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1、传统治污思维面临挑战:传统思维 汽车污染，一“限”了之？“别采访我，真不明白，为何一说到治理大气污染就要拿汽车说事，中国的大气污染到底有多少是由汽车造成的？十一期间，北京城里几乎全部没车了，不也照样有雾霾吗？”停车场里，老张刚刚把车停放好，对于记者的采访要求，她有些不耐烦，“现在好象一开车就不支持环境保护了，不过你自己挤挤十号线试试！”老张驾驶的是一辆大众的GLOF，当初购置这辆车是为了照料怀孕的妻子。现在，孩子去幼儿园的接送、家里老人去医院、家里添置购置大件物品全部靠这辆车。汽车对于老张一家来说，实在是生活的必须品。“不限制，那环境质量不是更差吗？”杜少中反问记者，曾任北京市环境保护局副局长
2、的她，现在是北京环境交易所董事长。“要知道北京有一个基础的现实，两千多万人口，五百多万辆车，这全部是环境压力。”杜少中认为，汽车在大气污染当中，不但是占一定的排放百分比，而且汽车的污染和其它污染不一样，“一样是颗粒物，车的排放颗粒物组成复杂，致癌物质多，所以车是大气污染的重中之重。”“空气污染大部分来自机动车。”上海市环境保护局局长张全日前在“上海民生访谈”中表示，“机动车的污染在中心城区的空气污染贡献大约要占50%、60%，有些地域甚至可能高达76%。”“一讨论车的事，全部人全部能说上几句，但大家说话的立场绝对是不一样的。对大气污染的贡献率，生产车的肯定说车影响少，生产油的说油影响少，餐饮业
3、肯定说餐饮业影响不大，所以这里面需要开展相关的科普工作。参加环境保护就必需动员社会全体组员，一个全部不能少。” 杜少中说。但“限行限购”，显然并不是处理环境保护压力的根本措施。去年，兰州市出台了被称为“史上最严治污季”的污染治理方法，除洒水之外，还包含天然气供暖设备改造、取缔户外烧烤、关停高污染小企业和车辆单双号限行。今年进入冬季以来，即使市民普遍以为“天蓝了”，但治污方法造成的便民问题却突出起来，车辆单双号限行造成的“出行难”，更是引发普遍不满。“北京有五百多万辆车，假如采取单双号，最少影响250多万人的出行，单纯依靠公共交通能处理吗？”长久研究汽车污染排放问题的一位教授这么问记者。排放标准
4、越来越严、越来越快2021年12月，北京实施了机动车国排放标准；2021年3月，轻型车和公交、环卫、邮政等重型车实施国排放标准，；2021年2月，北京轻型车和公交、环卫等重型车又提前实施了国排放标准。和此同时，上海也在不停加严机动车排放标准：2021年，上海实施国家机动车排放标准第二阶段排放限值标准；2021年，在“世博”的前夕，上海市的机动车全方面实施国家第四阶段排放标准；近日，又有消息称，上海在酝酿提升机动车尾气排放标准，争取在明年采取国V机动车排放标准。一样加紧排放标准升级脚步的还有广州。2021年9月，广州对新上牌机动车实施国IV标准；2021年，广州新车实施国V排放标准 不达标不予注
5、册登记。有关机动车尾气排放标准的最新消息是，北京要在2021年努力争取率先实施第六阶段机动车排放标准，并配套供给车用燃油。“在欧洲，汽车废气排放的标准通常每四年更新一次。从1992年开始实施欧标准，到现在的欧排放标准，欧洲整整用了20年时间，而在中国，这个时间被大大压缩了。对于技术基础原本就很微弱的中国汽车产业来说，无疑是巨大的挑战。”一位不愿意透露姓名的汽车企业工程师这么告诉记者。“现在确实对部分自主品牌有部分担忧。”北京市环境保护局机动车排放管理到处长李昆生说，“针对北京的情况，有的教授就提议，标准要定得更严格一点，美国加州的标准就很严格，但我们了解的情况是，国外的企业，基础上定了标准就能
6、达得到，自主品牌达标起来确实有部分难度。”另外，伴随排放标准的深入加严，燃油也得跟得上。受制于中国炼油企业的工艺水平，能否在全国范围内供给符合要求的油品，也是一个难题。“我们了解到，给北京吃小灶应该能做得到，但北京的标准有一个示范作用，石化企业现在就怕全国全部来学这个标准，全国的石油就供给不上了，这关键是指汽油。”李昆生说。“人努力，天帮忙”对于北京的大气污染治理，网络上调侃得最多的就是，“北京空气的优良指标基础是靠风刮出来的。”所以有些人提议，北京市环境保护局“拜风神”。作为北京市环境保护局机动车到处长，李昆生常常说的一句话是，“人努力，天帮忙”。她告诉记者，现在北京市治理机动车污染有两个基
7、础思绪，一个是总量控制，同时要优化存量，淘汰、更新破旧机动车是机动车污染防治的主要方法，“一辆不达标的重卡所排放的污染物相当于100辆以上甚至更多小轿车的排放。”北京空气质量监测结果也表明，夜间12时左右至凌晨3时左右，是可吸入颗粒物浓度较高的时间段，大量柴油货车夜间进城行驶是关键影响原因之一。“每晚数万辆货车进京，就相当于晚上还有几百万辆小轿车在北京街上跑。”现在的难点在于超标货车的治理，即使马上审议新的北京市大气污染防治条例对超标车辆的处罚额度从500元到3000元不等，不过超出100元便无法实现快速处罚。李昆生呼吁，加强环境保护和交管部门重型柴油车排放联勤联动执法检验，采取流动执法等方法
8、对重型车执法检验。“给执法部门授权，不管本市、进京，还是过境重型车，实施快速处罚。”“努力”的不但仅是北京市环境保护局，在环境保护方面一样很“努力”的城市也不少，不过因为思绪不清楚，“眉毛胡子一把抓”，即使很“努力”，治理的效果却不一定好。 因为污染严重，石家庄已经被网友吐槽为“土家庄”，为了甩掉“土帽子”，石家庄环境保护局“所用措施，无所不用其极”，甚至严禁了市区的露天炭火烧烤，不过石家庄的环境保护排名仍然靠后。一样“执着”的还有兰州，“对兰州这么的城市来说，治污不采取得力方法极难见效。”兰州市副市长俞敬东说。今年，兰州市耗资3000多万元用于购置洒水设备，从9月开始，天天有逾百台辆洒水车和
9、多辆吸尘车上街作业。全城天天洒水在万吨以上。连兰州环境保护系统的工作人员全部说此举“很悲壮”。不过近期，因为兰州气温骤降，造成路面结冰，行车剐蹭交通事故高发。“兰州市最近大街小道全部是洒水车，苦了行人的鞋、司机的车，即使兰州的天确实蓝了，可这种治标不治本的方法能维持多久呢？”对于环境保护局 “悲壮的努力”，“不买账”的市民如此诘责。“中国大气污染问题是长久粗放型经济增加方法积累造成的，假如不从经济结构的源头控制污染问题，单纯依靠末端治理缓解环境压力，无异于扬汤止沸。”环境保护部部长周生贤数次强调。采访中杜少中透露，北京的碳交易市场明年将正式投入使用，“现在我们治理污染、管理碳排放，关键靠法律手
10、段、行政手段，而碳交易是期望经过市场手段管理碳排放问题。也就是把环境要素换算成钱，用多了要掏钱，少用能挣钱。”6月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，布署大气污染防治十条方法一是降低污染物排放。全方面整改燃煤小锅炉，加紧关键行业脱硫脱硝除尘改造。整改城市扬尘。提升燃油品质，限期淘汰黄标车。二是严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等关键行业“十二五”落后产能淘汰任务。三是大力推行清洁生产，关键行业关键大气污染物排放强度到2021年底下降30%以上。大力发展公共交通。四是加紧调整能源结构，加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供给。五是强化节能环境保护指标约束，对
11、未经过能评、环评的项目，不得同意开工建设，不得提供土地，不得提供贷款支持，不得供电供水。六是推行激励和约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度。加大对大气污染防治的信贷支持。加强国际合作，大力培育环境保护、新能源产业。七是使用方法律、标准“倒逼”产业转型升级。制订、修订关键行业排放标准，提议修订大气污染防治法等法律。强制公开重污染行业企业环境信息。公布关键城市空气质量排名。加大违法行为处罚力度。八是建立环渤海包含京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制，加强人口密集地域和关键大城市治理，构建对各省的大气环境整改目标责任考评体系。九是将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，依据污染等级立即
12、采取重污染企业限产限排、机动车限行等方法。十是树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则，地方政府对当地空气质量负总责，落实企业治污主体责任，国务院相关部门协调联动，提倡节省、绿色消费方法和生活习惯，动员全民参加环境保护和监督。污染防治行动计划十条方法一是加大综合治理力度，降低多污染物排放。全方面整改燃煤小锅炉，加紧关键行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。综合整改城市扬尘和餐饮油烟污染。加紧淘汰黄标车和破旧车辆，大力发展公共交通，推广新能源汽车，加紧提升燃油品质。二是调整优化产业结构，推进经济转型升级。严控高耗能、高排放行业新增产能，加紧淘汰落后产能，果断停建产能严重过剩行业违规在建项目。三是加紧企
13、业技术改造，提升科技创新能力。大力发展循环经济，培育壮大节能环境保护产业，促进重大环境保护技术装备、产品的创新开发和产业化应用。四是加紧调整能源结构，增加清洁能源供给。到2021年，煤炭占能源消费总量比重降到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域努力争取实现煤炭消费总量负增加。五是严格投资项目节能环境保护准入，提升准入门槛，优化产业空间布局，严格限制在生态脆弱或环境敏感地域建设“两高”行业项目。六是发挥市场机制作用，完善环境经济政策。中央财政设置专题资金，实施以奖代补政策。调整完善价格、税收等方面的政策，激励民间和社会资本进入大气污染防治领域。七是健全法律法规体系，严格依法监督管理。国家定时公布关键城市空气质量排名，建立重污染企业环境信息强制公开制度。提升环境监管能力，加大环境保护执法力度。八是建立区域协作机制，统筹区域环境治理。京津冀、长三角区域建立大气污染防治协作机制，国务院和各省级政府签署目标责任书，进行年度考评，严格责任追究。九是建立监测预警应急体系，制订完善并立即开启应急预案，妥善应对重污染天气。十是明确各方责任，动员全民参加，共同改进空气质量。为确保各项任务方法真正落地，“行动计划”对考评和问责作了明确要求，“国务院和各省人民政府签署大气污染防治目标责任书，将目标任务分解落实到地方人民政府和企业。”
