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1、关于城市规划、建设与管理工作情况的调研报告为提升城市形象，增强城市品位，加快园林城市建设步伐，3月上旬，我们对全市城市规划、建设与管理工作进行了视察。视察组听取了城建工作情况，城市总体规划执行情况及经济适用房、廉租房建设与使用情况的汇报，视察了自来水厂、城北污水处理厂、笔架山市场、文化广场等21个视察点，实地察看和了解了城建工作，认为我市城建工作投入大、变化大、效果明显。现将视察的具体情况报告如下：一、我市城市规划建设与管理的基本情况近年来，在市委、市政府高度重视及城建部门的共同努力下，以建设山水园林城市为目标，坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理、高水平经营，城市功能日臻完善，城市品位不断
2、提高，取得了显著成效。2008年，我市被省人民政府授予第三届“省级园林城”光荣称号；2009年，在省级园林城市考核中位居全省第二名。全市城建工作主要呈现以下三个特点：1、科学定位，高起点制定城市总体发展规划。一是城市规划体系进一步完善。依据新颁发的城乡规划法，修编完成了*市城市总体规划。按照社会主义新农村建设的要求，编制完成了全市61个中心村庄规划。加强控制性详规修编，完成了城东新区、城北区、城西区、工业园区控制面积达22.46平方公里的控制性详细规划；完成了*市园林绿地系统规划、中心城区环卫基础设施规划、商业网点规划及工业园、城市给排水、燃气、公共交通等专业规划。城市规划区详规覆盖率达95%
3、。二是城市规划管理制度进一步健全。先后出台了*市城市规划管理办法、*市城市建筑规划管理暂行规定、*市中心城区个人建房管理技术规定等政策规定，从制度层面上，规范了小区开发、个人建房行为。三是城市规划调控作用进一步显现。在执行规划管理中，始终坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的原则，严格实施城市红线、绿线、蓝线、紫线、黄线管理，进一步规范审批程序，充分发挥规划的“龙头”作用。2009年依法查处违章建筑103起，强制停工58起，拆除26起，申请法院强制执行2起，有效地遏制了少报多建、擅自加层的行为，确保了城乡规划贯彻落实。2、注重品位，高标准推进城市基础设施建设。一是人居环境不断优化。建成了
4、*森林公园植物园、文化广场景观带、生态修复广场等一批新的人文景观，城市绿化面积得到较大提高，受到了群众广泛赞誉。按照“统一规划、有序开发”的思路，着力建设了*花园、*花园等一批环境优美、设施齐全的居民小区。对全市临街重要地段、城乡结合部进行灯饰方案设计，安装了霓虹灯、轮廓灯、彩灯，形成了流光溢彩的城市夜景。二是城市功能日臻完善。近年来，市政府投入大量资金，先后翻新改造黑化了*大道、*路、*路及*大道、*大道、*大道，新建了*大桥，城市规模不断扩张，逐步形成了循环贯通、方便快捷的城市道路网络。同时，完成了城北污水整治一期工程，清淤硬化了沙沟渠及城北排水渠，新建了城北污水处理厂，城北污水实现了达标
5、排放。三是惠民工程全面推进。视察组成员普遍感到，在城市建设中关注民生，是近年来城市建设中的又一亮点。近年来，向上争取专项资金发放租赁补贴资金730.55万元，全市新建廉租房34640.41平方米、共438套，其中已入住228套、未入住120套、在建90套；建设经济适用房45000平方米、共323套，其中已入住201套、在建122套，真正解决低收入群体住房困难。大力开展了支街小巷建设行动，硬化城区支街小巷46条，中心城区70%以上的背街小巷由过去的泥土路、山渣路变成了水泥路。3、多法并举，高质量实施城市综合管理。一是疏堵结合。坚持“关注民生，统筹发展”的理念，将*街改造设置为商业步行街，彻底解决
6、了群众反映多年的“蒙古包”摊点占道经营的问题。城区市容市貌，特别是环境卫生和占道经营状况有了明显改观。二是条块结合。一方面城管委与公安、工商、市政、规划等部门，联合开展了多次大规模的集中整治行动。同时，对城区的街道实行全天候的保洁。另一方面，认真落实了“科局包街、门前三包”工作责任制，狠抓了街道清扫保结、整治占道经营、清除“牛皮癣”等活动，形成了齐抓共管的工作合力。三是奖惩结合。年初，对全年城市规划、建设、管理工作任务进行了分解落实，与各部门、各单位签订了责任状，做到了任务明确、责任到人。按照“日检查、周小结、月考评”的工作要求，严格考核，评优表模，激发了广大干部职工的积极性，有力地推进了全市
7、城建工作。二、我市城市规划、建设与管理过程中存在的问题1、城市规划管理留有死角。一是违规建设仍然存在。尽管市政府明文规定不允许搞小型房产开发，但规划区内建私房及小型房产开发仍然存在，市民违规建房、城市违规建筑还没有得到有效遏制。二是林木市场杂乱无序。我市的林木市场散而乱，主要分布在*大道、*大道等主干道，与园林城市建设要求相比，与我市林业产业化发展要求相比，是极不相称的，严重影响了城市形象。三是社区分家户、改扩建户集中住宅区规划尚未启动。按照居民个人建房的有关文件规定，部分社区的危房户改扩建不得在原地还建，社区分家户也没有宅基地新建，只堵不疏影响了社区居民住宅建设，群众意见很大。2、城市管理难
8、度大。一是占道经营影响城市环境。乱搭乱建、乱摆乱放、占道经营的现象比较严重。*市场地处城区主干道，菜农们在主干道上摆摊设点，“以路为市”。特别是逢节假日，主干道就成了菜市场，路上垃圾满地，人群川流不息，严重影响了道路交通畅通。*巷内早摊点摆到了路中间，使原本狭窄的小巷变得摩托车、自行车难以通行。二是乱贴乱画影响市容市貌。中心城区“牛皮癣”广告随处可见，路灯、道路、园林围栏、清洁箱、公交候车亭、邮政报刊亭、通迅线路接驳箱、指路牌等市政设施上乱张贴、乱涂写、乱刻画等现象十分普遍，严重影响了市容市貌。三是毁花损林影响城市品位。视察中发现，由于市民绿化责任意识和文明意识不高，市区绿化树、绿化带不同程度
9、遭到破坏。*门前的花台成了市民的人行道，花草被摘损、植被遭践踏。一些临街店铺门口的绿化树被当作私人设施，将一些杂乱的工具如扫把、拖把等都往上面挂靠，绿化树成了便利的物架；在几棵绿化树挂上绳子或铁丝，当作晒凉场。更有甚者，向绿化树倾倒、排放有害物质，中心城区补栽的绿化树存活率仅为30%。3、城市资源整合开发保护不够。一是城市资源缺乏有机整合。城市旅游资源整合开发规划不详，资金投入不足，建设不快，资源的优势与作用尚未显现出来。二是城市资源配置效率不高。生态修复工程广场利用效益不高。地面高低不平，建设标准低，设施不全，管理不够。三是城市资源遭到人为破坏。我市中心城区拥有风光秀美，山城相依，构成了城市
10、的一道亮丽风景。但毁林建房、依山建房的问题仍然存在，城市山水资源人为破坏严重。4、城市管理体制不顺。一是镇村规划管理缺位。规划部门由于人手少、信息不畅，加之机构改革时撤销了乡镇城建办，并入了社会事务办公室，实际上造成了乡村规划管理工作缺位。村民沿沟、沿路、沿堤建房现象相当严重，安全隐患多、建设形象差。二是排水控制标高不统一。中心城区拥有固定的排水设施，且排水标高为32.6米。建成区以外，主要利用农水设施排水，水利部门控制标高34.1米。由于水利部门排水控制标高高于城区排水渠排水标高1.5米，暴雨来袭，极有可能造成城区积水排不出去，导致部分道路、小区渍水严重。三是开发小区管理权责不一。房管部门负
11、责指导小区管理工作。但小区内计划生育、安全生产、社会治安综合治理、信访等工作，按照隶属原则，由归口辖区的办事处负责。视察中了解到，由于办事处与房管部门权责不一，社区与物业管理公司之间权责不明、体制不顺，导致了部分工作处于“真空”状态。5、城建资金投入不足。一是市场安全隐患十分突出。部分菜市场火灾隐患重重，一些消防安全栓隐藏在货架后面，有的被商品遮挡，安全通道被货物挤占，特别是市场两旁的安全通道上面被雨棚和电线遮得严严实实。一旦发生火情，消防车辆无法入内。二是城市垃圾无害化处理程度不高。城市垃圾主要采取堆压腐乱简易处理，没有任何防渗措施，更没有渗滤收集处理设施。这样，容易对周围地下水体、地面水体
12、及土壤造成严重的污染。三是城管经费短缺。环卫、城建监察、市政园林、市场开发服务中心等四个城管单位工作经费不足，运转十分困难，影响了各项工作的顺利开展。三、进一步加强城市规划、建设与管理的建议1、科学修编，提高规划水平。一是突出规划的前瞻性。要高起点定位，科学修编，进一步完善和制定城乡总体发展规划、全国优秀旅游城市发展规划、*森林公园规划、*公园规划、*工业园区规划等，切实提高控规覆盖率和详规覆盖率。二是突出规划的开放性。要坚持“政府引导、专家主持、群众参与”的原则，博采众长，集思广益，积极引入先进的城市规划理念，科学定位城市发展特色和全面挖掘城市文化内涵。要树立精品意识，繁荣建筑创作，建设一批
13、体现地方风情、端庄大气、文脉清晰的城市建筑。按照“节能、美观、实用”的原则，加大城市夜景包装力度，营造精美城市“第二轮廓线”。三是突出规划的权威性。要充分发挥规划的龙头作用，坚持用规划引领发展，严格规划管理，进一步加大小型房地产开发查处力度，做到“发现一起、查处一起、曝光一起”。要根据城市总体规划布局，尽快完善林木交易市场详规修编工作，启动林木交易市场建设，整顿和规范林木交易市场秩序。要完成社区分家户、改扩建户集中住宅区规划，严格实施个人建房管理规定。2、整合资源，发展城市旅游。一是培植城市旅游景点。要按照“科学规划、逐步开发、社会受益”的原则，积极整合开发资源，高标准建设成集旅游观光、休闲娱
14、乐于一体的城市旅游景点和市民休闲广场，大力建设一批投资少、见效快的人文景观，着力打造新的滨江旅游城市，使之成为拉动经济的旅游亮点。要积极采取灵活有效的融资方式，运用城市资本营运的办法，加快完善基础设施，促进资源向资本的转化，以城市旅游推动城市发展。二是优化城市资源配置。严格按照生态修复工程广场规划，完善基础设施，加强综合管理，将生态修复广场建设成市民休闲散步的好去处、文化娱乐的好场所。三是保护城市青山绿水。要坚持科学规划，注重保护，严格管理，合理开发利用城市资源，坚决杜绝山上建房、依山建房行为。要保护和利用好水资源，加快完善城市污水处理厂建设，全面实现城市污水达标排放。3、加大投入，提升城市形
15、象。一是完善基础设施，增强城市功能。要采取切实可行的措施，加快建设城市垃圾处理场，全面提高垃圾无害化处理率。同时，认真抓好污水处理厂及配套管网工程、集贸市场等建设项目，加强质量监管，进一步完善城市功能。加快社会停车场建设，留足停车场用地和停车泊位，从根本上解决无处停车、无序停车、占道停车的混乱状况。二是加大城管投入，提高城管水平。要更新、添置城管硬件设施，列支专项资金添置垃圾清扫车、垃圾运输密封压缩车及垃圾处理中转站等环卫设施。同时，加强城管监察车辆规范管理，不断提高城管水平，净化城市环境。三是实施惠民工程，改善人居环境。进一步加大经济适用房、廉租房建设力度，加强工程监管，严格入住审批，让党的
16、惠民政策惠及于民。要加大支街小巷建设的投入，进一步规范支街小巷专项建设资金的审批与管理，建立健全“社区申报、办事处审批、城建监管、财政拨付”专项资金使用管理机制，确保有限的资金用于群众所需、群众所盼。4、夯实基础，优化城建环境。一是营造全民参与的城管氛围。通过电视、报刊、印制宣传册等形式，着力宣传“人民城市人民建、人民城市人民管”的理念，增强群众城市管理意识。同时，充分发挥学校阵地作用，大力开展青少年宣传教育活动，努力形成以政府主导、群众参与的城市管理氛围。二是制定切实可行的城管制度。进一步健全和完善城市管理制度，认真研究出台有关开发小区管理、房地产公用维修资金管理、房地产预售资金监管等政策与规定，坚持以制度管人，用制度管事，做到有章可循，依法管理。三是锻造作风优良的城管队伍。要始终树立“管理就是服务”的思想观念，加强城管队伍培训，提高城管队伍素质，锻造一支政治坚定、业务精
