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1、加强教育队伍建设 提高教育质量专题协商报告 为助推我县教育工作发展建言献策，县政协于10月下旬至11上旬组织教育、文化、体育和科技界别委员就如何加强我县教师队伍建设，提高教育质量开展专题协商活动，现将协商情况报告如下：一、我县教师队伍建设和教育教学质量情况我县目前有学校X所，其中职业技术学校X所，普通高中X所，初中X所，九年一贯制学校X所，县城小学X所，乡镇中心小学X所，村完小X所，村屯教学点X个，公立幼儿园X所，私立幼儿园X所，特殊教育学校X所。截至2014年秋季学期，全县中小学在校人数共计X人。其中幼儿园学生X人，小学在校学生X人， 初中在校学生X人，X高中在校X人，职业技术学校在校学生X
2、人。（一）教职工队伍建设情况我县教职工核定编制总数为X个，现实际在编总数为X人，缺编X人。其中职业学校核定编制X个，现实际在编X人，缺编X人；X高中核定编制为X个，现实际在编X人，缺编X人；初中核定编制为X个，现实际在编X人，缺编X人；小学核定编制X个，现实际在编X人，缺编X人；幼儿园核定编制X个，现实际在编X人。目前，我县共有教职工X人，除在编X人外，编外人数共为X人（顶岗教师X人、聘用教师X人、特岗教师X人、协管员X人）。全县专任教师X人，其中职业学校专任教师X人，高中专任教师X人，初中专任教师X人，小学专任教师X人，幼儿园专任教师X人；在全县教职工中，专业技术人员有X人，其中高级职称X人
3、，中级职称X人，初级职称X人。现有的教师队伍远远不能满足教学需求。（二）教育教学情况2014年X高中高考考生X人，一本上线人数X人，比去年减少X人。二本上线人数X人，比去年多X人，本科上线总人数X人，本科上线率X%，比去年X%有所下滑；2014年参加中考人数X人，总分A+ X人，比去年多X人。2014年全县参加小学毕业会考学生人数有X人，A+X人，语文科平均分X分，数学科平均分X分（近三年初中、小学考试成绩统计附后）；学前一年毛入园率为X%；适龄儿童入学率达X，适龄少年入学率为X；初中入学率为X%。近年来，虽然我县X高中高考成绩较全市同类学校相比排在较前位置，但本科上线率低，近几年来一本人数不
4、突破X人；全县中考成绩较往年相比，略有提高，但成绩仍排在全市未尾；小学毕业会考成绩较去年有所进步，但各项指标离计划目标相差甚远。全县教学质量与其他县区相比仍然有较大的差距。二、我县教师队伍建设和教育教学质量存在问题和主要原因（一）教职工队伍缺编严重目前，我县各中小学校教职工都存在不同程度的编制，严重地影响了我县教育教学质量。特别是X高中和乡村一级的中小学校缺编尤为严重，许多村小学校因为老师紧缺，一个老师带几个班，只能开设语文、数学两大主科，其它音乐、美术、体育、英语等副科均无法开设，造成这部分学生到初中后基础知识很薄弱，成绩难于跟进。如：X高中作为区示范性普通高中，按标准，教职工与学生的配置应
5、达到1：13，现在校学生X人，应配教职工X名，现在只有编制X人，缺编X个，缺编率达X%。（二）教师队伍不安心于教学，优秀教师流失严重近几年来，我县教师队伍存在着“逢招必考”，千方百计调离教学岗位的现象。20132014学年度全县教师共离职X人，其中调离本县教育系统X人（调到外县区X人）；辞职X人（X人为特岗教师）。据不完全统计，学年内报名参加公务员招录、各种事业单位招录、县外学校招聘等考试的我县在职教师达X人次以上。造成教师队伍不安心教学工作的原因主要有几个方面：一是乡村学校教师工作条件艰苦、生活条件差。大部分学校校舍不足，教师的办公条件简陋，有很多教师还住在危旧的砖瓦房里，有的还借（租）住在
6、民房里，有些教师还是长期两人或多人合住一间房，生活十分不便。特别是村一级的小学教师条件更艰苦，工作负担更重。如X村、X村等多个村小学校，教师没有专门的宿舍和饭食堂，只能挤在学生宿舍或寄住在民房里，与学生一起煮饭菜吃，条件非常清苦，因此教师们都千方百计地想换个条件好一点的工作和生活环境。特别是年轻的特岗教师流失更快，大部分的特岗教师呆不到一两年就走，艰苦的环境难于留住人才。二是教师们普遍觉得工作量大，压力大。由于教师人数配备不足，大部分教师课时负担重。现在大部分学生都是内宿生，留守儿童、独生子女多，管理难度大，安全防范责任重，特别是实施营养餐以来没有增加相应的后勤人员，教师还要参与食堂后勤工作，
7、一些没有工友的学校，教师还要到乡镇所在地采买，并给学生煮菜饭，既当教师又当保姆，几乎没有空闲的休息时间。另一方面，家长、社会对学校教学质量期望值很高，为了完成任务，教师们须长期不间断地付出大量的时间和精力。三是教师们认为自身待遇相对较低。虽然工资水平较其他行业不低，但从所承担的工作量和责任压力比较，付出和回报的比例不合理，所以宁愿选择到哪怕工资收入低过的其他单位工作。四是教师的职称聘用、绩效工资评定方式不够科学，挫伤了教师的积极性。目前我县职称聘用还是论资排辈、且未能严格按照职称聘用的规定执行，导致一些获得高职称并承担主要教学任务、教学业绩突出的教师因资历问题得不到相应的职称聘用，一些获聘高级
8、职称的人又没有承担相应的工作任务，挫伤了年轻能干的教师们的积极性；绩效工资采取扣缴教师工资纳入分配总数后根据评*果再分配的方法，教师们对这种绩效考评分配方法意见很大，消极情绪严重。五是班主任律贴费太低，无法调动班主任的积极性和责任心。目前所实行的班主任津贴还是1982年实行的每月12元，40多年不变，跟班主任所承担的工作量不成正比，教师们都不愿意当班主任，就是被学校安排做了也没有多大的责任心，在管理上只求平过，不出事就万事大吉，极大地影响了教育教学质量的提高。（三）教师队伍整体素质不高近年来，教师学历合格率有了很大提高，大部分中小学教师学历达到国家规定标准，但实际教学能力和整体素质并没有同步提
9、高，教师年龄和学科结构不合理、骨干教师偏少和新教师补充不及时等问题没有得到有效解决；一部分教师缺乏敬业精神，工作缺少热情，不注重师德修养，业务水平不高；有些老师法纪意识不强，有违法乱纪现象。这些都给我县教育工作造成了负面影响，制约了教育教学质量的提高和教育事业的发展。影响教师队伍整体素质提高的原因主要有以下几方面：一是对教师的教育管理工作不够到位。近年来，在针对教师的教育培训方面，有重业务培训、轻思想教育的现象，重在组织教师参加教学业务、学校管理方面的培训，忽视了组织进行政治思想品德和教师职业道德方面的学习教育活动，导致一些老师在“为人师表”方面思想认识不足，行为表现上出现偏差；没有严格执行有
10、关教师的管理规定，一些不符合规范的行为没能及时纠正，违犯法纪的行为没能及时严肃查处，导致有些违规行为屡禁不止。教师队伍形象没能得到很好的维护；二是缺乏有效的激励机制。没有专门的政策措施留住当地的优秀教师和吸引外地的优秀教师到XX从教；对教学成绩突出的教师和学校管理工作业绩优秀的人员进行宣传表彰的工作力度不够；没有形成尊师重教的环境氛围，不能充分调动教师的积极主动性，影响老师整体素质的提高。三是没有科学合理的教师流动机制。不适宜继续从事教育教学工作的人员没有畅通的疏离途径，不利于教师队伍的净化；老师招录和调入的程序多、手续繁，空缺的教师岗位不能及时快速补充；教师个人要求发展进步的机会不多，队伍缺
11、乏活力。（四）优秀生源流失严重优秀生源流失严重是我县教育质量难以提高的一个因素之一。多年以来，我县因为办学条件差，学校管理跟不上外面先进县区，造成成绩优秀的学生不愿在本县初中、高中读书，大部分有能力的家长也不愿自已的小孩留在XX读书。据不完全统计，2014年中考全县A+等第X人，A等第X人，留在X高中就读的A+等第只有X人，A等第X人。今年中考XX籍在县外就读考上A+人数就有X多人。优质生源其实从小学高年级起就开始外流，到初中更加严重。乡镇的送到县城，县城的送到XX或XX等地就读。导致小学教育初中教育出现“多米诺骨牌”现象。如2014年小学毕业测试，语文科均分只有X分，乡镇与县级小学相比有的相
12、差X多分；数学均分X分，乡镇与县级小学相比有的竟然相差X分。今年小学升初中XX小、XX小、XX中心校共X名学生，前X名在本县XX中学和XX高中初中课改实验班就读的只有X人（其中高中X人，初级中学X人）。初中优质生源流失后，初中的基础就更差，而且分布发展很不均衡，导致初中教学质量难以提高。而质量提不上又进一步导致生源外流，由此形成了恶性循环。优秀生外流的主要原因有几下方面：一是学校外部环境影响大。一直以来，我县的黑网吧得不到有效的整治，对学生的毒害极深，一些在县城上初中的高中生、初中生，一到周未放假或晚上不上自习时就溜出去泡在网吧里，无心学习，学校和家长难于监控；X高中、X中学校门口的X路经常聚
13、集些社会不良青少年，特别是在学生放学和上学时间段，社会青年在此路段游荡更多，有的三三两两骑着摩托车飞车而过，有的专程来引诱在校学生学坏，治安环境令人忧心；X高中与X街连成一片，X街经营的天泽茶楼夜间音响大，常延续到深夜，严重影响学校师生的学习和休憩。二是校园内部学习氛围不高，一些学生受读书无用论的影响，不认真学习，校园早恋现象普遍，周未不上课有学生甚至到外面开房；校园学生吸烟多，有学生甚至染上毒品，影响极坏；三是老师的责任心不够强。受诸多因素影响，一部分的老师心态消极，应付教学，对学生的管理和要求不严格，不求教学成绩突出，只求平安而过，学生不出事就万事大吉，不用心去引导学生学习。四是历年来中、
14、高考成绩不佳，跟外面县区差距大。以上种种现象让学生家长不敢让自已的小孩留在XX读书，只能想方设法送到管理较严的X中、X中、X中学等学校就读初中，中考上A+等次的学生基本上到XX读高中，分数上达不到A+等次但有条件的宁愿高价到XX重点高中读择校也不愿留在XX当正取生。多年来在众多家长和学生心中已形成一个“在XX读书没有希望”的理念。（五）教研机构力量不足。目前全县只有教育局有少量教研编制人员，乡镇教办室撒消后，各乡镇没有专门的教研队伍，至使对全县教育指导工作不到位；缺乏有效的监测机制，对学校的办学质量不能进行过程性监控，一些学校教学常规管理制度不完善，备考方案落实不到位，执行力不强，缺乏团队精神
15、，教学工作没有正常开展，随意性大。（六）基础设施建设滞后，办学条件较差校舍不足，活动设施缺乏是我县办学碰到的突出问题。近几年虽然投入了大量资金用于学校建设，办学条件得到了一定的改善，但校舍紧张、设施不足的问题仍未得到解决，“*铺”、“大班额”的现象仍然较为严重，部分学校没有学生活动的运动场地，体育运动设施、教学实验设备等严重不足。按国家制定的基本办学条件标准要求，我县义务教育阶段学校缺少教室X平方米，缺少学生宿舍X平方米，需添置大量的器材设施和教学设备，估算需投入资金X万元以上。同时，需要解决乡村学校教师住房X间X平方米，预算投入资金达X万元。（七）学前教育、职业技术教育基础差在学前教育方面：
16、我县适龄幼儿入园难问题突出。目前全县只有县X、X幼儿园条件相对好，在园人数为X人（一幼X人，二幼X人）；乡镇公立幼儿园只有XX幼儿园，数量少，园舍占地面积小，师资力量不足，办园条件简陋，保教质量不高，无法满足广大群众对优质学前教育的需求。近年来，民办幼儿园虽然有一定发展，但规模小，设施设备简陋，保教质量低下，布点不甚合理，不利于学前儿童的健康成长，学前教育安全隐患突出；职业技术教育方面：建设投入较少，目前县职业学校的基础设施落后，实训设备相当薄弱；教师专业水平不高，老龄化严重，“双师型”教师不足，适应不了学校发展的需要。现有校舍简陋破旧，招生困难，难于适应目前国家对发展职业技术教育的政策要求。（八）学校安全管理和安保压力大随着政策环境的改变，社会安防要求提高，特别是学校成为安全防范的重点。加上近年来，社会、家长对学生在校安全的关注度和要求越来越高，学校管理的安全责任加重，安保工作被列入学校管理一票否决内容之一。我县各中、小学校大多为寄宿性学校
