《第三章 领导权力和监督制衡》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第三章 领导权力和监督制衡（12页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第三章领导权力和监督制衡 一、领导权力的起源有关权力起源的代表看法关键有：1神权说；2德仁说；3智慧说；4暴力说；5契约论；6资源说；7接收论。上述看法中，除了“神权说”外，其它主张全部有一定程度上的合理性，同时也说明权力起源于多个原因的作用和影响。二、领导权力的发展1传统社会时期的领导权力传统社会时期的领导权力是指和传统农业社会相适应的领导权力，这种领导权力关键具有以下特点：（1）社会职能和国家政治权力的统治职能相结合。（2）领导权力和宗教权力相结合。（3）和宗法权力等血缘关系权力有根深蒂固的联络。（4）政治权力和经济权力相结合。2当代社会的领导权力当代社会的领导权力是和当代工业社会相适应的
2、领导权力，其和传统社会时期的领导权力相比，含有本身鲜明的特点：（1）自主性很显著，社会管理职能日益突出。（2）不但实现了同外部权力的分离，而且其内部的功效分化也日益加紧。（3）逐步表现出经典的法理型特征。3社会转型期的领导权力在转型期社会，行政领导权力的当代性特征和传统性特征盘根错节地交织在一起。这种转变中的社会的领导权力可称为转型期的领导权力。把握转型期领导权力的特征及其发展趋势，对了解发展中国家的行政当代化是很有必须的。三、领导权力的含义领导权力就是领导者遵照相关的法律法规，利用多个方法和手段，在实现特定目标的过程中，对被领导者做出一定行为和施行一定影响的能力。这一定义包含的关键内容有：1
3、领导权力的主体领导权力的主体包含党政机构的领导者、企机关的领导者和广大的社会组织中的领导者。2领导权力的目标国家层面上的领导权力的根本目标是要经过落实实施国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志。在这个根本目标的指导下，每一个组织的领导者全部必需制订并完成各自组织内部的分目标。3领导权力的作用方法领导权力的关键作用是推行政令，有强制性和非强制性两种方法。4领导权力的客体领导权力的客体就是那些受到领导活动影响和支配的大家，包含组织组员和领导活动所包括的社会公众。四、领导权力的特征1权力的共性（1）无形性；（2）依附性；（3）可塑性；（4）有限性；（5）强制性；（6）目标性；（7）交换性；（8
4、）垄断性；（9）诱惑性。2领导权力的特殊性（1）载体确实定性。领导权力往往以特定的组织机构为载体。（2）职责范围的限制性和职权层级性。（3）领导权力的强制力往往含有强大的组织保障和资源保障。（4）目标的复杂性。领导权力的目标往往是结合了组织目标和领导个人目标的复合体。这一特征又决定了领导权力含有交易的可行性和以公共目标换取个人目标的诱惑性。（5）高度的垄断性。领导职责范围的限定性和资源的稀缺性决定了领导权力含有高度的垄断性，这是领导权力异化的关键原因之一。五、领导权力的结构领导权力的结构是指领导权力的多种组成要素依附于一定的组织机构，而且进行有序性活动的过程中形成的静态结构和动态结构的总称。1
5、领导权力的静态结构（1）领导权力主体领导权力主体是指国家党政机关、企机关和社会组织的各级领导者，是在确定领导目标、推行领导职能、取得领导绩效过程中起主导作用的人或集团。（2）领导权力客体领导权力客体是指领导权力作用的对象，即指领导活动中的被领导者。（3）领导权力载体领导权力的载体是指领导权力赖以存在和运行的组织依靠和制度体系。这种组织结构大致在纵向和横向两个方向上展开，同时这两个方向又相互交织，相互渗透。2领导权力的动态结构领导权力的动态结构是由领导权力作用的方向、方法、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所组成的权力运行模式，这种运行模式给予领导权力的静态结构以生动的实际内容。六、领导权力
6、的合理划分和配置1影响领导权力的合理划分和配置的宏观要素这关键是从和社会大系统诸要素的互动中探索领导权力的合理划分和配置。（1）国家政治制度国家政治制度即国家政治体制，通常是指取得政权的统治阶级采取何种形式组织政权。它包含国家的管理形式、结构形式、选举制度、政治权利的运行制度等。公共部门的领导权力服从国家政治制度是权力划分的基础。需要注意的是，领导权力的划分和配置必需和司法机关权力的配置和利用相配套。（2）公民权利的保障公共部门的领导权力根本而言是一个公共权力，领导权力和公民权利是相互联络、相互促进和相互制衡的。因此，合理划分和配置领导权力，从而发明一个独立、民主、宽松、自主的气氛是保障公民权
7、利充足实现的主要条件，也是社会发展当代化的必定要求。（3）社会经济结构领导权力的合理划分和配置必需和社会经济结构相适应，不然便会带来变革甚至革命。（4）民族传统文化民族传统文化关键是指一个国家或民族共同体，在长久的历史发展过程中形成的共同的政治观念、价值观念和心理倾向等。民族传统文化对行政领导权力的划分和配置起着长久的、潜在的、无形的和不可估量的影响。2影响领导权力的合理划分和配置的微观要素这关键是从行政系统内部各要素的联络中寻求领导权力的合理划分和配置。（1）组织职能的配置组织职能的配置是领导权力的合理划分和配置的基础。所谓组织职能，就是多种组织依法管理国家事务和社会事务过程中所含有的职责和
8、功效。组织职能和领导权力是紧密联络在一起的，假如离开了组织职能，而去孤立地研究领导权力的合理划分和配置是不明智的，也是不科学的。（2）组织机构组织机构是领导权力合理划分和配置的载体。领导权力是组织机构建立的依据，组织设置的合理程度，影响着领导权力划分和配置的科学程度。（3）组织人员组织人员是领导权力运行的主体。组织是由组织人员组成的，没有组织人员，组织和领导权力便全部失去了存在的意义。领导权力的划分和配置必需和组织人员的素质水平相适应。总而言之，领导权力的划分和配置必需和社会大系统相适应，并充足考虑领导系统内部的多种要素，从而把多种要素相互融合和协调，才能达成领导权力划分和配置的科学化和合理化
9、。七、领导权力运行的标准1正当性标准；2可行性标准；3民主性标准；4效益性标准；5权变性标准。八、领导授权的含义和意义1领导授权的含义领导授权就是在组织系统内部，领导者将组织和人民给予自己的部分职务权力授予下级行政机关或职能机构，方便下级机关能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务，从而为被授权者提供完成任务所必须的客观条件。2领导授权的意义（1）领导科学授权是完成领导任务，实现当代领导目标的需要。（2）领导科学授权能够锻炼被领导者的能力，增强她们的责任心，调动她们的主动性、主动性和发明性，有利于下属的锻炼、提升和发展，进而提升整个组织的总体水平。（3）领导科学授权能够改进上下级的关系，使之
10、更为融洽，从而营造一个团结合作、奋发向上的组织气氛，有利于改进和提升整个组织的效能。九、领导授权的特点和形式1领导授权的特点（1）领导授权在本质上是组织内部权力分配的特定形式。（2）领导授权实际上是领导活动过程的一部分，其关键内容是上级领导给下属分配任务和对应的资源配置权限。（3）领导授权是一个权责高度统一的行为。2领导授权的形式领导授权是一个带有权变色彩的行为，要因时、因地、因人制宜，大家站在不一样的角度，依据不一样的标准，能够将其分成不一样的类型。（1）依据在授权时所凭借的媒介的不一样，能够将领导授权分为口头授权和书面授权。所谓口头授权，是上下级之间以口耳相传的形式进行的工作分配。这种授权
11、形式通常适合暂时性和责任较轻的任务。所谓书面授权，是上级领导利用文字形式对下属工作的职责范围、目标任务、组织情况、等级规范、负责措施和处理规程等进行明确要求的授权形式。这种授权形式适合比较正式和长久的任务。（2）依据授权的规范性程度的不一样，可将领导授权分为正式授权和非正式授权。正式授权是领导主体依据法律要求并根据法定程序所进行的授权活动，即下属行政人员依据其正当地位取得对应职权的过程。非正式授权是指无法律尤其要求或组织体系之外的非程序性授权，带有随机性，因机遇和需要而定，往往是暂时性的。（3）依据工作内容的主要性程度、上下级的水平和能力等综合情况，可将领导授权分为充足授权、不充足授权、制衡授
12、权和弹性授权等形式。充足授权也叫通常授权，是指上级行政主体在下达任务时，许可下属自己进行决议，并能进行发明性工作。充足授权又可分为三种情况：一是柔性授权；二是模糊授权；三是惰性授权。不充足授权，也称之为特定授权或刚性授权，是指上级行政主体对于下属的工作范围、内容、应达成的目标和完成工作的详细路径全部有具体要求，下级行政主体必需严格实施这些要求。在这种形式中，被授权者的职务、责任和权力等都有明确的要求。制衡授权，又叫复合授权，是指上级行政主体将某项任务的职权分解授给两个或多个子系统，使子系统之间产生相互制衡的作用，以免出现疏漏。这种形式适合用于工作难度较大，技术性较强而轻易出现疏漏，且上级行政主
13、体管理任务重、幅度大，或本人专业知识有限的情况。弹性授权，又称动态授权，是指在完成任务的不一样阶段采取不一样的授权形式。这种形式适合用于任务复杂、上级对下属的能力和水平无充足把握、环境和条件处于多变状态的情况。由以上的分析能够看出，领导授权的形式是多样而灵活的，上级行政主体应依据不一样的任务和不一样的环境和条件采取不一样的形式。十、领导授权的程序和标准1领导授权的程序通常情况下，领导授权的科学化程序依次表现为以下多个步骤：（1）确定授权的工作内容；（2）选择授权的对象；（3）正式授予权力并明确责任；（4）坚持请示汇报制度，立即检验监督。2领导授权的标准（1）合适标准；（2）责任标准；（3）可控
14、标准；（4）信任标准；（5）考绩标准。十一、领导权力的异化1权力异化的含义“权力异化”特指权力的蜕变，即公共权力主体滥用权力或偏离公共职责，借职务之便获取个人的特殊利益，从而使国家政治生活发生病态改变的过程。2权力异化的特征（1）权力异化的关键表现形式是以权谋私。（2）权力异化的关键内容为“寻租”和“设租”。（3）权力异化的主客体趋向法人化和集团化。（4）权力异化的范围扩大，程度加深。（5）权力异化的新形式不停出现。3权力异化的危害（1）权力异化直接损害了一个国家的政治稳定，并可能造成危及根本的正当性危机。（2）权力异化直接消解了一个国家政治生活朝着民主化方面发展的主动力量。（3）权力异化破坏
15、了行政效能。（4）权力异化阻碍了社会经济的发展。（5）权力异化已经并将继续对经济收入的分配产生极其严重的不利影响。（6）权力异化完全可能造成优异人才的外流和埋没。（7）权力异化会造成社会整体道德水平的下降。十二、监督和制衡的概念和内涵1权力监督的含义和作用权力监督是民主或民主政治的主要范围，它是指国家权力机关、专门机关和公众为维护公共利益，根据一定的法律、制度规范对公共组织或公职人员行使公共权力的行为进行督察、监控和管理的社会活动。对权力进行监督的作用有：（1）要求权力的运行方向；（2）规范权力的运行过程；（3）保障公众经过多种方法查看、督促公共部门推行公共权力，以实现公众对公共事务的管理参加，提升社会的民主程度。2权力制衡的含义和功效权力制衡就是享受制衡权力的个人或组织和群体，利用民主、法制和新闻舆论
