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1、关于学习依法行政的学习体会一、依法行政概述党的十五大确定的依法治国方略,标志着我国的民主法制建设进入了一个新的历史时期。所谓依法行政就是各级行政机关必须依照法定权限和程序履行职责,既不失职,又不越位,做到有法必有责、有权受监督、侵权要赔偿,建立责任政府。二、依法行政重要性的表现行政权力,是国家权力中最动态、最广泛的一种权力,是与经济社会和公民切身利益最直接的一种权力。是否依法行政,标志一个国家的法制化水平,标志一个执政党执政水平的高低,深刻影响着国家长治久安和事业兴衰成败。1.从我国国家行政机关的性质看,宪法明确规定:政府是国家权力机关的执行机关。作为执行机关,当然是执行由人民自己的代表组成的
2、国家权力机关的意志,即人民的意志。这种意志的集中体现,就是宪法和法律。因此,国家行政机关是否坚持依法行政,是直接关系到人民当家做主、管理国家事务的意志能不能实现的重大原则问题。2.从政府行政权的作用范围来看,政府工作几乎涉及国家政治、经济、文化和其他社会生活的各个领域。国家行政管理是整个国家管理活动中最主要的一部分,因此,国家行政管理法制化的程度,直接影响甚至决定着整个国家政治、经济、文化和其他社会生活领域法制化的进程。3.从政府行政权行使的特点来看,现代国家行政权行使有两个重要特点:一是讲求效率;二是讲求民主。我国是人民当家作主的社会主义国家,政府是人民的政府,为人民服务、执政为民等宗旨是我
3、们的根本。因此,各级政府行使行政权,不仅需要而且完全要把效率和民主统一起来,成为真正高效民主的政府。这种统一的最佳途径,就是严格执法,严格依法办事,严格依法行政。4.从国家行政机关执行的法律法规的数量来看,我国百分之八十的法律、所有的行政法规和百分之九十的地方性法规都是由政府来执行的。因此,政府能不能自觉地依法行政、严格依法办事,直接关系到法律法规的实施效果,直接影响着法律法规的尊严和权威,直接关系到依法治国方略的成败。5从现代国家管理的基本要求看,现代市场经济的发展,特别是我国加入WTO后,依法行政显得更加重要。入世之后,影响最大的是政府,约束最多的是政府,迎接挑战的也是政府。WTO的核心是
4、要求参加国政府的一切行为要按规则、按法律办事。因此,入世后,不仅对依法行政提出了新课题,增加了新压力,也对立法工作提出了新要求,增加了新内容。这些变化必将引起政府对经济宏观管理的思维方式和管理方法的变化,政府行为法律化、规范化已成为现代社会的普遍要求,成为衡量一个国家、一个地区管理水平的重要标志。因此,各级政府能否自觉地依法行政、严格执法,关系到新时期治国安邦的重大问题。综上所述,依法行政事关全局,事关长远,是一项势在必行的迫切任务。三、政府行为规范市场经济秩序市场秩序的建立、健全和有效维护,除了需要商业道德,也要依靠政府用强制力来引导和规范。而政府如何在建立一个公平、开放、自由、竞争、有序的
5、市场秩序中,尽到自己应尽的职责和义务呢?1.推进政企分开在目前,政企不分的现象仍然是阻碍市场经济顺利运行的重要因素。规范市场经济秩序,首先就要规范政府行为。二要明确各部门之间的职责分工,避免因职能交叉造成管理上的重复或疏漏,致使产权不清、责任不明,扰乱市场经济秩序。2.改革行政审批制度提高市场运作自由与效率,需要建立起与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度。要清理政府审批事项,减少行政性审批,主要发挥市场在资源配置中的基础性作用。为每一项必须的审批设立一个科学的分析制度。要做到依法合理,程序公开,手续简便,提高政府在行政审批过程中的效能。建立宏观全面的审批管理制度,包括公开透明的行政审批程
6、序与创建有效的监督制度。3.打破地方封锁和行业垄断当前我国行业垄断和地方保护主义还相当严重,这很不利于公平竞争的市场环境的形成,是导致市场秩序混乱的又一个重要原因。只有建立完善有序的全国统一的市场体系,增强地区和国家的整体竞争实力,才是保持经济发展的根本所在。要尽快出台“反垄断法”,使反对垄断、保护竞争有法可依。另一方面,必须加快垄断行业的改革和重组,推进政企分开,强化竞争机制。四、学习以依法行政的思考1.将预算外资金纳入预算法的管理范围强化预算编制和监督的法制化,即要树立国家的任何收支都要纳入预算法律范畴的观念,不允许存在可以游离于法律之外。预算外资金或者来源于国家投资,或者来源于国家权力,
7、没有理由独立于财政预算制度之外,必须加强管理。2.协调各项法律法规预算安排和执行的有关法律规定只能来自宪法和预算法的有关条款,其他部门的法律、法规不宜对预算安排和执行作出硬性规定。立法部门必须进一步加强部门法律、法规与预算法的衔接与协调工作。3.划分各级政府的预算管理权在预算法中补充和完善有关明确、具体、科学的划分上下级政府和上下级财政部门之间的预算管理职权的条款。实现地方政府在责、权、利上的统一。地方各级政府、各级财政部门、各级税务部门都要严格依法履行职权,各收各的税,各理各的财,各管各的事。4.维护人代会对本级政府预算的审查监督权法律既要保证人大有权监督和审查预算,更要保障人大有能力去履行
8、审查和监督职能。细化预算,规范各级政府、部门、单位的预算行为,财政部门按预算进行管理,用钱单位严格按预算支出,报送给人大审批的预算草案要更加翔实可靠,更加便于人大的审查监督。5.强化服务意识在整顿和规范市场经济秩序的工作中,各级政府应该找准自己的位置,进一步转变政府职能,强化服务观念,增强服务功能,减少对企业的行政干预性管理,变直接管理为间接管理,变经济参与者为经济服务者。一是要完善市场法律法规,加强执法力度。二是要完善市场监督机制,加大监管力度。在整顿和规范市场经济秩序中,政府务必要认清自己的使命,加快政府职能的转变,实现政企分开,搞好经济服务,切实维护好一个公平、开放、自由、竞争、有序的市场秩序。
