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1、公路工程施工合同管理摘 要：公路工程施工合同是经济合同的一种。是发包人和承包人为完成商 定的工程建设项目的目标和目标相关的具体内容，明确相互权力与义务关系的协 议。公路工程施工合同具有非常重要的作用，但是，我国公路行业的合同管理存 在着很多问题，急需得到改进。关键词：公路工程；施工；合同管理公路工程施工合同把技术、经济、法律三者科学的结合在一起，它是订立合 同当事人在工程建设中的最高行为准则，经济活动的依据，明确各方权利和义务， 协调工作关系，以及解决合同纠纷的依据，达到顺利完成工程目标管理的重要内 容之一，加强公路工程施工合同管理，规范、完善工程合同，做到管理依法，运 作有序，有利于在工程建
2、设中，做好公路工程的质量、工期、投资三大控制，规 避风险，减少不必要的扯皮、纠纷和经济损失，确保按期完成公路工程目标和任 务。1在工程项目管理中合同管理的重要性在整个项目管理过程中，主要从三个方面体现出合同管理的重要性：首先合 同管理是项目管理的核心，有效的合同管理是规范建筑市场秩序，防止建设领域 “两个拖欠”的重要措施，进而在一定程度上促进工程建设各方面认真履行合同 义务，确保建设目标的实现。其次合同管理对项目承包的经济效益有重大影响。 合同作为调节发包人和承包人经济关系的法律依据，在建筑市场机制的健全和完 善过程中将发挥越来越大的作用。第三方面是合同确定了双方的项目实施目标。 严格规范合同
3、履约行为，能从根本上预防和治理各项违约行为，有效地约束合同 当事人的行为，保证项目建设质量和投资效益。2.1没有专门的合同管理机构，未建立合同管理体系。在我国，对于专门的 项目合同管理机构，在许多建设行政主管部门，以及施工单位等都没有成立。对 于合同实施过程中的监督管理工作，通常情况下，建设行政主部门都是委托监理 部门或其他机构进行相应的负责，进而在一定程度上使得合同纠纷容易在工程中 标后及施工过程中发生。对于合同管理工作施工单位的重视程度有待进一步提高， 进一步导致合同管理工作不能顺利地展开。对于施工企业来说，通常情况下，只 注重工程项目的前期投标工作，工程中标后，对施工合同缺乏必要的管理。
4、2.2执行合同的力度不够。在起草、签署、管理合同的过程中，很多施工单 位通过经营部门进行负责，一旦工程项目中标，签订施工合同后，通常情况下， 将施工合同通过文件形式转交给项目经理部，在一定程度上没有详细地对合同情 况进行交底，由于项目负责人自身缺乏合同方面的学习，在施工过程中容易发生 违背合同条款的行为，进而在一定程度容易引发纠纷，造成经济损失。2.3合同价款引发纠纷。在我国，由于公路建设市场依然比较混乱，缺乏规 范化管理，在一定程度上使得业主与施工企业之间，在地位方面出现不平等，导 致违法或违规的行为出现在部分工程承包中，合同内容过于简单，在合同条款中， 没有明确工程变更、索赔等方面的内容，
5、进一步损害了施工方的切身利益，另一 方面施工企业缺乏合同法律意识，在经营管理范畴内，事前基本上没有纳入合同 管理，在一定程度上，虽然合同条款比较齐全，但是缺乏具体性和明确性，对于 内容通常情况下只有原则性的约定，对违约责任缺乏具体的约定，进而产生合同 纠纷时，在一定程度导致施工企业得不到有效的补偿。2.4施工索赔难。通常情况下，公路工程的施工条件、工程量、物价等在一 定程度上会给施工单位造成额外的损失，并且正常的施工利润往往受到政治、经 济、合同等方面的影响和制约，通常情况下，这些可以依法向发包方进行索赔。 但是，由于我国市场经济体制不健全，进而在一定程度上对合同和证据难以进行 规范化管理，在
6、实际施工过程中，由于情面的影响，没有向建设单位提出索赔， 进而在一定程度上增加了承包商合同索赔的难度。3加强合同管理的措施3.1提高合同管理人员的素质(1) 选好人员。企业领导可依照合同管理人员应具有的素质条件，选择本 企业优秀人才担任合同管理人员，也可以通过公开考评和竞争招聘方式选拔人员。 在使用过程中坚持优胜劣汰的原则，把优秀人才放在这个岗位上。(2) 组织好在职人员学习。可根据企业与市场的实际，组织合同管理人员 在职学习。方式方法可以多种多样，如布置学习任务，定期检查；进行短期培训; 结合实际进行正反两方面的事例分析总结；听电视讲座，参加法律专业或经济 管理专业的考试，同时必须进行职业道
7、德教育，通过以上努力，使其在岗位上成 才。3.2做好公路工程合同的谈判与签约签订公路工程合同施工合同，应充分注意并处理好下列问题：仔细阅读使用 的合同文本，掌握有关公路工程施工合同的法律、法规规定。细心研究合同条款， 要结合项目特点和当事人自身情况，设想在履行中可能出现的问题，事先提出解 决的措施。合同条款用词要准确，发包人和承包人的义务责任、权利要写清楚， 切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工 单位合法权益蒙受损失。3.3规范管理工程施工合同履行情况公路工程合同签订后，合同双方形成一定的经济关系和法律上的效力。合同 规定的双方在合同实施过程中的责任与利益、权
8、利与义务，双方必须严格遵守， 不应违反。合同双方在根本利益上的不一致，容易导致工程建设过程中的利益冲 突，造成在工程施工和管理中双方行为的不一致。因此，相关企业应采取积极主 动管理，组织项目管理人员学习合同条文，熟悉合同中的主要内容。在合同履行 过程中，必须协调和处理好各方面的关系，使相关的合同和合同规定的各工程活 动之间不相矛盾，保证工程的有效实施。企业合同管理部门对合同分析后应进行“合同交底”，即通过组织项目部管 理人员和各施工分部学习合同条文和合同总体的分析结果。通过技术交底将工程 项目和任务分解，明确其质量和技术要求以及施工中的关键工序和关键工作；将 安全、成本目标细化分解，落实到各职
9、能部门和各施工分部及个人；严格制定进 度目标，明确完不成任务的影响和法律后果；明确施工合同有关各方（如业主、 监理工程师）的责任和义务。通过合同交底工作使大家充分熟悉合同中的主要内 容、规定、管理程序，了解合同双方的合同责任和工作范围，各种行为的法律后 果等，使大家都树立全局观念，使各项工作协调一致，避免施工中违约行为。3.5对合同履行进行全过程的动态管理公路工程合同签订后，合同双方就形成了一定的经济关系和法律关系。合同 规定了双方在合同实施过程中的经济责任、利益、权力和义务，双方就必须严格 遵守，严格履行，不应违反。但从根本上来说，合同双方的利益是不一致的，容 易导致工程建设过程中的利益冲突
10、，造成在工程施工和管理中双方行为的不一致、 不协调。在施工合同履行过程中，应加强对施工合同的监督和跟踪，进行积极主 动的全过程管理。4结束语施工合同是公路工程管理的重要部分，可以约束合同人的行为，调控整个工 程的进度和质量。公路工程项目的施工合同管理应贯穿于工程项目建设实施的全 过程，且必须涉及到工程建设的各个具体方面，才能确保公路工程项目如期有效 地实现预定目标。参考文献：1 胡春伟，金元德.公路施工招投标存在的问题及相应对策J.山西建筑， 2007 （14）.2 叶建元.公路工程施工合同管理存在的问题及对策分析J.城市建设， 2011 （35）.3 李勇.公路工程施工合同管理探析J.交通企业管理，2007（06）.
