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1、创新机制规范管理一、大力推进管理制度创新，近年来我省行政政法财务工作取得了显著成绩。财政支出管理制度改革面临着观念的大转变，职能的大转换、利益的大调整，矛盾多，难度大。面对严峻的形势和巨大的压力，全省财政行政政法财务部门以稳定和发展为主题，以深化财政改革为动力，以构建公共财政框架为目标，积极争取各方面的理解和支持，团结拼搏、锐意改革、规范管理、真抓实干，在保社会稳定、保机关正常运转、保政权建设、保事业发展、保收支平衡方面做了大量艰苦细致的工作，取得了显著成绩。一是调整支出结构，确保重点支出。为提高财政资金分配利益，显现公共财政特点，各级财政行政政法部门在增收难度大、增支压力大、平衡矛盾大的情况
2、下，按照“调整结构、确保重点，压缩一般”的原则，从改革预算编制方法入手，以优化支出结构为突破口，认真做好预算编制和执行工作，较好地完成了预算执行任务。1、职工工资得到了优先保障。为确保全省行政事业单位职工基本工资的按时足额发放，各级财政部门把职工工资兑现工作作为头等大事和义不容辞的责任，积极采取切实措施，狠抓落实。一是各级财政部门按“一要吃饭，二要建设”的原则和公共财政建设要求，将基本工资作为第一支出在年初预算中打足，不留下工资性支出的硬缺口，基本工资预算到位率有明显提高；二是积极稳妥地落实中央调资政策，按照“三步走”工作目标，坚持“有老欠不调资，调资后不新欠”的原则，积极落实调资政策和做好工
3、资兑现工作，不仅确保了当年职工基本工资的发放，而且还消化了历年老欠；三是在全省大力推行财政统发工资工作，从头上控制工资拖欠，新的工资保障机制已基本建立；四是全省各市州县普遍建立了“工资资金专户”，确保了工资资金的专款专用；五是继续坚持按月汇总报告制度，为领导及时提供全省工资兑现情况，当好领导参谋；六是灵活运用资金调度手段，为贫困地区排困解难；七是各级成立了“工资兑现专班”和“工资督查专班”，省厅多次派出工作组到工资兑现困难的地方进行督办，督办力度明显加强。由于采取了以上措施，去年在国家两次较大幅度调整工资，给各地财政增加了兑现压力的情况下，全省基本工资兑现工作得到了圆满落实。2、机关正常运转得
4、到了切实保证。一年来，各级财政部门按照公共财政建设要求，转变理财观念，通过调整支出结构，配合机构改革分流行政人员，加大机关运转经费的投入力度，强化重点支出管理，加强预算内外资金管理，实行头控制工程，努力降低行政运行成本，确保了党政机关工作的正常运转。3、政权建设得到了明显加强。为加强政法设施建设，保证政法部门办案经费的需要，提高政法部门经费的保障程度，在财力十分困难的情况下，各级财政部门根据中央有关文件精神，按照公共财政建设要求，在提高认识，增加投入，优化政法资配置，提高资金使用效益等方面做了大量工作，取得了显著成绩。在政法设施建设方面，按照“统筹规则、分期实施、项目管理、先急后缓”的原则，加
5、大了投入和管理力度，20_年全省政法设施建设共投入22630万元，大大提高了政法部门的装备水平。在机关经费方面，按有关精神较大幅度地提高公用经费的预算标准，实行大要案补助办法，保证了办案经费的需要，有力地打击了各种犯罪活动，维护了社会的稳定。二是加大改革力度，创新管理机制。1、推行部门预算和综合财政预算，创新预算管理机制。近几年来，我省在部门预算改革方面进行了一些有益的探索。一是部门预算的范围不断扩大。省直由2000年的4家扩大到20_年的26个政府组成部门已全面推行。荆门市、武汉市、黄石市、黄冈市在试点的基础上已扩大到市直各主管部门，其他市州县也对部分单位进行了试编。二是预算时间提前。部门预
6、算的编制时间比原来的预算一般提前3至6个月，为预算的科学和可行提供了时间保证。三是预算进一步细化。新的部门预算不仅在预算科目上细化了，而且在预算层次上也细化了，已细编到二级单位，并且推行了零基预算方法，实行了经常预算和建设预算分开。四是强化了支出管理。各地在清理人员、清理财务、清理资产、清理帐户、清理政策的基础上，都对支出范围进行了重新界定，实行了科学、公平的定额管理，建立了收支两条线制度、政府采购制度和集中支付制度，提高了支出管理效益。部门预算的实行，提高了预算管理的统一性、严肃性、透明性、科学性和合理性。2、推行工资财政统发，创新工资保障机制。我省是实行财政统发工资较早的省份，2000年3
7、月在荆州召开了“全省工资兑付办法改革现场会”，会上推广了沙市区和兴山县的经验，部署了全省财政统发工资工作。为确保财政统发工资工作的顺利实施，各地都采取了“统一部署，分步实施，先易后难，整体推进”的工作思路，由于领导重视、部门协调、措施得力，总的来说，进展比较顺利。到目前为止，全省已有76.1%全额行政事业单位人员实行了财政统发工资，其中，武汉、咸宁、宜昌、襄樊、黄石等地区统发工资工作进展较快。省直94家行政单位已全部实行了统发。特别是通山、保康和恩施州实行了农村教师工资和乡镇干部工资县级财政统发，从机制上杜绝了工资拖欠现象。3、推行“收支两条线”管理，创新财政监督机制。“收支两条线”管理是党中
8、央为加强财务管理和廉政建设而作出的重大决策。各级财政部门以落实中央、省里的会议精神为契机，以公、检、法、工商四部门为重点，在总结黄冈、孝感试点经验的基础上，积极配合纪检部门大力推行“收支两条线”管理工作，目前全省此项工作已全面展开，取得了明显成效：一是统一了思想认识，落实了“两个分离”，即：收（罚）缴分离、收支分离；二是注重了三个结合，即与促进经济和社会发展相结合，与缓解地方财政压力相结合，与推进党风廉政建设相结合；三是理顺了四个关系，即县乡财政管理体制关系，财政与单位财务关系，财政与银行代收点的关系，财政内部机构职能关系；四是强化了五大管理，即：收费项目管理，收费数据管理、银行帐户管理、单位
9、财务管理和综合财政预算管理。三是狠抓制度建设，强化重点支出管理近年来，各级财政部门按照在创新中规范，在规范中创新的工作思路，大力开展管理年活动，不断强化重点支出管理，取得了明显成效。1、重点支出管理有新进展。根据支出管理中的重点、热点和难点问题，各级财政部门始终牵住“人、车、会、话、接待”等重点支出的“牛鼻子”，狠抓管理。在控制人员经费方面，各地采取了一些行之有效的办法。如襄樊市、咸宁、黄冈、荆州等地区实行“编制人员卡”管理办法，按编制核定预算；如咸安区、房县、郧西县积极分流人员，减轻财政负担；全省很多市、县配合机构改革、分流人员、核减编外人员、清退临时工和合同工，使行政人员得到了有效控制。在
10、控制会议费方面，省直实行了“领导控会、分类审批、总额包干、超支不补”的办法，咸宁市采取“六严格”管理办法，武汉、宜昌、大悟、枝江等市、县实行会议专管员驻会办法。由于加强了管理，使会议费增长得到了有效控制，20_年全省行政会议费在连续几年压减的情况下，只比上年增长6.8%。在控制话费方面，各地根据省纪委、省财政厅的有关规定，出台了具体的实施细则，对领导干部住宅电话、移动电话实行了“限额包干，自行结费，超支自负，节约归己”的管理办法，使电话费支出得到了有效控制。在控制小车费用方面，全省大部分县市实行了定点加油、定点维修和统一保险。黄石、武汉、恩施、黄冈、鄂州、仙桃等市、县还采取了过硬措施，按编制供
11、给经费，实行单车核算办法，对车辆保险、加油、维修等实行政府采购办法。在控制接待费方面，各级认真执行“湖北省行政事业单位业务招待费管理办法”，采取“定专点、定专人、定标准”的措施，使接待费得到了有效控制。2、项目库管理有新突破。为保证专项支出的政策性、时效性、可行性，各地在专项经费项目库管理方面进行了大胆有益的尝试。全省政法部门项目库管理已全面推行；荆门市结合部门预算建立了项目库管理制度。通过实行项目库管理，优化了支出结构、强化了基础设施建设，促进了资金使用效益的提高。3、专项资金管理有新成效。为改变专项经费以拨代管的状况，各地都加强了专项经费使用全过程的监督，加大了对专项经费跟踪问效全过程的管理。省直对支出大户、重点项目实行了全过程的监督，荆门、咸宁、孝感实行了专项经费专管员负责制。通过跟踪问效管理，提高了资金使用效益。第 页 共 页
