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1、-一、名词解释1.伍德罗威尔逊：作为一个公共行政的概念，“行政学一词一般认为始见于其1887年所著的?行政学研究?一文，该文章被认为标志着公共行政学的发端。主*：政治与行政泾渭清楚；完善行政体制很重要；行政体制有相对独立性；目的是高效率，低损耗。2.官僚制：是权力依职能和职位分工和分层、以规则为管理主体的管理方式和组织体系，亦称科层制，他是由德国社会学家马克斯韦伯提出。3.公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共效劳品质，从而实现公共的福利与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广阔领域的一个组成
2、局部，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。4.古德诺：长期教授行政法学，1893年出版了?比拟行政法?一书，但是他最有代表性的名著是1900年发表的?政治与行政：对政府的研究?，主*政治行政二分法。5.新公共行政：作为区别以往行政理论的理论标志，并以政府及其官员在公共行政管理过程中的价值观和伦理观，作为新公共行政学的核心概念和关键性问题。内容主要包括：主*社会正义和社会公平；主*改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学；主*构建新型的政府组织形态；主*突出政府行政管理的“公共性质；主*“*行政。6.新公共效劳理论：指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所
3、扮演的角色的一套理论。主要集中方面：政府的职能是效劳而不是“掌舵；公共利益是目的而不是产品。7.政府职能：亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进展管理时应承当的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的根本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。8.公共危机管理：就是政府通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机。9.绩效管理：是指各级管理者和员工为了到达组织目标共同参与的绩效方案制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。10.政府绩效管理：是
4、一个完整的过程，是运用政府绩效目标、绩效信息、绩效鼓励、绩效合同、绩效本钱、绩效程序、绩效规则、绩效申诉和绩效评估等管理手段和管理机制，提高管理绩效的过程。11.第三部门：即“通过志愿提供公益的NGO或NPO。从*围上讲是指不属于第一部门政府和第二部门企业的其他所有组织的集合。因此，主要为民政部门注册的社会团体、基金会、民办非企业单位及未注册的草根组织。12.政府再造：是指对公共体制和公共组织进展根本性的转变，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织鼓励、责任机制、权力构造以及组织文化等来完成这种转型过程。13.公共选择理论：广义的公共选择理论是经济学理论的一个
5、重要流派，但更为准确地说，是一种“新政治经济学。狭义上将公共选择的理论和方法应用于公共行政管理领域，既把官僚看成是理性的经济人，也把官僚机构作为生产者纳入公共选择理论的供应模型，关注的重点是政府的公共管理和公共政策，因而被称为“官僚经济学。14.公共权力:是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。从根源上讲，公共权力来源于人民。公共权力的产生是为了维护社会公共秩序，增进社会公共利益。公共权力的运行过程实际上就是把权力的运行机制应用到经济、社会公共事务的管理之中，进而实现一定的经济、社会目标。15.渐进决策模型：查尔斯林德布洛
6、姆在?尚未达成，仍需调适?一文中系统提出了渐进决策模式，即决策者在决策时在既有的合法政策的根底上，采用渐进方法对现公共行政策加以修正，通过边际变动，在社会稳定的前提下逐渐实现决策目标。16.政府失灵：是指政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。17.政府职能：亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进展管理时应承当的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的根本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。18.治理理论：20世纪90年代以来，在西方学术界，特别是在经济学、政治学和管理学领域，“治理一词十分流行。与统治不同，治理指的
7、是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力来实现。治理是政治国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的。二、简答题1.公共管理与私人部门管理的区别区别使命不同：效劳公众VS营利多元理性与经济理性：多目标VS单目标多元制衡与自主性。公共管理只有有限的管理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充分的管理自主权。 受到制约不同：法的意志法律未允许的便是非法的 VS意思自治法无制止即自由 依托权力差异：公权力VS私权力一样功能一样目标相类方法类同2.公共管理学产生的社会背景和理论根底社会背景一、西方国家摆脱困境的
8、需要1.政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满2.经济衰退和财政压力加剧3.社会问题与政府不可治理性增加二、科技革命和全球化浪潮1.科学技术革命是重要推动力量2.全球化是公共管理学产生和开展的另一推力三、政府管理和*制度方面的矛盾1.以韦伯官僚思想为根底的行政体制难以适应时代的要求2.西方国家*的现状难以满足民众的“*需求理论根底一、公共管理与私部门管理的区别二、现代社会变迁推动公共管理开展三、传统行政学的局限3. 公共组织如何应对网络时代的挑战网络时代的内涵：科技网络化；经济全球化；政治*化；文化多元化网络时代对公共组织的挑战：对公共组织职能的挑战：小政府全能政府有限政府政府、社会、市场共同治
9、理对公共组织构造的挑战：分权化、扁平化对公共组织决策的挑战：参与、*、科学4. 政府职能开展演变进程政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主*政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段一、限制政府干预资本主义经济确立初期19世纪70年代政府的职能：充当“守夜人。1维护国家平安；2建立法律制度；3政府出于对整体社会利益的考虑，向社会提供*些商品二、主*政府干预政府职能：“全能型政府1政府应当是市场规则的制定者、仲裁者和市场秩序的维护者。2政府应是经济运行过程中的调节者 。3政府应是市场经济运行过程中的参与者。4政府应是经济和社会开展的规划者 三、对政府职能的重新思考政府职能定位：“有选择的干预。 (
10、1)市场有失败，政府也存在失败； (2)政府只能干预市场的根本性失败，不能干预非根本性失败； (3)政府要“利用市场去干预经济。5. 第三部门产生的原因、作用原因：“第三部门概念最早是美国学者莱维特使用，他认为非公即私，无视了大部门处于政府与私人部门之间的社会组织，他称之为“第三部门。非政府公共组织既是公共管理的重要的社会资源，也是公共管理的参与者和参加者；它既弥补了政府资源和能力的缺乏，也表达着公共管理社会化和*化开展的趋势。社会功能：1*参与与*管理的功能 2社会效劳与社会保障的功能3弥补政府资源欠缺的功能 4管理体制创新的功能 5稳定社会的功能6. 公共权力的特征、我国公共权力运行监视制
11、约的现状特征：1公共权力的所有者是全体社会成员，不是*个人和*局部人。2公共权力的主体以国家政府机构为主，同时还包括非政府公共组织。3公共权力的客体是有关全社会的公共事务。4公共权力运用的根本目标是维护和追求全社会的公众利益。5公共权力的所有者和行使者是别离的少数人和机构代表公共权力的所有者全体社会成员行使公共权力，管理公共事务。6公共权力是社会的根本权力，公共权力来源于社会成员，存在于社会关系中，作用于社会，维持一定社会根本秩序，7公共权力具有政治性。现状：一监视主体方面的问题权力机关监视不力；司法监视受到权力干预；社会及舆论监视缺少法制的保护；公共行政组织自身的自律系统作用发挥得不理想；二
12、监视对象方面的问题党对公共行政的领导与人大对公共行政的监视之间的关系需要进一步的理顺；政府机关及其工作人员依法行政的意识和自觉承受各方面监视的观念比拟淡薄；社会转型期被监视对象的不确定性和复杂性，客观上加大了公共行政监视的难度；三监视效果方面的问题监视效率不高；查处不力；监视滞后7.我国目前政府改革的主要难点1转变行政观念难；2恰如其分地处理集权与分权中存在的悖论难；3改变国民包括政府官员的关于政府的社会责任观难；4大幅度精简人员，尤其是精简地方政府人员难；5机构改革与“五大改革同期启动难；6在动态的过程中建立关于改革的共识难。 8.政府绩效管理的意义一、绩效管理有助于开展电子政务,促进社会的
13、工业化、信息化。工业化是现代化的必要前提和主要标志,在全球化趋势下,中国的社会转型必然是容纳农业化向工业化,工业化向信息化的“双重社会转型。二、绩效管理有助于转变政府职能、促进社会主义市场经济体制的完善。市场经济作为经济运行的有效形式,极大地解放和开展了中国社会生产力,并推动了社会构造其它方面由传统向现代型的转变。三、绩效管理有助于社会开放程度的进一步扩大,推动向开放社会的转型。封闭还是开放,是一个国家和民族是否现代化的一个重要标志。四、绩效管理有助于提高公民参与度和政务的透明度,实现向现代*、法治社会的转型。随着经济构造的社会转型必然带来政治构造的社会转型,即从传统伦理道德型的“人治社会转向
14、现代*、法治社会。9.影响政府绩效管理的要素，我国政府绩效评估面临的困难一 内部影响要素从政府系统内部考察，影响绩效的主要因素是：政府体制、从政者价值取向、从政者素质状况、政府管理水平。二 外部影响要素从政府系统外部考察，影响绩效的主要因素是：经济条件、文化条件、社会条件和自然条件。困难：1.来自政治体制的问题目前,中国社会转型正处于关键时期,还面临着许多体制性的障碍,尤其是现行的行政管理体制相对于工业化、信息化的迅猛开展、市场经济体制的完善需求、参加WTO的国际开放形势、*法治社会的开展要求显得十分滞后。2.来自公共评估工程本身的问题首先，政府部门的产出难以量化。绩效评估的一个重要前提就是必
15、须将所有绩效都以量化的方式呈现，此项做法在私营部门根本不构成问题，因为私营部门的效劳是可以出售的，并且可以以金钱价值衡量。其次，政府部门目标缺乏准确性。政府部门绝大多数体制中存在着多重的甚至相互冲突的目标。对于这些多重目标的选择和权重排序往往受到权力因素的干扰而难以取得共识。公共部门所设定的目标经常具有抽象性和笼统性。3.来自政府管理部门内部的困难首先，绩效评估是对政府的管理绩效、社会效果和公共管理过程中所存在的问题的衡量，自然也就涉及对政府部门决策者和管理人员的能力上下的鉴别。这种鉴别使决策者和管理人员感到威胁，担忧自身利益受到损害，因而抵抗评估。其次，绩效评估是一个消费资源的过程，需要投入相当数量的人力、物力、财力和时间。目前，国家没有单独的评估经费拨款，评估费用大都是摊入具体的评估工程中，致使评估的资金投入缺乏。再次，评估常常意味并伴随着批评和改革，在评估日益成为一种政府公共管理监视手段的今天，这种作用更加明显。然而，现实中要做到这一点却很困难，传统观念倾
