防汛指挥机构负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干进行培训。组织必要的防汛演练，提高快速反映能力和实战抢险能力。3.工程准备。准时完毕辖区内水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、闸涵、泵站等水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要贯彻安全度汛方案；对未编制洪水影响评价报告、未经水行政主管部门审批、严重影响防洪的非防洪建设项目，应依法强行拆除。依法做好辖区内河道清障工作；对备用电源、备用通信设施和闸门启闭设备进行保养、检修和试运营，保证安全运用。4.物资准备。按照分级负责
9、的原则，储备必需的防汛抢险机具、车辆、器材、物料。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，以应急需。5.通讯准备。充足运用社会通讯公网和单位通讯内网专网，保证防汛通讯预警反馈系统完好和畅通。6.防汛检查。建立健全以查组织、查工程、查预案、查物资、查通讯为重要内容的分级检查制度，实行单位自查和上级抽查相结合的方法做好检查工作，发现薄弱环节，明确责任，限时整改。（二）灾情信息报告1.洪涝灾情信息洪涝灾情信息重要涉及：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及人员、财产、设施等方面的损失。洪涝灾情发生后，各单位，机关相关部门及时收集动态灾情，抓紧核算，全面掌握受灾情况。及时向市政府和省防汛抗旱指挥机构报
10、告。对已发生或也许发生较大人员伤亡和财产损失的灾情，应立即上报。2.预警解除预警解除的条件是：汛情的紧急处置工作完毕；汛情引发的次生灾害的后果基本消除；经灾情趋势判断，近期无发生较大灾情的也许；灾区基本恢复正常社会秩序。达成上述条件，指挥部向上级提出结束现场应急工作的报告。经批准后，告知各单位和部门结束应急行动，撤消指挥部，宣布灾区应急期结束。七、防止预警与应急响应预警和防止机制是：提前辨认前兆，对一定期间和空间区域的破坏性灾害趋势作出预测，及时发布预警信息，做好防止准备，贯彻应对措施。按洪涝的严重限度和范围，将应急响应行动分为四级。总体规定是：加强领导，统一指挥；分级负责，部门协调；强化纪律
11、，依法防洪；快速反映，保障有力；贯彻责任，细化措施；科学调度，防抗结合，保证实现防汛工作目的。（一）一级应急响应1.单位周边出现下列情况之一者，为一级响应：（1）一个河系发生50年一遇以上特大洪水；（2）多个河系发生2050年一遇大洪水；（3）重要行洪河道干流达成保证水位，重要河段堤防发生严重险情；（4）多个滞洪区启用滞洪；（5）大型或重点中型水库发生严重险情；（6）本地发生特大干旱。2.一级响应行动（1）指挥部指挥长主持会商，全体成员参与，对灾害损失及影响进行评估，提出具体的应急措施建议。（2）指挥部作出防汛抗旱应急工作部署，加强工作指导，并将情况迅速上报省和市政府。（3）视情况按国家和本省
12、有关规定宣布进入紧急防汛抗旱期，指挥部依法行使权力。（4）指挥部视情况成立抗洪抢险前线指挥部。（5）指挥部办公室加强值班力量，密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好预测预报和重点工程调度。（6）指挥部组织有关部门为受灾单位及时提供必要的资金帮助，紧急调拨防汛抗旱物资，运送保障，派出医疗队，协调部队、武警协助抢险救灾，发布汛情旱情通报，报道相关信息。指挥机构负责人主持会商，紧急动员部署防汛抗旱工作。受灾单位防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责立即到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。各单位将工作情况及时上报防汛抗旱指挥机构。（二）二级应急响应1.单位周边出现下列情况之一者，为二级响应
13、：（1）一个河系发生2050年一遇大洪水；（2）多个河系发生102023一遇较大洪水；（3）重要行洪河道达成警戒水位，一般河段及重要支流堤防发生严重险情；（4）重点滞洪区启用；（5）一般中型水库或重点小型水库发生严重险情；2.二级响应行动（1）指挥部指挥长或副指挥长主持会商，全体成员参与，对灾害损失及影响进行评估，提出具体的应急措施建议。（2）指挥部作出防汛应急工作部署，加强工作指导，并将情况迅速上报省局和市政府。（3）视情况按国家和本省有关规定宣布进入紧急防汛期，指挥部依法行使相关权力。（4）指挥部协调部队支援抗洪抢险。（5）指挥部指导有关单位防汛指挥机构根据预案转移危险地区人员。（6）指挥
14、部办公室加强值班力量，密切监视汛情的发展变化，做好预测预报和重点工程调度。（7）指挥部组织有关部门为受灾单位及时提供必要的资金帮助，紧急调拨防汛物资，运送保障，派出医疗队，协调部队、武警协助抢险救灾，发布汛情通报，报道相关信息。各单位负责人主持会议，紧急动员部署防汛工作。受灾单位防汛指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责立即到分管的区域组织指挥防汛工作。各单位防汛指挥机构应将工作情况及时上报，将情况上报市党委、政府和防汛抗旱指挥机构。（三）三级应急响应1.单位周边出现下列情况之一者，为三级响应：（1）一个河系发生102023一遇较大洪水；（2）多个河系发生52023一遇一般洪水；（3）一般行洪河道堤防发生严重险情；（4）小型水库发生严重险情；（5）本地发生中度以上的干旱灾害。2.三级响应行动（1）指挥部副指挥长或指挥部办公室主任主持会商，省局指挥部部提成员或成员单位派人参与，对灾害损失及影响进行评估，提出具体的应急措施建议。（2）指挥部或指挥部办公室作出相应工作安排，密切监视汛情发展变化，加强防汛工作指导，将情况及时上报省局、市政府和市防汛抗旱总指挥部办公室。（3）指挥部办公室发布汛情通报，报道相
