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1、完善地方党委问题决议机制的研讨 党的地方党委担负着对中央负责和对地方政治、经济、社会发展实施全方面领导的责任，地方党委的决议及其实施情况，影响和制约着所属地域各级、各部门党组织的工作，关系到一个地域经济社会的发展，关系到中央路线方针政策的落实实施，关系到全方面建设小康社会目标的实现和中国特色社会主义事业新局面的开创。为深入完善地方党委的决议机制，促进地方党委决议的科学化、民主化，*县以深入了解民情、充足反应民意、广泛集中民智、切实珍爱民力的决议机制为指导，对完善地方党委决议机制研究提出以下思索。一、地方党委决议情况从调查情况来看，*县委决议已由个人或少数人拍板向集体民主决议、由经验决议向科学决
2、议、由谋断一体决议向谋断分离决议、由分散决议向系统决议转变。关键表现在以下多个方面：深入完善了地方党委重大问题决议机制一是严格实施集体领导制度。深入完善并严格实施常委会议事规则和决议程序，对相关县域经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等方面常常工作中的主要事项，进行集体讨论决定。二是完善“三重一大”社会听证制度。深入健全情况通报和情况反馈制度，经过健全来信来访、信息反馈、领导接待日等工作制度，和设置专线电话、电子信箱、民主意见箱等多个方法，拓宽决议民主渠道。 四是建立面向社会的“敞开式”决议制度。对党务政务实施定时公开，对人事调整、各项工程招投标和较大收支等重大或比较敏感的事务随时
3、公开，做好全程监督、指导、把关工作，并充足利用*党建网、政府网，开通书记、县长信箱，深入扩大社会监督范围。如2021年，在城市建设、“双拥”公园计划、重大项目建设等方面，全部经四套班子会议几上几下研究讨论，修改完善后，经过网络和媒体向社会公布，广泛征求社会各界意见，深入完善设计方案后再行实施。坚持和完善地方党委常委会集体领导制度制订完善了中共*县委常委会议事规则、有关重申“三重一大”项目内容、程序及责任追究措施的要求、*县乡镇党政正职拟任人选全委会票决制暂行措施等规章制度，深入明确了常委会、全委会、党政联席会及四套班子联席会的职责范围、决议程序、会议纪律等。同时，充足发挥人大、政协作用，建立了
4、关键项目全程监督制度。一是坚持部分酝酿求共识。坚持做好会前部分酝酿，书记、副书记、常委之间常常通气，对会议讨论的问题坦诚交换意见，求得初步共识，并由书记、副书记、常委在一定范围内有组织地进行部分酝酿，广泛听取各方面的意见，使决议更有扎实的群众基础；班子组员之间提前沟通，交流思想和见解，把有分歧的意见统一起来，为会议决议打下基础。二是坚持民主集中作决断。在讨论问题时，坚持先汇报、后讨论，先定标准后议事；坚持关键领导不抢先表态，不急于定调，而是主动引导，激励班子组员消除顾虑主动讲话，充足发表意见。对集体作出的决议，坚持个人有不一样意见能够保留，但在行动上必需坚持落实实施；任何个人全部无权私自改变集
5、体决议，确需改变的必需由集体研究决定。 建立健全地方党委常委会工作协调机制实施了常委分工制，改变了过去以书记办公会实际上替代常委会的情况，发挥常委会的作用。每一位常委全部有授权，职责明晰，全部能够大胆负责地开展工作，调动了班子组员的主动性。不停完善班子内部民主制度。坚持党员领导干部民主生活会制度。针对本身存在的问题，制订改善方法，使民主生活会真正成为领导干部加强党性修养、改善思想作风、促进班子团结的有效路径。完善领导班子谈心交心制度。关键负责同志和班子组员之间、班子组员相互之间，常常认真交换意见，沟通思想，促进共识，把不团结原因消除在萌芽状态，使班子组员之间紧密配合、通力协作、相互学习、共同提
6、高。根据“三贴近”的标准，以“干部能力建设工程”为载体，经过开展“*讲堂”、专题培训、教授讲坛等活动，在领导干部中努力营造“四种学风”，打造“四型班子”，强化“四种意识”，增强领导干部“五种能力”。即：营造勤于钻研的学风，打造学习型班子，强化党的纪律意识，不停增强自我净化能力；营造民主论证的学风，打造求实型班子，强化权力为公意识，不停增强驾驭全局能力；营造主动探索的学风，打造创新型班子，强化寻求发展意识，不停增强干事创业能力；营造求真务实的学风，打造服务型班子，强化接收监督意识，不停增强科学决议能力。切实使班子组员和领导干部做到既团结协作，又能开展批评；既勇于决议，又不失民主；既表现民主，又能
7、科学集中；既多方听取意见，又有各自看法，从而深入增强领导干部落实落实民主集中制的能力。加强地方党委常委会及其组员的监督一是强化社会监督。落实民主集中制，关键在于对领导班子组员加强监督。经过加大党和政府政治生活、民主决议的透明度，大力推行政务公开，逐步实施党务公开，使社会舆论有事可监、有政可督。引导各民主党派、社会团体和新闻媒体充足发挥本身的监督职能，拓宽监督渠道，完善监督体系，促进民主集中制标准的有效实施。同时，主动发明宽松、自由的舆论环境，形成人人敢监督、人人能监督的社会气氛。二是大力开展党内监督。就班子内部来说，是否落实民主集中制，落实的情况怎样，领导班子组员最清楚，最有讲话权，也最便于进
8、行监督。所以，我县有针对性地加强领导班子落实民主集中制的监督，经过领导班子内部民主生活会的方法进行自省、自查，采取批评和自我批评，发觉苗头性倾向立即召开恳谈会、部分谈心等民主的形式，进行自我监督和相互监督。三是建立和完善监督制度。着重建立和坚持好检验分析制度和民主监督制度。定时不定时地对本级和下级党组织落实实施民主集中制的情况进行调查分析，对违反民主集中制标准的依据相关要求严厉查处。同时，重视干部群众普遍关注的“热点”问题，从提升工作透明度上下功夫，主动接收群众的监督。充足发扬民主，广泛征求意见。对群众上访，只要情况属实或基础属实，全部认真办理，使群众来信来访成为有效的监督渠道。二、地方党委决
9、议的基础特点和必需遵照的标准地方党委决议和其它决议主体的决议有共性，也有它的特殊性。在认识和掌握决议的共性时，注意研究它的特殊性，并依据其特点，确定地方党委决议必需遵照的特殊标准，地方党委的决议水平才能真正得到提升。它是导向性决议，必需坚持党对国家事务实施政治领导的标准毛泽东曾把革命党比做“群众的向导”。地方党委在一个地方正是这种向导，其决议含有定向、引导、示范等功效，它在地方的决议系统中是一个导向性决议。而其它决议主体的决议则处于配合和隶属的地位。调查中感到，地方党委做出的当地经济社会发展的重大问题决议尤其是发展思绪全部起了这种作用，没有其它决议主体的决议另唱一个调、另吹一把号的情况。不过，
10、要发挥地方党委决议的导向作用，就必需坚持党的领导关键地位不动摇，坚持党对国家事务政治领导的标准不动摇。党组织是政治组织，党领导的全部任务就在于实现自己的政治路线、政治纲领，以从根本上实现最广大人民群众的根本利益。所以，尽管党的领导实现方法有政治领导、思想领导、组织领导三种，但从根本属性来讲则是政治领导。诚如邓小平所说，“党的领导责任是放在政治标准上”。在一个地方，只有各级各类组织和广大社会组员认同和自觉接收地方党委的政治领导，才能使地方党委的决议真正起到导向的作用。它是宏观性决议，必需坚持总揽全局、协调各方的标准在一个地方，地方党委和其它决议主体决议的职能怎么划分，哪些该由地方党委决议，哪些不
11、该由地方党委决议，也就是说地方党委决议应把握什么样的“度”，这是值得研究的一个问题。要使地方党委决议成为宏观性决议，就必需坚持“总揽全局、协调各方”的标准。地方党委对一个地方的经济社会事务应总揽，不能一切全部包揽。应支持人大、政府、政协、群众组织和经济文化组织根据法律和各自的章程，独立负责地开展工作，做出自己对应的决议，从而形成发展经济和推进各项事业的最大协力。它是集团型决议，必需坚持少数服从多数的标准按决议方法的不一样，一个单位的领导班子有首长负责制和委员会制两种不一样的体制。实施首长负责制的班子在决议中也应落实民主集中制的基础标准，但不要求照搬民主集中制的程序和方法，首长含有最终决定权。我
12、们党的各级各类组织，实施的全部是委员会制，其决议全部是集团型决议。这种决议不能由个人或少数人做出。座谈中很多同志认为，坚持集团型决议，最根本的是坚持民主集中制中少数服从多数的标准。现在这一标准总的来说是坚持得比很好的。没有发觉县委书记凌驾于集体之上、搞个人说了算的情况。*县委书记宋东升说：作为县委的一把手，要在摸清底子的基础上，对全县经济社会发展进行总体计划，在县委一班人中进行正确的引导，但在对重大问题表决中，自己也只有平等的一票，绝不能把个人的意志强加于班子中的其它同志。它是指导性决议，必需坚持党的主张国家意志化的标准地方党委对当地的重大问题进行决议，是实现党的领导的中心步骤。不过，党作为政
13、治组织不具有行政的权力，其决议对社会组员不含有指令性作用，而只有指导性作用，它是一个指导性决议而非指令性决议。这种决议的落实实施，除了宣传教育和共产党员的示范引导外，通常还需要以立法提议的形式，经过法律程序，由国家权力机关最终决定。所以，地方党委决议必需依法办事，必需在宪法和法律的范围内活动。包括经济文化事业、国家事务的决议，只能把自己的主张国家意志化才能要求社会组员实施。实现党的主张国家意志化，是地方党委决议的一项主要标准，是依法办事的题中应有之义。调查中普遍反应，现在地方党委依法办事的观念全部有了增强。包括经济社会发展的重大问题和主要人事安排的正确决议通常全部实现了国家意志化。它是过程性决
14、议，必需坚持从实践中产生、在实践中检验和完善的标准决议是决议主体针对决议客体，经过调查研究，依据客观条件，使用科学方法，从若干个方案中选择一个含有合理性和可行性的方案而进行的分析、判定和抉择的过程。它含有过程性。这个过程说到底是个认识过程。因为一个正确的认识往往需要经过从实践到认识，从认识到实践数次重复才能够完成，所以，一个正确的决议也要经过数次重复才能形成。有的同志深有感慨地说：我们过去上部分建设项目，当初看来是可行的，伴随时间的推移，以后发觉它并不可行；当初看来是优秀的、超前的，以后发觉它是落后的。这些情况的产生，究其原因，一是决议主体当初的认识并未完全达成和客观规律性的统一；二是伴随实践
15、的发展，原来主观和客观的统一和平衡被打破。据此，调研中很多同志认为，决议含有过程性，我们必需坚持正确决议从实践中产生并在实践中检验和完善的标准。详细地说，要注意三点：一是在变数很多的情况下，尽可能把影响决议及其实施的多种原因全部估量到，变单相思维为系统思维、立体思维，使决议成为“多样性的综合”；二是适度超前决议，使之在一个较长的时期内尚能适应发展的形势，不至于显得落后；三是经过实践检验，立即调整、修正原有决议、使之日臻完善。三、充足发扬民主是实现地方党委科学决议的基础路径决议科学化是指决议要符合事物发展的客观规律，做到科学可行，能实现经济社会效益最大化。决议民主化是指决议全过程要充足发扬民主，
16、坚持群众路线，“广开言路，广求善策，广纳群言”，使决议完全建立在民主的基础上。决议的科学化和民主化相辅相成。首先，民主决议的过程就蕴含着科学的真理，因为它表现了人民群众是历史发明者的历史唯物主义原理，反应了辩证唯物论的认识规律。其次，决议的科学性有赖于民主的发扬。大力发扬党内民主，坚持群众路线，坚持“集体领导、民主集中，部分酝酿、会议决定”的标准，是确保党的决议正确和实施有效的必须条件和基础路径。2、要广泛听取多数人的意见，并坚持民主集中的基础程序。决议过程作为认识过程，其目标在于取得反应对事物真理性认识的科学决议。多数人的意见即使不能和多数人的意志、多数人的利益划等号，但在通常情况下，它能反应多数人的意志和利益。在决议过程中，多数人看问题会比较客观，通常不会产生受主观偏见左右的情
