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1、摘要：加快城镇化进程，转移农村富余劳动力，有利于农民脱贫致富、启 动农村市场、增加有效需求，是保证我国农村经济快速、健康、稳定发展的重 要途径。关键词：农村城镇化；生态环境；可持续发展实现农村的城镇化、农业的产业化和农民的市民化是解决我国“三农”问 题的必由之路。推进我国农村城镇化建设是解决“三农”问题的重要战略举措。本文以安徽城镇化建设为例，分析当前城镇化建设现状并针对安徽城镇化建设 过程中存在的问题，提出解决的对策。一、安徽农村城镇化过程中存在的问题截至 2006 年底，安徽共有城镇 3392个，其中设市城市17个，县级区划105 个，其他乡镇级区划 1625 个。城市非农人口 100 万
2、人以上的城市5 座， 50万到 100 万人口的城市8 座， 50 万人口以下的城市4 座。全省城镇密度为 75.1个万平方公里，每个城镇平均服务范围为 133 平方公里，服务人口 6.1 万人。2006年安徽常住人口，城镇人口比重为 37.1 ，低于全国城镇化水平6.8 个百分点。安徽在城镇化过程中主要存在以下问题：（一）城镇化水平低。尚处于由初级阶段向中级阶段过渡时期。目前，许多经济学家把城镇化发展过程分为三个阶段，即城镇人口占区域总人口的比重在30%以下时，属于初级阶段；城镇化水平在 30%70%之间，属于中级阶段；70以上属于高级阶段。并认为城镇化的终极目标是“城乡一体化”，即国家和地
3、区的全部人口、土地、资源和管理的有序化和规范化。按此标准来判断，目前安徽城镇化水平只有32，刚刚完成城镇化发展的初级阶段，在向中级阶段过渡，发展任务十分艰巨。（ 二 ） 没有形成科学的农村城镇化体系。城镇数量少、规模小，空间规划布局不合理。在空间分布上，安徽城镇数量不多，分布密度不高；在城镇规模上，大城市数量很少，除合肥市外，其他中小城市规模普遍不大，次级中心城市仅包括 5 个；小城镇发展水平低，难以构成一个完整的等级序列。并且，一些小城镇大多为行政建制，而非区域性经济中心，经济发展水平远未达到城镇发展要求，根本不具备小城镇应有的人流、物流、财流、信息流，使安徽省在发展小城镇时背上较为沉重的负
4、担。由于小城镇人口规模小，经济总量不大，缺乏相应的产业聚集，不能给更多的人口提供就业机会，从而造成小城镇缺乏旺盛的生命力，制约当地的产业升级和优势产业的形成，对小城镇周边农村地区缺乏有效的辐射带动能力，难以达到农村城镇化的发展目标。（三）农村城镇化投资资金不足。长期以来，我国一直将城镇基础设施建设作为“非生产性的”，认为城镇基础设施只有投入，没有产出。在城镇投资决策中，对建设周期长、收益具有间接性的基础设施建设容易忽视。安徽省经济基础薄弱，政府在财政支出中分配给小城镇建设的资金比例较小。从民间角度看，农民收入水平低，乡镇企业效益下滑，难以支持小城镇建设所需的巨大的资金投入。农村城镇基础设施建设
5、薄弱，电力、通讯、运输、环保、供排水等设施短缺，造成农村城镇对农村经济发展的集聚和辐射效应未能充分显现。（ 四）土地利用效率低下。在农村城镇化进程中，不仅要实现农民身份的改变，也要允许集体土地进入一级市场，以农村土地使用权折换成城镇土地使用权。土地是公有财产，不能私有化，但土地的征用事关国家、集体和农民利益，不能简单地划拨和征用。（ 五 ） 农村劳动者素质低。劳动者的文化素质是经济发展的先决条件。在2006年安徽省农业劳动者受教育程度构成中，大专及以上学历的仅占 0.7 ，初中学历的占54.2 ，小学学历及以下的占 24.1 。安徽省农业劳动者整体素质偏低是农业劳动生产率下降、农业创收能力不强
6、的重要原因之一。随着城镇化的推进，农村人口将不断向城镇聚集，转化为城镇人口，农村劳动者将成为小城镇经济的主体。而农村劳动者素质低显然是制约城镇化进程的又一重要因二、城镇化滞后给安徽农村可持续发展带来的负面影响安徽省是我国农村经济体制改革的发祥地。改革开放以来，随着一系列惠农政策的有效实施，安徽农村经济取得了长足发展，经济总量不断增加，居民生活水平逐步提高，生活质量日益改善。但与全国平均水平及先进省、市相比，安徽经济发展和社会进步相对落后。 2006 年安徽省生产总值为 6148.7 亿元，居全国第 15 位，其中，第一、二、三产值分别为 1028.6 亿元， 2648.1 亿元，2471.9
7、亿元，分别居全国第10、 15、 14 位。农村居民年人均纯收入居 21 位，城镇居民年人均可支配收入排20 位。安徽经济发展相对落后有多方面的原因，城镇化滞后是重要原因之一。（一）城镇化滞后阻碍农村工业化进程。城镇化与工业化具有相互推动、相互促进的关系，工业化带动城镇化，城镇通过“聚集效应”、“循环累积效应”反过来促进工业化。规模化、功能化的城镇形成后，会以其独特的优势吸引工业向城镇聚集，同时又能在内部不断催化新生工业的诞生。城市的高度经济集约，蕴藏着多层次、潜在、集中的市场需求，可以分层次接纳劳动密集型、资金密集型和技术密集型工业，特别是具有增长潜力的主导工业和具有创新能力的工业最易集聚在
8、城市。推进城镇化的过程又可加快工业化的进程，城市促进工业结构升级，提高工业层次和质量。（ 二 ） 农村城镇化滞后严重制约农业劳动生产率和农民收入的提高。安徽省虽然在全国较早实行农村家庭联产承包制，但落后的城镇化水平只是将很少一部分有体力、有知识、懂技术的农民从土地中解脱出来，而绝大多数农民仍然固守在面积日益锐减的土地上，农村经济结构和农业产业结构调整相对缓慢，农业劳动生产率和农民收入水平较低。 2003 年，全国农村居民家庭经营土地为人均 1.0 亩，而安徽只为 0.9 亩，低于全国平均水平，人多地少的矛盾制约着农业规模化经营，也阻碍机械化在农业中的推广，导致农业劳动生产率长期得不到提高。省内
9、城乡居民收入差距也呈明显扩大趋势。城乡居民收入比 （ 农民为1） 已由 2003年的 1： 3.1 扩大到 2006年的 1： 3.2 ，收入差距的扩大将对整个社会经济持续稳定健康发展产生不利影响。（三）农村城镇化滞后抑制了农民消费需求的增长和农村市场的扩大。安徽省从 20 世纪 90 年代后期至今，农村居民支出对收入的比例逐渐下滑，已从2003年的 83.7 下降为 2006年的 82.1 ，在一定程度上反映出农民即期消费支付能力不足。目前，由于城镇化水平低，缺乏农村与大城市相连接的中间桥梁，农民难以准确把握市场信息、农产品流通渠道不畅、农产品销售难、价格低，进而抑制了农民收入水平的提高和消
10、费需求的增长。 2006 年，安徽农村居民人均纯收入仅为 2969.1 元，仅相当于同期城镇居民人均可支配收入的30.3 ；农村居民人均生活消费支出为 2420.9 元，仅相当于同期城镇居民人均生活消费支出的 33.1 ；城乡居民家庭平均每百户主要耐用消费品拥有量也存在较大差距：洗衣机农村为 37 台，城镇为 97 台；电冰箱农村为 26 台，城镇为92 台；彩电农村为91 台，城镇为 133 台。县以下社会消费品零售额占全社会消费品零售总额的比重已由 1995年的 29.3 下降到 2003年的 28.4 、 2006年的 25.4 。农村集市贸易成交额占全社会集市贸易成交额的比重已由 19
11、95年的 45.7 下降到 2000年的 42.1 、 2003年的38， 9。这些数据足以说明城镇化滞后，在相当程度上制约了农民消费需求的增加和农村市场的繁荣，阻碍了安徽经济的快速增长。（ 四）城镇化滞后抑制了农业富余劳动力向城镇和非农产业快速转移。由于安徽农村城镇化进程滞后，其在农业富余劳动力向非农产业就地转移及农村社会和经济结构调整中的作用十分有限。在2006年从业人员构成中，安徽第一产业所占比重为 46.5 ，高于全国平均水平4.5 个百分点；安徽第二、三产业所占比重为 22.4 、 31.1 ，分别比全国平均水平低2.6 和 0.9 个百分点。 2003年，在乡村从业人员构成中，安徽
12、非农产业所占比重为 25.1 ，低于同期全国平均水平近11 个百分点。在2006 年国内生产总值产业构成中，安徽第二、三产业所占比重为 83.2 ，低于同期全国平均水平5.0 个百分点。（ 五 ） 城镇化滞后影响居民文化和技术素质的提高。农村居民居住的分散性和农民收入的有限性，使大部分农村居民远离城市中的现代化生产和生活方式，所享受的现代社会文明成果十分有限。在目前“二元”社会经济体制下，城镇化发展滞后，造成农村居民很少有机会接受良好的文化教育和技术培训，进而影响科学技术、现代文明在农村的传播和应用。 2006 年，安徽文盲人数占全省总人口的 12.8 ，高于全国平均水平3.5 个百分点，并且
13、文盲人口主要在农村；在每十万人拥有的各种受教育程度人口比例中，接受高等教育和中等教育的人数所占比例，安徽省都低于全国平均水平，这与安徽城镇化水平落后于全国平均水平不无关系，也影响了安徽经济社会快速发展。三、加快农村城镇化的对策（一）逐步弱化和消除城乡二元经济结构，进行相关制度配套改革。加大户籍制度改革力度，建立城乡统一的户口登记管理制度，允许农民自由进出县城以下的建制镇，逐步放开城市和县城对农民的准入限制。完善农村土地使用和流转制度，允许农民进城后对承包土地进行有偿转让，逐步弱化农民对土地的依附关系，同时允许城郊农村集体土地作为股份参与城镇开发，弱化城镇建设土地短缺现象和保护农民利益。建立和完
14、善城镇社会保障制度，把农民工纳入参保范围，消除农民进城的预期风险，解除农民进城的后顾之忧。农村城镇化过程中要把小城镇建设与发展乡镇企业有机结合起来，充分发挥整体的集群效应和辐射作用，提高土地、水等资源的利用效率和社会效益，减少环境污染。（ 二 ） 多渠道筹集资金并管理好资金，加速城镇化建设。为改变安徽城镇化建设资金短缺、设施不完善的状况，必须突破传统的体制与模式，探索适合地方特色的可持续发展道路。拓宽筹资渠道，增加小城镇建设资金投入。建立国家扶持为辅、企业和个人积极参与、利用外资等投融资机制，充分发挥市场在小城镇建设中配置资源的基础性作用。（三）对小城镇合理规划。科学合理规划城镇布局，构建个性
15、化城镇。各地政府在小城镇的数量、规模和功能定位上，要认真把握，进行调控，促进城镇 第二、三产业发展，聚集人口，加快农业剩余劳动力向非农产业转移，优化农 村劳动力就业结构。加快城镇化进程，必须以规划为龙头，完善规划体系，强 化规划的法律地位和权威。与此同时，还要有经营城市的理念，强化规划和经 营，城乡统筹兼顾，促进城乡协调发展。农村城镇的规划，不能只着眼于单个 城镇的发展，而是要从区域经济整体发展的高度来设计规划，只有将局部的、 个体的城镇放到区域经济的整体中建设发展，才能形成区域内合理有序的城镇 群体结构。否则，即使单个城镇规划得再好，也会限制区域优势的形成和发挥 在城镇发展的同时，搞好生态环境保护、资源开发利用、基础设施建设，促进 经济与社会协调发展。
