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1、泌阳县国税局“以电控税”强化石材行业管理成效明显近年来，泌阳县局紧紧环绕“向规范管理要收入,以专项整治促管理”的工作理念，以开展行业整顿为抓手，集中开展了石材行业的专项整治,摸索建立了“以电控税”管理模式，石材行业完毕入库110万元,完毕入库226万元,元至月份合计入库15万元,实现了该行业税收收入的迅速增长。一、进一步调研，查找问题，找准行业管理着力点为彻底摸清行业管理现状,有针对性地加强税源管理,该局多次进一步公司,积极开展调研,通过调查和分析,进一步摸清该行业的特点和存在问题,找准强化管理的着力点。该县石材行业的纳税人共有12户，重要集中在泌阳县局春水税务分局辖区的春水镇徐庄、邵岗、和庄
2、村和象河乡的岗王村内。开始,县局专门组织调查小组，连同分局税收管理员进一步各石材加工地进行蹲点调查,通过征询、检查和实地察看,具体掌握了石材行业纳税人的厂地、规模、法人等状况，以及原材料的来源、开采加工、产品成形、销售等生产经营环节,彻底摸清了石材行业的整体状况。通过度析，找准了石材行业税收征管存在的单薄环节和难点问题:1、纳税主体复杂,生产难以掌握。石材行业的生产经营与其她公司相比，有其自身的特点:一是小规模公司居多,经营地偏僻难寻。该行业属污染较严重,且需耗大量水、电,更多的石材公司选择在交通不便的偏僻地段,增长了税源巡逻成本。二是部分石材公司环保检测不达标,未能办理工商营业执照，工商部门
3、对其信息掌握存在“盲区”,简朴通过信息互换无法及时发现公司,增长了税源征管的难度。三是经营活动稳定性不高,部分石材公司接到订单便动工，没了订单便停业，缺少生产持续性,征管人员难于掌握其真实的生产经营状况。四是生产经营设备简朴，投资不多,加上承包、转租、买卖、兼并现象频繁,加大行业规范管理难度。、帐证不健全，财务核算不实。由于石材公司大都是家庭式粗放经营管理,未能按规定建立健全财务会计帐薄。有的虽然有设立帐簿,但帐目混乱、成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全，会计核算不真实，难于完整精确地反映其生产经营、收益分派等真实状况，不能对的核算进、销项税额和精确计税,从而严重影响了该行业查账征收的履行。
4、、税源控管难度大。由于部分石材公司经营活动时干时停,不易掌握其生产数量、销售收入等状况,加上委托加工、分单加工业务经营、加工公司难以获得石料进项和运送进项发票,并且石材制品大多由业主到自己外地销售或客户直接上门购买，钞票交易,销售收入隐蔽,增长了监控难度。 4、石材制品不同品质价格悬殊，同质次价格也有差别,加上市场价格波动较大，如规格好的石材价格0元/,差的价格只有0元,而目前税收征管手段尚无法监控不同品位石料、设备差别、运送条件等因素变动状况,影响到税收执法公正公平。二、突出重点，以电控税,全面破解石材行业征管难题该局以实行精细化管理为手段,履行“以电控税”管理模式,破解石材行业税收征管难题
5、，较好地解决了定额不合理、征管不到位的问题，规范了税收执法程序，统一了业务操作流程,增长了办税透明度。（一）摸清底数，解决漏征漏管问题。该局建立了平常巡逻工作责任制，由分局税管员开展每月至少一次的不定期巡逻;与各乡镇建立联系制度,为摸清底数发明了必要的外部条件；通过开展行业专项清查,进一步摸清全县的底数。在调查摸底中,不仅摸清了每个乡镇的石材公司数量,还掌握了每户石材公司的台套数,并将调查的状况登记到税源管理台账上，录入到征管系统,从而实现了人机结合环境下的平常监控管理。（二)以电控税,解决应征税款与实征税款的差距问题。基于大多数石材公司虽设立账簿，但账目混乱或者成本资料、收入凭证、费用凭证残
6、缺不全,难以查账征收的实际状况，该局根据各个石材公司的自行申报状况,将辖区内的14户纳税人,按照大、中、小户的生产经营规模和座落位置不同，分别抽取一定代表户数比例,进行典型调查。在对纳税人经营地址、经营场地大小、月租金、从业人数、从业人员工资总额、销售费用、上交国税税金、水电费、其她合理费用、行业毛利率、经营资金及库存商品余额等数据的综合调查基本上,初步拟定依耗电量测定生产量，再按生产量计算销售量拟定出户月税额。一方面在“精”字上做文章,税收管理人员从石材行业的经营特点入手,分析、研究生产经营上的特点和细节问题,把管理上的各个环节安排好,超前筹划管理上也许浮现的问题，适时拿出应对措施；同步从公
7、正、公平、公开以及石材行业的税收征管与否科学、规范的高度来审视、检查税收管理工作与否周到精致。另一方面是在“深”字上做文章。管理人员常常进一步到各个石材厂，摸清实情,进一步研究,进行动态管理;每月至少开展一次巡逻，及时发现问题、分析问题、解决问题。最后是在“细”字上做文章。定期开展细致的实地调查，调查内容涉及:与否办理营业执照和税务登记证，运费凭证、电费凭据、法定代表人和重要管理人员身份证、财务人员的资格证明、银行开户及有关购销合同等具体状况。同步,通过狠抓申报率、入库率,提高全县石材税收的征管质量。(三）搞好宣传,解决纳税人对石材行业税收征管的疑虑问题。督导政策贯彻是强化税收管理的核心,也是
8、提高纳税人税法遵从度的基本工作。该局通过度发材料、上门辅导、召开座谈会等形式进行普及宣传,将石材行业实行按耗用电量设定最低计税税额措施以及具体规定,宣传管理措施的科学性、合理性，赢得社会的理解和支持；通过调查核定,逐户进行面对面的针对宣传;向本地党政领导和有关部门进行报告宣传,具体阐明实行定额的科学性、合理性,赢得她们的理解和支持。持续有效的大力宣传，打消了方方面面的顾虑，保证了全县石材行业的所有纳税人都能依法按期进行申报纳税。为更好的服务纳税人,解决纳税人跑远路的问题，县局增设启动纳税服务流动车,进一步石材工业园区，为纳税人提供发票发售、税法宣传及税收政策征询等流动上门服务，服务车运营明确负
9、责人员、后勤保障、工作交接、时间安排，截止目前合计出动流动车20余次,发放发票56余本，接受征询近千次，定期周到的上门服务受到广大纳税人的一致好评。（四）强化考核,解决工作贯彻不到位问题。为了规范石材行业的纳税申报行为,该局在原有的纳税申报表上积极摸索，通过摸索和实践，制定了泌阳县国家税务局石材加工行业管理措施,有力地遏制了石材行业税款的流失。将石材行业管理措施的执行状况与执法责任制、征管质量考核挂钩，对施行效果好的单位和人员进行通报表扬和奖励，对发现的问题进行进一步反思、认真改善,并严格进行责任追究。三、建立机制,加强督导,切实完善石材行业科学化管理制度具有规范性、长效性,在税收管理中发挥着
10、事半功倍的作用。在加强平常管理的同步，该局通过对近年来石材行业的有关数据和资料进行认真整顿，及时总结评估检查中发现的问题,进一步加强制度建设，摸索完善石材行业科学化管理。（一)建立巡逻巡管督导机制。规定税收管理员加大巡逻巡管力度,及时理解公司生产进度、销售等状况；耐心对公司负责人进行政策宣传;及时记录涉税信息,收集归档。组织人员对税源管理负责人的巡逻巡管状况进行检查督导,提高税源监管的质量和效率，最大限度从源头上控管好税源。(二)建立信息沟通反馈机制。加强与地方政府的沟通联系协作,掌握公司的销售状况，核算纳税人的销售收入，由税源管理部门组织人员对信息进行解决,及时发现管理中存在的问题。（三)建
11、立石材公司档案备案机制。规定基层各单位对石材公司逐个建立档案，收纳税收管理员理解的信息和管理的状况,如巡逻巡管记录、自查评估报告、稽查案卷等。（四）建立部门联动机制。做到管理和稽查相结合,实现良性互动。税收管理员充足运用公司的多种纳税申报资料，按季(月）运用数据指标、涉税信息和科学措施，从收入、成本、费用等方面评估、分析、判断公司履行纳税义务的限度，及时捕获疑点、发现问题,对有重大问题的及时转交稽查部门。稽查部门加强对公司的专项检查,通过检核对存在问题进行进一步细致的剖析,并及时反馈给税源管理部门，不断完善管理措施,增进平常管理水平的提高。(五)建立绩效评价机制。把对石材行业管理做为一种特色项目列入考核内容,明确工作原则和奖惩内容，强化检查和监督,客观评价管理部门的管理质量和成效,通过考核,做到责任明确,找出差距,提高行业管理的积极性和积极性。
