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1、目 录一、本预案适用范围 3二、旅游突发公共事件分级 4三、旅游突发公共事件报告程序 5四、旅游突发公共事件应急处置流程图 6五、应急处置程序说明 7六、市旅游突发公共事件领导小组组成及职责 14七、市旅游突发公共事件领导小组成员 16八、市旅游突发公共事件应急处置紧急联系人 17九、市政府相关部门值班电话 18十、应急场所和应急车队联系电话 19一、本预案适用范围本预案适用于市域范围内处置旅游者因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的重大游客伤亡事件。我市行政区域外发生涉及本市外出旅游者的旅游突发事件，参照本预案实施应急处置。具体包括：（一）自然灾害、事故灾难导致游客
2、重大伤亡的事件，包括：台风、风暴潮、洪涝、山洪等气象灾害；山体滑坡、泥石流、地震等地质灾害；重大旅游交通事故等。（二）突发公共卫生事件造成的重大游客伤亡事件，包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他严重影响游客健康的事件等。（三）突发社会安全事件特指发生重大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动事故。包括：发生海外游客死亡事件，在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成游客重大伤亡的突发事件，在景（区）点因为设施问题所引发的游客伤亡事件。二、旅游突发公共事件分级参照国家旅游局制定的旅游突发公共事件应急预案和中国公民出境旅游突发事件应急预案，本市旅
3、游突发事件分为四级：级 别预警颜色事 件 分 级特别重大旅游突发公共事件（级）红色造成旅游者10人以上（含本数，下同）重伤或5人以上死亡； 造成50人以上严重食物中毒或造成5人以上中毒死亡； 旅游住宿、交通、游览、餐饮、娱乐、购物等场所发生影响重大的恶性事故； 造成旅游者经济损失100万元以上。 重大旅游突发公共事 件（级）橙色造成旅游者5至9人重伤或l至4人死亡； 造成20至49人严重食物中毒或造成l至4人死亡； 旅游住宿、交通、游览、餐饮、娱乐、购物等场所发生重大事故； 造成旅游者经济损失10万元以上、100万元以下。 较大旅游突发公共事 件（级）黄色造成旅游者1至4人重伤； 造成1至19
4、人严重食物中毒； 造成旅游者经济损失5万元以上、10万元以下。 一般旅游突发公共事 件（级）蓝色指造成旅游者轻伤，或旅游者经济损失5万元以下。三、旅游突发公共事件报告程序立即报告国务院全国总工会最高人民检察院公安部劳动保障部2小时内上报死亡人数5人或重伤人数10人或中毒死亡人数5人或严重中毒人数50人省检察院省工会省劳动省公安省政府国务院安监部门2小时内上报省旅游局省安监部门青岛市政府青岛市检察院1重伤人数4人或1严重食物中毒19人2小时内上报青岛市旅游局事故报告应包括以下内容：1.事故发生单位概况；2.事故发生的时间、地点以及事故现场情况；3.事故的简要经过；4.事故已经造成或者可能造成的伤
5、亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；5.已经采取的措施；6.其他应当报告的情况。市政府市安监局轻伤青岛市安监部门1小时内报告单位负责人立即报告情况紧急事故现场有关人员事故青岛市工会青岛市劳动青岛市公安1死亡人数4人或5重伤人数9人或1中毒死亡人数4人或20严重中毒人数49人国家旅游局市劳动市工会市检察院市旅游局市公安局四、旅游突发公共事件应急处置流程图国务院I级应急响应国家旅游局国务院工作组或指导组预 测预 警监 测监 测应急准备总结评估善后处理省政府I、II级应急响应省旅游局省级指挥部各成员单位青岛市政府III级应急响应青岛市旅游局市旅游局市政府IV级应急响应现 场指 挥事
6、事应急响应 信息报送中后旅游突发公共事件事件前事说明： 应急处置过程 应急运行程序、内容 信息传递 箭头内蓝（IV）、黄（III）、橙（II）、红（I）色标识分别代表事件分级和分级负责处置 网络直报 4五、应急处置程序说明1先期处置1.1旅游突发公共事件发生后，事发旅游企事业单位应及时、主动、有效地实施先期处置，控制事态发展，确定事件等级，防止事态扩大，并立即将事件的有关情况和前期处置情况按规定迅速、准确逐级上报至市旅游局。旅游企业马上通知相关保险公司赴现场取证处置。1.2市旅游局领导要立即前往事发地点协调各方面资源和力量，采取必要措施，将现场动态信息视情上报市政府和青岛市旅游局。当事件发展态
7、势或次生事件不能得到有效控制时，市旅游局要及时向市政府提出启动相应应急处置规程及响应等级的建议。 1.3市政府及有关部门在旅游突发事件发生后，要根据职责和规定的权限，启动相关应急处置规程，控制事态发展并向上级报告。 2分级响应2.1本市旅游突发事件响应等级分为四级：级、级、级和级，分别应对特别重大、重大、较大和一般旅游突发事件。 2.1.1 级、级应急响应 发生特别重大、重大旅游突发事件，启动级、级响应。市政府成立市应急处置指挥部，组织、指挥、协调、调度相关应急力量和资源，统一实施应急处置。各有关部门和单位立即调动救援队伍和社会力量，及时赶到事发现场，按照各自职责和分工，全力以赴，密切配合，共
8、同实施应急处置。市应急处置指挥部及时将旅游突发事件及处置情况报告市政府。 2.1.2 级、级应急响应 发生较大和一般旅游突发事件，市旅游局根据市政府和青岛市旅游局的指示，启动级、级响应，积极参与组织、指挥、协调、调度相关应急力量和资源实施应急处置，组织开展事件调查，进行事件评估。各有关部门和单位要按照各自职责和分工，密切配合，共同实施应急处置。有关单位要及时将处置情况报告市政府。 2.2 响应等级调整 旅游突发事件的实际级别与响应等级密切相关，但可能有所不同，根据实际情况确定。响应等级一般由低向高递升，出现紧急情况和严重态势时，可直接提高相应等级。当旅游突发事件发生在重要地段、重大节假日、重大
9、活动和重要会议期间，其应急响应等级视情况相应提高。 3组织指挥旅游公共突发事件发生后，市旅游公共突发事件领导小组办公室（市旅游局行业管理科）立即进入应急响应状态，把有关情况逐级上报，通报领导小组各成员，对事件进行研判，提出处置的决策建议；设立处置现场指挥部，派遣有关人员赶赴事发现场，在市政府和青岛市旅游局的领导下协调部署应急力量支援现场处置行动，必要时请求上级政府支援。4、应急处置我市行政区域内旅游突发公共事件的应急处置工作由市政府全面负责，市政府和有关部门根据预案要求给予技术、物资和人员的指导和支援，市旅游局在市政府的统一指挥下开展旅游突发公共事件的应急处理工作。4.1突发自然灾害和事故灾难
10、事件应急救援处置程序 4.1.1当自然灾害和事故影响到旅游团队的人身安全时，随团导游在向有关部门争取救援的同时，应在第一时间内向组团社、市旅游局报告情况。旅行社马上通知保险公司赴现场取证处置。报告的内容包括：事件发生的时间、地点、游客伤亡情况、联系方式等。 4.1.2 市旅游局接到旅游团队、旅游区（点）等发生突发自然灾害和事故灾难报告后，要主动了解、核实有关信息，及时上报市人民政府和青岛市旅游局，并协调相关部门做好应急救援工作。必要时组织人员参与救援工作，并视情组织检查、巡视和警示。4.2.突发公共卫生事件应急救援处置程序4.2.1旅游团队在行程中发现疑似重大传染病疫情时，随团导游应立即向市卫
11、生部门报告，并协助卫生部门进行检验检疫。同时向市旅游局报告，提供团队的详细情况。 4.2.2市旅游局如接到疫情报告，要立即报告青岛市旅游局，同时积极主动配合卫生部门做好旅游团队住宿的饭店消毒防疫工作，对游客进行安抚和慰问。如果卫生部门做出就地隔离观察的决定后，市旅游局要积极协助有关部门和企业安排好旅游者的食宿等工作，并将有关情况及时向青岛市旅游局报告。4.2.3经卫生部门正式确认为传染病病例后，市旅游局要积极配合卫生防疫部门做好相关的消毒防疫工作，并监督相关旅游经营单位按照国家有关规定采取消毒防疫措施，由市旅游局向团队经过地区旅游行政管理部门通报有关情况，以便及时采取相关防疫措施。 4.2.4
12、市旅游局应按照团队的行程路线，通知该团队所经过地区的旅游行政管理部门，做好相关的消毒防疫工作。同时，要主动了解、核实有关信息，及时上报青岛市旅游局。 4.3重大食物中毒事件应急救援处置程序 4.3.1旅游团队在行程中发生重大中毒事件时，随团导游人员应立即与卫生医疗部门取得联系争取救助，同时向市旅游局报告有关情况。4.3.2市旅游局接到报告后，应立即向青岛市旅游局报告并协助卫生监督和疾控中心等部门认真检查团队用餐场所，找出毒源，并采取相应救助措施。 4.3.3市旅游局应向组团社所在地旅游行政管理部门通报有关情况，积极协助处理有关事宜，做好应急救援工作。 4.4突发社会安全事件应急救援处置程序4.
13、4.1 当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时，除积极采取救援外，要注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国内外的保险情况，由接待旅游企业，或申请青岛市旅游局帮助，通过有关渠道，及时通知港澳台地区相关急救组织或有关国家的急救组织，请求配合处理有关救援事项。 4.4.2 在大型旅游节庆活动中发生突发事件时，按“属地化”和“谁主办，谁负责”的原则，由活动主办部门按照活动应急预案，统一指挥协调有关部门维持现场秩序，疏导人群，提供救援，并及时向青岛市旅游局报告。 5.保障行动相关成员部门根据工作职责，实施通信、交通、物资、生活、资金和治安等保障行动。市旅游局要围绕旅游突发公共事件应急救援工作加强对工作人员的培训和演练，做到熟悉相关应急预案和程序，了解有关应急支援力量、医疗救治、工程抢险等相关知识，保持信息畅通，保证各级响应的相互衔接与协调。要做好公众旅游安全知识、救助知识的宣传教育，不断提高旅游全行业与旅游者预防和处置旅游突发事件的能力。5.1应急队伍保障 5.1.1强化以公安消防、武警等专业救援队伍为主体，其他相关旅游突发事件处置部门、单位为辅助的应急队伍体系。5.1.2
