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1、*市生活垃圾填埋场及渗滤液处理厂应急预案（2*年*月*日）1.总则1.1编制目的及依据编制目的：提高*生活垃圾填埋场及渗滤液处理厂应对突 发事件的能力，规范和指导生活垃圾及垃圾渗滤液处理突发事件 的应急处置工作，确保将可能发生的生活垃圾及垃圾渗滤液处理 突发事件造成的影响降到最低限度，保障公众的身体健康和生命 财产安全，维护城市环境，促进经济社会全面、协调、可持续发 展。编制依据：依据中华人民共和国突发事件应对法城市 生活垃圾管理办法、*省城市市容环境卫生条例、*市市容 和环境卫生管理条例、*市应急预案管理办法和其他有关法 律、法规及规定，结备*市生活垃圾及渗滤液处理实际，制定本 预案。1.2
2、工作原则1.2.1以人为本，预防为主。加强对生活垃圾及渗滤液处理 突发事件危险源的日常监督管理，落实、强化管理主体部门责任， 提高突发事件的防范和处置能力。力争做到“早预防、早发现、 早报告、早处置”，尽可能地避免或减少突发事件的发生，把保 障生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度地消除或减轻突 发事件造成的影响。1.2.2统一领导，强化管理。建立生活垃圾及垃圾渗滤液处 理突发事件应急指挥体系，实行*局、*处、*垃圾填 埋场及渗滤液处理厂三级管理，形成统一指挥，分级负责、综合 协调的突发事件处置体系。1.2.3综合协作，资源共享。加强部门之间协同与合作，充 分利用现有专业应急救援力量和环境监
3、测网络，建立专兼结合的 应急队伍，积极做好应对突发事件的思想准备、物资准备、技术 准备、工作准备，加强培训和演练。1.3市区生活垃圾及垃圾渗滤液处理现状*生活垃圾填埋场承担全市*区生活垃圾的处理任务， 目前全市*区生活垃圾日产量为*吨。1.4生活垃圾及垃圾渗滤液处理突发事件分析自然灾害。暴雨、暴雪、大风、大雾、地震等自然灾害，可 能会造成垃圾场专用线、渗滤液处理厂专用线和场区道路通行困 难、场区及管道排水不及，甚至渗滤液外溢，垃圾坝受损滑坡， 填埋气体、厌氧池气体导排受阻导致的火灾和爆炸，威胁工作人 员生命安全等问题，从而影响生活垃圾及垃圾渗滤液处理工作的 正常进行。公共卫生事件。包括过期食品
4、、有毒有害和携带传染性疾病 的动物尸体等危险品进入填埋区，对垃圾场及渗滤液处理厂作业 人员、拾荒者以及周边群众造成的人身安全影响。事故灾难。包括未按规定对垃圾坝体进行压实和雨污分流导 排，造成垃圾坝滑坡或渗滤液外流；未按规定进行边坡取土，造 成山体滑坡，导致人员伤亡或机械损坏；未按规定对各种机械进 行使用和保养，造成机械着火，引发火灾或导致人员伤亡；拾荒 者未在规定区域捡拾或垃圾车未按规定违规倾倒垃圾等原因造 成拾荒者伤亡；未按规定进行导排填埋气作业、未按规定使用危 险气体检测仪对厂区内甲烷含量进行检测或厂区内使用明火造 成火灾或爆炸；未按规定对风机房等机电设备进行操作；未按规 定使用酸、碱及
5、化验室危险药品等，导致人员伤亡或机械损坏等 问题，均可对正常处理工作造成影响。社会安全事件。主要包括垃圾填埋场及渗滤液处理厂各种机 械机电设施和原料遭人为破坏或盗窃，造成停产；群体性阻拦垃 圾运输车进入填埋场，作业队伍群访、罢工等，可能影响生活垃 圾及垃圾渗滤液的及时处理。2组织机构和职责2.1领导小组*处理突发事件应急工作领导小组（以下简称应急领 导小组）。领导小组的组成：组 长：*副组长：*成 员：*4* 4* 4* 4* 4*领导小组主要职责是：统一领导处理应急处置工作。研究确 定生活垃圾及垃圾渗滤液处理应急处置工作的重大决策和指导 意见；及时确定和启动处理突发事件等级与预案响应级别，并
6、实 施组织指挥。成员部门职责：*主要负责场区堆体和大坝滑坡的整治， 雨污水的导排，保障场区机械设备正常运行，垃圾场灭火；* 主要负责发生突发事件后与周边村、街办的协调工作；*主要 负责排污排气系统的抢修，配合垃圾场对填埋区沼气爆炸或火灾 的抢险灭火工作；*主要负责雨季垃圾场雨污水的导流收集， 管道及检查井进行检查管理，最大程度减少污水外泄；*主要 负责对填埋区及渗滤液处理厂的实时监控，及时发现安全隐患， 应急期间对入场垃圾车辆进行临时管制，定时限量放行；*重 要职责是应急期间人员的救护、疏导，联系医院对伤者进行及时 救治，协调各部门之间的工作，保障急救物资的供给；*主要 职责是应急资金的保障。
7、2.2专家组应急领导小组组织设立突发事件应急处置专家库，专家库由 城市生活垃圾及垃圾渗滤液处理设计、施工、运行维护、设备、 安全、环卫等方面的专家组成，建立定期联系机制，由*担任 联络人。在应急响应期间，根据突发事件性质，组成专家组。专家组的职责：参加生活垃圾及垃圾渗滤液处理突发事件的 预防与应急处理的决策咨询及技术研究；根据应急领导小组的要 求，参与相关工作，为应急处置提供技术支持。3.监测、检查、报告、预警3.1监测、检查*负责对垃圾填埋场及渗滤液处理厂安全和运行的监督 检查；及时收集、汇总和分析评价环保、安监等专业部门的监管 信息；及时了解和解决与周边群众的社会矛盾，防止群体性突发 事件
8、的发生*负责进行设施设备和各种危险源的自行监测检查。包 括在填埋区利用监测仪器定时定点对场区甲烷浓度进行监测；每 天对坝体的渗滤液出水点和渗滤液总出水量进行监测；每天对垃 圾堆体和大坝的沉降、裂缝进行观测，利用标杆和钢尺等工具测 量沉降高度、裂缝宽度和渗漏情况的变化，并作出详细记录；定 期对各种机械设备进行检修和保养；及时关注气象部门的灾害天 气预警。*负责对酸、碱等原材的存放和使用进行严格的管理， 每天对厂区构筑物、调节池水位、排洪渠的淤泥深度、下游排洪 排污管道及检查井情况进行及时的观测，定期对各种机械设备进 行检修和保养；及时关注气象部门的灾害天气预警。*负责对进场垃圾的安检、计量和通过
9、无线监控设备对 整个填埋区的运行情况进行监控。其安检内容包括对垃圾的来源 进行调查，防止过期食品、医疗垃圾、动物尸体等有毒有害物品 和易燃易爆物品进入垃圾填埋场，对可疑来源的生活垃圾要进行 开箱检查后方可进入填埋场区；无线监控内容主要包括对垃圾场 的整体运行情况进行监控和对填埋区、发电厂、渗滤液处理厂、 物资堆放区、办公区进行24小时监控，配合各部门值班人员， 防止盗窃或破坏事件的发生。3.2报告3.2.1报告程序发生或可能发生影响生活垃圾及渗滤液处理的突发事件时， 相关部门应立即报告应急领导小组，涉及环境污染和安全生产事 故的，由应急领导小组报告环保、安监等部门；应急领导小组应 在接到报告后
10、及时进行核实，分析事件性质及事态影响程度，在 1小时内决定是否启动应急预案，并根据应急响应级别直接上报 或将处理结果上报*局。3.2.2 报告内容突发事件报告分首次报告、进程报告和结束报告，特别重大 事件有变化时需随时报告。首次报告主要内容包括事件发生时 间、地点、类型、人员及财产受损情况、事件潜在的危害程度、 转化方式趋向等初步情况。进程报告在首次报告的基础上报告有 关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措 施等基本情况。突发事件处置完毕要做出结束报告。3.3预警各级部门对上报信息应进行仔细甄别、跟踪监测。对突发事 件发展趋势等及时分析，科学预测，向上级处置突发事件机构提 出
11、一般处置或启动相应应急预案的建议，并根据相关规定或上级 指令及时向社会公布预警信息。4应急响应4.1分级响应按突发事件的严重性和紧急程度，应急响应分为特别重大 （I级响应）、重大（II级响应）、较大（III级响应）、一般（IV 级响应）四级。由应急领导小组很据实际情况按照分级原则启动 相应预案并组织各方面力量进行处置，同时应急领导小组根据实 际情形，上报市*局，并做出是否需要提请上一级应急指挥 机构启动上一级应急预案。4.2先期应急处置突发事件发生后，垃圾填埋场及渗滤液处理厂作为第一责任 部门，应在事发后立即组织应急抢险队伍进行应急处置，同时按 有关规定立即向相关部门报告，请求有关专业部门派员
12、赶赴现场 开展警戒、控制现场、救护、抢险等基础处置工作；了解掌握事 件情况，协助专业抢险救灾和调查处理等事宜，并及时向应急领 导小组报告事态趋势及状况。4.3应急处置4.3.1 I级响应应急处置出现下列情况之一，应急领导小组全体成员必须第一时间到 达现场，立即启动应急预案，并进行I级响应应急处置，调查分 析事故原因，及时将实际情况上报*局，并针对实际情况立 即开展应对工作。(1) 因暴雨、地震等自然灾害造成大坝大面积滑坡，填埋 库区大范围沉降，排污导气系统和道路遭到严重破坏，垃圾填埋 场已完全丧失或大部分区域丧失继续进行垃圾处理的能力后。应 急领导小组将提请上级部门协调，将垃圾分流到周边区县垃
13、圾处 理设施进行处理，或确定各区生活垃圾进入*垃圾填埋场的垃 圾数量限额，其他的生活垃圾由各区采取应急措施临时堆放；造 成渗滤液处理厂设备或池壁、管道损坏，处理功能丧失时，应立 即将渗滤液通过专用管道直接排入市政管网；同时应立即召集专 家组研究并采取应对措施，尽快恢复垃圾填埋场垃圾处理能力及 渗滤液处理厂渗滤液处理能力。(2) 因群体性阻拦，致使垃圾运输车辆无法进入垃圾填埋 场48小时以上。应急领导小组应及时组织填埋区扩大作业面， 同时设立临时倾倒区，计量监控室制订合理的垃圾运输车辆放行 计划，保证阻拦事件结束后，大量积攒垃圾运输车顺利有序的进 场倾倒。群体性冲击渗滤液处理厂，事态严重的，渗滤
14、液处理厂 立即按操作流程关闭所有设备，并做好设备保护工作，应急领导 小组及时了解和解决相关冲突矛盾，做好群众工作，矛盾无法协 调的，立即报上级部门和当地政府部门解决。(3) 因突发事件造成人员死亡后。应急领导小组应第一时 间调查死亡原因，及时安排抢险队伍在保证人员安全的前提下， 尽全力排除致死危险源，及时通知消防、公安、安检、卫生等部 门，做好死者善后工作，协助有关部门调查。(4) 气象部门发布*市气象灾害红色预警后。应急领导小 组应及时组织抢险队伍，提前做好雨污分流、清理排洪渠、截洪 沟、排水管道以及做好填埋气体导排等工作，灾害天气来临前停 止填埋场和渗滤液处理厂野外作业，相关人员全部撤离危
15、险地 带，做好灾害天气过后恢复生产的准备工作。4.3.2 II级响应应急处置出现下列情况之一，应急领导小组全体成员必须及时到达现 场，立即启动应急预案，并进行II级响应应急处置，调查分析事 故原因，及时将实际情况上报市*局，并针对实际情况立即开 展应对工作。(1) 因暴雨、地震等自然灾害造成大坝局部滑坡，填埋库 区部分区域出现沉降，排污导气系统和部分道路遭到破坏，填埋 场垃圾处理的能力下降后。应急领导小组及时组织抢险队伍，迅 速恢复场区道路和排污倒气系统，对滑坡大坝进行临时加固；确 定各区生活垃圾进入*垃圾填埋场的垃圾数量限额，其他的生 活垃圾由各区采取应急措施临时堆放；渗滤液处理厂超出其处理 能力，渗滤液需部分直排时，先通过专用管道排入市政管网，市 政管网排导不及时，可直接排往下游。同时应立即召集专家组研 究并采取应对措施，尽快恢复垃圾填埋场垃圾处理能力及渗滤液 处理厂渗滤液处理能力。(2) 因群体性阻拦，致使垃圾运输车辆无法进入垃圾填埋 场24小时以上。应急领导小组应及时组织填埋区扩大作业面， 计量监控室制订合理的垃圾运输车辆放行计划，保证阻拦事件结 束后，大量积攒垃圾运输车顺利有序的进场倾倒。群体性冲击渗 滤液处理厂，事态可控的，渗滤液处理厂及时进行说服工作，同 时做好酸、碱等药剂和机电设备的保护工作，
