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1、word某某市数字化城市管理系统建设可行性研究报告某某省公众信息产业某某二八年四月 / 目 录第1章项目概况11111第2章项目建设必要性分析3334“数字城管开展趋势45“数字城管是城市管理开展趋势的需要5“数字城管是城市管理走向精细化管理的必然要求6“数字城管是创新城市管理体制的催化剂6第3章项目需求分析777788999912121212131314第4章项目总体建设方案161616172021212121212122222222232323244.6.3Web Service技术242424252526262626第5章本期项目建设方案272727282930303131315.4.2
2、事件、部件分类与编码333842424344464648484854545455565757585859595959596060605.7.8地下管网、管线管理子系统616161616263646464656566686868696969第6章项目实施进度707070第7章项目投资估算72727273第8章项目社会评价747475第9章项目经济评价76第10章项目建设的可行性7777777778第11章项目风险分析797979第12章某某市“数字城管系统特点80第13章研究结论与建议81第1章 项目概况1.1 项目名称某某市数字化城市管理系统建设，简称“数字城管。1.2 项目建设单位某某市城市
3、管理行政执法局1.3 可行性研究报告编制单位某某省公众信息产业某某1.4 可行性研究报告的编制依据和X围一、可行性研究报告的编制依据1、项目可行性研究适应的相关法律与法规：u 中华人民某某国城市规划法2007年u 城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规如此CJ/T 213-2005u 城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码与数据要求CJ/T 214-2007u 城市市政综合监管信息系统 地理编码CJ/T 215-2005u 城市市政综合监管信息系统 技术规XCJJ/T106-2005u 城市市政综合监管信息系统 技术规X条文说明2005修订版u 城市根底地理信息系统技术规X
4、CJJ100-2004u 某某省实施中华人民某某国城市规划法方法1992年1月18日uu 城市市政综合监管信息系统建设规XCJJ/T106-2005u 现代设计工程集成技术的软件接口规XGB/T 18726-2002u 计算机软件产品开发文件编制指南GB/T 8567-1988u 计算机软件需求说明编制指南GB/T 9385-1988u 现代设计工程集成技术的软件接口规XGB/T 18726-20022、国家发改委、建设部关于建设项目经济评价工作的假如干规定、建设项目经济评价方法和建设项目经济评价参数，2006年7月印发。二、可行性研究报告的研究X围u 某某市城市管理现状与建设背景；u 项目建
5、设必要性分析；u 项目需求分析；u 项目总体建设方案；u 本期项目建设方案；u 项目实施进度；u 项目投资估算；u 社会评价和经济评价；u 项目可行性分析u 项目风险分析。第2章 项目建设必要性分析2.1 现状与差距2.1.1 某某市概况图 21 某某市行政区划图某某市位于某某省东北部，某某市南部，地处长江三角洲杭嘉湖平原，内陆面积699.92平方千米，其中平原占87.94%，山岳占1.81%，水域占10.25%。地形狭长，地势平坦，属北亚热带海洋性湿润气候区，气候温和，雨量较丰，日照充足，四季清楚。 “某某潮是世界著名的自然景观，黄湾镇大尖山附近江面是涌现“某某潮“的起点。 2005年末，全
6、市有许村镇、长安镇、周五庙镇、盐官镇、斜桥镇、丁桥镇、黄湾镇、袁花镇8个镇和马桥街道、海昌街道、海洲街道、硖石街道4个街道。有村委会161个、社区居委会59个。 某某经济持续快速增长，综合实力显著提高。07年全市生产总值预计突破300亿元，同比增长14.5%左右；实现财政总收入36.58亿元，其中地方财政收入17.90亿元，分别增长27.9%和32.9%。2007年12月29日，某某市城市管理行政执法局正式揭牌成立，切实解决目前城市管理中多头执法、职责交叉、重复处罚等问题，加大城管执法力度，提高城市综合管理水平。市城市管理行政执法局将主要承当以下八项职责：一是行使市容环境卫生管理方面法律法规规
7、章规定的行政处罚权，依法强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；二是行使城乡规划管理方面法律法规规章规定的行政处罚权；三是行使城市绿化管理方面法律法规规章规定的行政处罚权；四是行使环境保护方面法律法规规章规定的社会生活噪声、建筑施工噪声、城市饮食服务业排污等某某行为的行政处罚权；五是行使市政公用管理方面法律法规规章规定的行政处罚权；六是行使工商行政管理方面法律法规规章规定的对室外无照商贩的行政处罚权；七是行使公安交通管理方面法律法规规章规定的对侵占城市非机动车道、人行道行为的行政处罚权；八是履行法律法规规章和省政府规定的其他职责。2.1.2 城市管理存在的难题随着“十一五期间
8、某某经济社会的持续健康开展，按照某某市政府提出的五年工作目标的要求，城市长效管理、高效管理的机制尚需进一步完善，管理理念、管理体制、管理方式还需进一步创新。现阶段常见问题主要有：一、多头管理的局面依然存在管理事权条块分割，以市政设施管理事权为例，城区的市政设施养护管理由市政处和城管执法局分别负责。二、信息滞后，管理被动后置当城市管理方面发生问题后，除了城管执法大队在执勤巡逻中发现以外，大多数情况是群众打反映、信访，或者媒体进展曝光后，专业管理部门才知道，使发生的问题得不到与时解决，城市管理被动后置。三、信息共享和传递不畅城市管理涉与领域宽、内容广，更因审批许可和处罚的别离，执法人员经常要为调查
9、取证到各有关部门查阅、调阅、复制相关档案材料。由于这些公共信息分散在多个部门，部门信息共享的不畅，使得执法人员不能与时获取相关资料，使城管执法人员难以与相对人与其他部门进展准确、与时、有效的沟通，执法效率难以提高。同时在操作过程中，在行政项目信息传输、某某认定等方面出现相互扯皮现象，无形中出现“想管的不管了，该管的管不到位。2.2 “数字城管开展趋势“数字城管模式代表了当今城市管理的一种趋势。“数字城管是指运用科学管理的思想和方法，应用地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技术等手段进展城市管理的一种有效形式，能够实现准确、高效、全时段和全方位的
10、城市管理，是城市管理机制的创新和突破。它将对城市管理在管理方法、管理体制、管理机制和组织架构上进展改造和完善。通过“数字城管，使城市管理在管理方法上实现手段创新，运用空间技术、网络技术等10余种现代信息技术实现城市管理现代化目标；在管理体制上实行监管别离和部门协同，实现城市管理协同化目标；在管理机制上再造城市管理流程，改革城市管理评价机制，实现城市管理规X化目标。从、某某、某某和某某等试点城市区的运行情况看，“数字城管新模式提升了城市管理水平，效果明显，得到了建设部、省建设厅的大力推广。建设部于2007年1月发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出2005年2007年为试点阶段，2008
11、年2010年为全面推广阶段；截至到2007年12月：全国已有25个省、直辖市的29个市、区建设完成了数字城管系统；另有23个城市的数字城管系统正在实施建设中。某某省建设厅也于2006年6月发文，推进数字化城市管理试点工作，某某省数字化城市管理开展规划2006-2015年已通过专家论证。根据规划，到2010年前，某某省11个设区市将全部建成“数字城管系统，县市、区覆盖率将达到60%以上，初步形成全省一体、标准统一、资源共享、全局互动，具有某某特色的“数字城管体系。目前，某某省已在某某、某某、某某、某某等18个市县开展“数字城管试点工作，其中，某某、某某、某某县、某某市和龙泉市5个市县已建成并投入
12、运行。某某市于07年3月被省建设厅列入某某省第二批试点城市区。2.3 项目建设的必要性和迫切性城市管理是城市开展的永恒主题，是政府工作的一项重要职能。一个城市管理的优劣，从市容环境这块“镜子上就可映射出管理者的水平，表现出一个城市的形象，更表现出经济社会开展的进程。某某市城市管理行政执法局经过多年的努力，为某某赢得了“省级卫生城市、“省级园林城市等一系列荣誉建立了功勋。但是，随着某某经济的飞速开展，人口的急剧膨胀，自然资源的严重短缺，城市管理主管部门所承载的各种矛盾、困难和压力也与日俱增。要改变这一状况，就必须打破传统的管理模式，寻求管理的新对策、新方法，向管理要效益、要速度。2.3.1 实施
13、“数字城管是城市管理开展趋势的需要当代城市管理的理念和实践面临着变革与创新，从研究明确出了一些新的开展趋势：一是在城市管理中，表现以人为中心，从对“硬件为重点的管理转向以“软件为重点的管理柔性化趋势。二是在城市管理中，把管理的决策、执行和监视建立在数字化、自动化根底上的管理数字化趋势。三是在城市管理中，不断完善某某制度，扩大市民参与，增强管理透明度的管理某某化趋势。在这“三个趋势中，信息化管理是关键。以信息化作为现代化城市管理突破口，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，并不断深化管理体制机制改革，这是提高城市管
14、理水平的有效手段。2.3.2 实施“数字城管是城市管理走向精细化管理的必然要求城市根底设施部件和管理对象事件的优化运作，要求城市管理手段不断更新。随着城市容量不断扩大，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强，网络化管理和动态调控需求也越来越高，这就迫切要求城市管理必须从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合、滞后变为实时，以增强管理的科学性，进一步提高城市的运行效率。2.3.3 实施“数字城管是创新城市管理体制的催化剂科学技术是第一生产力，某某必须站在当代技术的前沿来改变我们的管理手段。借助“科学技术这个第一推动力，从管理工具的变革来引发管理体制的变革。通过建立城市管理数字化根底平台，促进城市管理手段创新、以此为催化剂，进而建立起与生产力相适应的生产关系，实现管理模式的创新，形成以数字化为标志的体制协调、运作高效、方式先进的现代化城市管理体系。建成城市管理对象、管理过程和管理评价数字化的城市管理决策支持、执行支持、监控支持新模式。第3章 项目需求分析根据建设部的要求并结合某某市实际情况，某某市“数字城管建设的总体需求主要包括以下几个方面：3.1 业务需求3.1.1 实施X围分析3.1.1.1 地域X围需求分析覆盖X围包括
