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1、森林认证与林产品国际贸易关系初探崔一梅 刘燕 田明华（北京林业大学经济管理学院 北京 100083）摘要：该文辩证地分析了森林认证和林产品国际贸易的关系：森林认证可能阻碍林产品贸易自由化，而不合理的林产品贸易可能会恶化环境，显示出对立的一面；但是二者最终追求的目标都是为了可持续发展，这是统一的一面。该文论述了森林认证和林产品国际贸易之间的相互影响，认为林产品国际贸易是推动森林认证快速发展的重要因素，森林认证是促进林产品贸易可持续的手段之一。关键词：森林认证 林产品贸易 可持续发展 绿色壁垒 环境On The Relationship between Forest Certification a
2、nd International Trade on Forestry ProductsCui Yimei Liu Yan Tian Ming-huaSchool of Economics and Management, Beijing Forestry University, Beijing, 100083, P. R. ChinaAbstract: This thesis dialectically analyzes the relationship between forest certification and international trade on forestry produc
3、ts: forest certification may hinder the liberalization of trade of the forestry products, unreasonable forestry products trade may worsen the environment, which shows the contradictory side; But goals that the two pursue finally are all for sustainable development, this is identical side. Additional
4、ly, the thesis expounds the mutual impact between forest certification and forestry products trade. It is hold that trade of forestry products is a important factor to promote the fast development of forest certification and that forest certification is one of instruments to promote the trade of the
5、 forestry products sustainable.Key words: forest certification; trade of forestry products; sustainable development; green barrier; environment.一、森林认证与林产品国际贸易关系问题的提出森林认证，作为一种以市场机制促进森林可持续经营的手段，从产生到现在经历了十多年的时间，影响力在逐渐扩大。如图1所示，1994年全球经过森林认证的森林面积为0.03亿hm2；2004年全球经过森林认证的森林面积为2.98亿hm21（图1）。森林认证的发展相当快。目前，世界
6、上最有影响力的认证体系是FSC（森林管理委员会）和PEFC（森林认证认可计划体系）。到2005年7月为止，经过FSC认证的森林面积有约0.57亿hm2，分布在65个国家的730个已经获得森林经营认证的企业，其中中国有439.63hm2的森林通过了森林经营认证，分属于四个林业局2；同时获得FSC产销监管链认证（COC）的企业有4021家，它们分属于72国家，其中中国有98家企业获得了COC认证3。截止到2005年6月3日，全球经过PEFC认证的森林面积为1.23亿hm2，分属于17个国家；同时获得PEFC产销监管链认证的企业有2285家4。目前，没有中国企业获得PEFC认证。所以，仅这两大森林认
7、证体系就已经认证了约1.8亿hm2的森林面积。预计，未来森林认证的发展会越来越快。图1 19942004年森林认证面积增长图 图2 20002004年世界林产贸易额变化20世纪90年代以来，林产品的需求大幅度的增长，因此林产品的生产和国际贸易增长速度很快。根据联合国粮农组织的资料显示：1990年的林产品世界进口额为1127.11亿美元，出口额为1002.96亿美元，到2004年的全世界林产品进口额为1754.37亿美元，出口额为1695.67亿美元5（图2）。随着人们生活水平的提高，人们对林产品的需求也会越来越多，因为人均的林产品的消费量是一个国家的生活水平的反映。然而，林产品贸易的对象本身是
8、一种资源，这种资源对全球的环境建设举足轻重，所以林产品国际贸易也尤为引人关注。从以上分析可知，森林认证发展很快，分布很广，涉及国家众多；另一方面，林产品的国际贸易发展也很快，它对环境的影响也越来越大。一直以来，国际贸易与环境之间的关系在学术界被争论不休。森林认证意味着环境保护，林产品贸易则代表国际贸易，因此它们之间的关系实际上也是贸易与环境关系的缩影，但除了一般意义上的矛盾之外，林产品国际贸易与森林认证的关系有其特殊性。本文试图从理论与实际相结合分析它们之间的特殊的对立统一的关系。二、森林认证与林产品国际贸易的对立（一）森林认证林对产品贸易的影响无论森林认证的推动者是否承认，或者说并非森林认证
9、发动者的本意，实质上森林认证在国际贸易中已经构成了一种非关税绿色壁垒。那么，作为一种壁垒，尤其是非关税绿色壁垒，由于它的性质使然，它必定会给林产品国际贸易带来一些不利的影响。从某种程度上讲，它会阻碍林产品的国际贸易的自由化。虽然我们知道世界贸易组织（WTO）允许绿色壁垒存在的前提是它不会影响贸易自由化，而且它必须是促进环境保护或者可持续发展的手段。问题在于，有很多国家，尤其是在贸易保护主义盛行的国家，过度的使用森林认证这样的非关税绿色壁垒，会极大地影响贸易自由化。很多发展中国家反对森林认证，原因在于他们认为森林认证是一种阻碍贸易自由化的手段，并且带有一定歧视性。一般来说，发展中国家的林业企业很
10、难达到认证的要求。除了阻碍贸易自由化以外，森林认证还会影响林产品贸易的流向和产品的结构。经过认证的林产品会流向环境敏感地区的国家市场，以获取较高的环境溢价，而未经过认证的林产品可能会因为认证这个壁垒而退出环境敏感国家的市场，进入对环境要求比较低的市场。而且，从总体上看，认证产品在林产品贸易中的比例会越来越大，这就是森林认证对产品贸易结构的影响。（二）不合理的林产品贸易可能恶化环境，违背森林认证的目标森林认证作为一种以市场机制来促进森林可持续经营的手段，其根本的目标就是保护森林资源的可持续性，以最大限度地发挥森林在环境建设在的重要作用，从而最终实现其环境目标。然而，不合理的或者说不加限制的林产品
11、贸易可能会恶化环境。20世纪8090年代大规模的热带雨林的消失就曾有人归因于林产品的国际贸易，尤其是非法采伐的木材产品的贸易。虽然一直以来贸易和环境的关系就还没有定论，但是笔者认为，过度的采伐本国的森林资源进行国际贸易，或者对本国大量进口非法采伐的木材产品不加以限制，会给环境带来很大的压力，从而恶化环境，是违背森林认证目标的。这是林产品国际贸易和森林认证对立的一面。三、森林认证与林产品国际贸易的统一（一）森林认证与林产品国际贸易统一于可持续发展20世纪70年代以来，可持续发展的观念日益深入人心，尤其是1987年大会上将可持续发展的定义高度凝练地概括为：“既能满足当代的需要，同时不损及未来世代满
12、足其需要之发展”之后。在1992年具有里程碑意义的联合国环境与发展大会中，森林问题引起了国际社会极大的关注，尤其是热带雨林的消失问题。据世界资源中心的资料，覆盖地球1/6的热带雨林，的30年已经消失了40%，只剩下20%保持完整。热带雨林在生态环境中的重要作用日益突显，于是许多专家学者开始探讨以一种什么样的手段来保护这些正在被肆意破坏的热带雨林。这是森林认证产生的初衷，到后来推广到其它类型的天然林及人工林。在大力宣扬可持续发展的背景下产生的森林认证以促进森林可持续经营为目标，从而实现森林的生态功能，最终促进人类的可持续发展，因此其作用机制也是以可持续发展理论为指导的：独立的第三方认证通常是在既
13、定的一系列可持续经营的标准或指标下进行的。在这些标准在制定过程中，始终将可持续发展的理论运用到其中。在认证过程中要兼顾社会、经济、环境等利益相关主体的利益，真正体现可持续发展的“人与自然的关系准则（即相互适应、共同进化）和人与人的关系准则（即平等互利、公平共享）”。这两者分别是人类文明发展的必要条件和人类文明延续的充分条件。在这一点上，森林认证和国际贸易是统一的。因为实现可持续发展也是国际贸易的一大目标之一。建立WTO的马拉喀什协议在前言中明确提出“将按照可持续发展的目标，容许以最理想的方式利用世界的自然资源，寻求保护和维护环境”。实际上，从全球的视角来看，林产品国际贸易是为了发展而存在，而客
14、观上它的存在也促进了资源的有效利用，从而使得全球资源利用可持续。资源的充分有效地利用本身就是一种不滥用后代资源的举措，也是可持续发展思想的表现。20世纪70年代以来，随着可持续发展的呼声越来越高，人们越来越重视贸易和环境的良性循环。国际社会也一直在探讨怎样使国际贸易为环境的良性发展服务。我们从WTO在推行自由贸易的同时允许环境例外原则存在就可以看出，不以环境破坏为代价寻求经济的高速增长，不破坏子孙后代的生存环境也同样是可持续发展的表现。林产品的国际贸易的情况更是如此，因为它对环境的影响力更大。综上所述，森林认证和国际贸易在实现可持续发展的目标上是可以统一起来的，它们既是为了发展，也是为了可持续
15、。（二）二者结合于绿色壁垒虽然说森林认证与国际贸易在实现可持续发展的目标上是统一的，但是那并不意味着它们之间一定能相互促进。事实上，森林认证被一些国家过度使用后，会成为新贸易保护主义的手段。换句话说，即森林认证还被看作一种贸易自由化道路上的障碍。从这一点上说，贸易自由化的主张者不会支持森林认证的发展，这在一定程度上不利于森林认证的发展。同样，森林认证的支持者也同样将森林问题归因于林产品的国际贸易，这也不利于贸易的开展。那么森林认证与林产品国际贸易是在什么基点上达到共识的呢？笔者认为，森林认证是以国际贸易中的非关税壁垒为切入点，逐步进入林产品国际贸易领域，并与林产品国际贸易达成一致的环境目标。从
16、古典贸易理论我们可以知道，国际贸易会增加两国的福利。国与国之间的贸易越自由，这种专业化分工的可能性越大，在世界范围内产生的福利也就越多，生产的效率也就越高。然而，这只是理想状态。在现实生活中，重商主义依然抬头，各国均认为只有当出口尽量多的产品，而进口尽量少的产品时才有利于本国财富的积累，才有利于本国综合国力的提高。因此，虽然以前的关贸总协定和现在的WTO都致力于推行贸易自由化，但是为了减少贸易对环境造成的影响，WTO允许环境例外条款存在，这使得绿色壁垒有存在的可能性及合理性。随着关税在国际谈判中不断被削减，为了抵消大幅度的关税减让带来的不利，各国纷纷把目标集中在这些非关税壁垒上，通常打着以标准化促进技术进步和环境保护的幌子，用较高的标准将国外的产品排除在国门之外。森林认证被作为绿色壁垒使用的原因也在于此。事实上，抛开森林认证作为贸易壁垒的影响来看，森林认证真正的目标是为了促进森林可持续经营，而WTO
