《项目社会稳定风险分析》由会员分享，可在线阅读，更多相关《项目社会稳定风险分析（95页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!建设工程社会稳定性分析报告 二一六年二月目录第一章 概述11.1编制背景11.2编制内容21.3编制依据41.4 编制流程5第二章 项目概况72.1 项目建设背景72.2 项目名称及项目单位72.3 项目选址82.4项目土地征收及拆迁补偿、安置82.5工程方案82.5建设周期及实施方案102.6项目周边基础设施条件10第三章 社会稳定风险调查133.1 利益相关者识别133.2风险调查的范围和内容143.3调查的方式和方法163.4调查结果21第四章 社会稳定风险因素识别354.1社会稳定风险初步识别354.2项目合法性分析404.3 项目合理性分析
2、414.4 项目可行性分析474.5 项目可控性分析564.6 主要风险因素62第五章 风险估计635.1单因素风险估计635.2初始风险等级判断66第六章 风险防范和化解措施706.1社会稳定风险防范、化解措施706.2风险防范化解措施汇总表766.3社会稳定风险应急预案79第七章 风险防范措施落实后的预期风险等级82第八章 风险分析结论848.1主要风险因素848.2拟建项目风险等级848.3主要风险因素风险防范措施858.4落实风险防范化解措施的有关建议85附录附图附图1 建设项目总体平面图附件附件1 项目单位组织机构代码证、事业单位法人证书附件2 唐山市城乡规划局出具的建设项目选址意见
3、书（选字第130201201102684号）附件3 唐山市城乡规划局出具的唐山市野生动物园项目选址范围图及规划设计条件附件4 唐山市开平区环保局出具的唐山市野生动物园项目环境影响评价报告书的批复（开环发【2015】001号）附件5 唐山市发改委出具的2015年市政道路、园林绿化项目资金计划表（唐发改投资【2015】448号）附件6 唐山市国土资源局关于唐山动物园建设项目用地情况的说明附件7 公示公告附件8 项目周边居民调查问卷 感谢阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!第一章 概述1.1编制背景为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，构建社会主义和谐社会，国务院办公厅于2012
4、年4月印发了关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知，通知要求，凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，包括涉及征地拆迁、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设，党政机关作出决策前都要进行社会稳定风险评估。对重大事项实施中可能产生的社会稳定风险进行分析评估，强化防范和控制措施，实现维护稳定工作关口前移，在重大事项实施前努力把社会稳定风险降到最低。2012年10月，国家发展改革委办公厅出台了国家重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投资20122492号），河北省发展和改革委员于2013年12月印发了河北省重大
5、固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法(以下简称暂行办法)，对进一步规范和完善固定资产投资项目社会稳定风险评估制度、规范固定资产投资项目社会风险稳定分析篇章和评估报告编制起到了推动作用。计划建设的唐山动物园工程位于唐山市东湖生态郊野公园规划范围内，北至规划中北环西道，南至建华东路，东至外环快速路，西至唐山市区。该项目投资规模大、用地面积大、影响范围广、使用政府财政投资，涉及到环境问题、生态问题、社会问题等一系列与人民群众利益相关的问题，有可能引发群体性社会事件，造成大范围社会负面影响，进而影响社会稳定、和谐发展。为此，本项目在报送发改委审批立项前，需要对其潜在的社会稳定风险进行先期预测、先期
6、研判、先期介入、先期化解，实现科学决策、民主决策、依法决策，进而进行有效的社会稳定风险管理控制，切实维护广大人民群众的根本利益。按照暂行办法的相关要求，成立了风险分析项目组，进行本项目的社会稳定风险分析工作，制定可行的风险防范和化解措施，并编制完成唐山动物园建设工程项目社会稳定风险分析报告。1.2编制内容社会稳定风险分析是开展重大项目的前期工作，是促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，规避社会风险的重要机制。其分析流程如图1-1所示。图1-1 风险分析流程图根据社会稳定风险分析流程确定风险分析的内容，主要包括以下几个方面。(1) 社会稳定风险调查在对项目建设期和运营期的主要利益
7、相关者识别的基础上，针对各种利益相关者的关注点，开展有针对性的调查。主要采取的调研形式有：问卷调查、群众访谈、网络调查和资料收集等，调查项目的基本情况、项目建设的影响范围、各利益群体对项目建设期最关注的问题以及接受程度等。(2) 社会稳定风险识别在风险调查的基础上，参考风险对照表，在政策规划和审批程序、土地房屋征收及补偿方案、技术和经济方案、生态环境影响、项目建设管理、经济社会影响、安全卫生与社会治安、媒体舆情等方面识别项目的特征风险，并按照风险可能发生的阶段，筛选、归纳得出主要风险因素。(3) 社会稳定性风险综合评价 在风险识别的基础之上，根据专家经验和前期调研结果，采用定性与定量相结合的方
8、法，估计主要风险因素的风险程度；采用模糊综合评价法对风险因素的发生概率和影响程度进行加权综合，对项目整体风险水平进行预测、评价。(4) 社会稳定风险防范措施及应急预案 对于可能出现的社会稳定风险进行有效的防范、化解，对可能存在的问题制定相关的措施，维护社会稳定。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是较大群众事件发生后能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，制定相应的应急处理预案，并根据实际情况实施动态跟踪不断调整完善。(5) 估计落实风险防范措施后的风险等级分析各项风险防范、化解措施落实后，主要风险因素可能引发风险的变化趋势及结果，包括发生概率、影响程度和风险程度
9、的变化，综合判断并确认该项目落实风险防范、化解措施后的整体风险等级。(6) 风险分析结论归纳总结项目风险分析的主要结论并提出相关意见和建议。应该包括拟建项目的综合风险等级、主要风险因素、主要的风险防范措施和落实风险防范措施的有关建议。1.3编制依据对本项目进行社会稳定风险分析时，主要依据相关的政策、法律、管理办法，并参考本项目相关批复文件和专项评估报告等资料。1.3.1主要规范性文件以及其他政策性文件(1)中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知(中办发20122号)；(2)国家发展和改革委员会重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法
10、(发改投资20122492号)；(3) 国家发展和改革委员会重大固定资产投资项目社会稳定风险评估篇章和评估报告编制大纲（试行）(发改办投资2013428号)；(4)中华人民共和国风险管理原则与实施指南(GBT-24353-2009)； (5)公安部公安机关处置群体性治安事件的通知(公发20005号)；(6)中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见(中发20075号)；1.3.2河北省相关规范性文件(1)河北省发展和改革委员会河北省固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法(冀发改委投资20131862号)；(2) 河北省人民政府河北省涉及国家安全事项建设项目管理规定（河北省人民政府令20
11、07第10号）；(3) 河北省人民政府河北省安全生产违法行为行政处罚规定(河北省人民政府令2007第2号)；(4)河北省安全生产应急管理规定(河北省人民政府令2012第15号)(5)河北省土地管理条例(2005修正)；(6)河北省社会治安综合治理条例(2004修订)；(7)河北省信访条例(1995年9月1日起施行) 。1.3.3产业政策、区域经济社会发展规划及相关规划(1)中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；(2)河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；(3)河北省土地利用总体规划(2006-2020年)；(4)唐山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；(5)唐山市
12、城市总体规划(2010-2020)；1.3.4其他资料现行的其他标准、规范、规程。1.4 编制流程(1)2015年10月接受项目单位委托后立即成立风险分析项目组，结合项目前期工作情况，进行细致周密的技术准备，制定项目工作大纲及实施要求。(2)在项目单位的大力协助下，项目组于2015年10月8日开始进行项目相关资料的搜集和整理及前期调研工作。(3)2015年10月10日，与项目单位就本项目的社会稳定风险分析情况进行了讨论，制定了初步工作计划。(4)2015年10月12日，项目组与项目单位工作人员踏勘项目现场，了解项目周边社会环境现状。(5)2015年10月13日，项目组人员根据项目情况，在项目现
13、场做了本项目的社会稳定风险分析公示，公示时间为10天。(6)2015年10月13日，在项目单位的协助下，向附近村民发放了调查问卷；同日，向周边行人发放了调查问卷。(8)2015年10月15日，根据前期调查工作情况，项目组针对风险点及化解措施征求了专家意见，开始编写。(10)2015年10月30日，项目组完成了初稿，征求项目单位意见。第二章 项目概况2.1 项目建设背景目前，我国动物园以城市动物园为主，占地面积较小，以圈养笼养为主，主要面向市区居民服务。它们主要分布在一些大中型城市之中。由于历史原因，它们多为公益性设施。改革开放以来，由于经济的发展，沿海地区率先筹建野生动物园，目前，全国有十余个
14、城市已建成（或正在建设）野生动物园。由于投资渠道、管理方式不尽相同，形成各自的特色。唐山动物园原园址为大城山公园内大城山动物园，占地面积119公顷，始建于1980年。1986年兴建动物园区，至1988年，园区内已饲养展示狮、虎、豹、熊、鹿、骆驼、野驴和一些珍稀鸟类等珍贵的野生动物。1999年，大城山公园动物园区进行了建设与改造，并于次年兴建了大城山公园鸟语林。逐渐形成了展出东北虎、非洲狮、棕熊、梅花鹿、长颈鹿等国家一、二级保护动物，兼具科普教育、自然保护、科学研究和休闲娱乐功能的综合性公园。随着人类活动，对于自然生态环境的破坏与干扰，使越来越多的野生动物面临灭绝的危险，珍稀野生动物数量越来越少
15、，国家逐渐把保护野生动物纳入法律法规，对于故意杀害、捕猎珍稀野生动物行为人，进行依法从重处罚。同时建立自然保护区，保护区域生物生态平衡，另外，通过建设动物园的形式不仅可以为野生动物提供安全的栖息及生存场所，而且兼具科普教育价值，为科学研究，知识普及，自然认知等都具有作用和意义。因此，唐山动物园的建设对于全力打造全新生态唐山、绿色工业之都，促进唐山市的经济发展，都将起到重要作用。2.2 项目名称及项目单位(1)项目名称唐山动物园建设工程项目(2)项目单位唐山市园林绿化管理局2.3 项目选址唐山动物园建设工程项目选址位于东湖生态郊野公园规划范围内，北至规划中北环西道，南至建华东路，东至外环快速路，西至唐山市区。2.4项目土地征收及拆迁补偿、安置本项目征地拆迁及拆迁补偿全部由开平镇政府协调解决，项目单位不参与土
