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1、关于教育中长期发展规划的解读 一、纲领 （一）纲要是教育现代化的纲领性文件 国家中长期教育改革和发展规划纲要是 2008 年 8 月开始起草，历经近两年的时间，在去年 7 月份正式公布，是中央重大决策和问政、问计、问策于民结合的产物，是坚持思想解放和实事求是的产物，是总结实践经验同时学习国外经验的产物，是专家的理论和广集群众智慧的产物。 在文件的起草过程中，可以看出其领导层次之高（温家宝总理亲自担任领导小组组长），调研范围之宽，社会参与之广，搜集资料的全面，文字锤炼的功力，内容的丰富全面，文章结构的完整性，逻辑的严密性，都是之前难以相比的。 纲要是现在教育改革的纲领，是今后十年教育改革的蓝图，
2、也是一部中国特色的教育学，高屋建瓴，瞩目长远，思路清晰，有很多亮点令人鼓舞。 （二）学习纲要要思考的问题 有以下六个问题要思考： 第一、为什么要制定纲要？ 第二、纲要是如何制定出来的？ 第三、纲要确定了什么样的指导思想、教育方针和战略目标？ 第四、纲要明确了什么样的各级各类教育发展思路？ 第五、纲要提出了什么样的改革任务？ 第六、怎样保证纲要的落实？ 1 新的历史起点，新的战略定位 中央在改革开放 30 周年时提出，我们已经站在一个新的历史起点上，改革开放以来我们取得了举世瞩目的成绩，此前的经验要总结，但是已经走过的道路要进行改变。我们的教育面临的国际形势是纲要里所说的世界教育处于大变革、大调
3、整时期，而且教育多极化、全球化。国内形式是我们正面临着“五个建设”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。“五化”工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化。人口、资源和环境的压力很大， 经济发展方式加快转变，都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。 中央提出实行三个战略：科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略；三大目标：实现创新型、人力资源强国、人才强国。 中央已陆续公布了科技规划纲要、人才规划纲要和教育规划纲要，是对今后十年经济社会各方面发展的顶层设计。这三个纲要之间是紧密联系、互相支撑的，三者要统筹实施。
4、百年大计，教育为本，教育处于基础的地位，同时还是民族振兴、国家振兴的基石，是提高民族素质、促进人的全面发展的根本途径，是教育民生，是今天也是明天，“寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。 强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗、建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。 一流的国家要有一流的人才、一流的教育。” 2 新的决策程序，新的科学民主 纲要由 14 个部门参与制定，有 500 多位专家参与起草讨论，100 多名高层专家在起草之后进行咨询，中间召开了 18 次工作会议，1500 多次境内外的座谈和研讨，23000 多人次参加，8 个民主党
5、派、6 个教育学会进行了平行的调研，期间 2 次向全社会征求意见，共征求到 210 万条建议，收到来信 4000 多封。过程中充分体现了民主性。温家宝总理在 2008 年发表文章百年大计，教育为本和教育大计，教师为本，文章中许多思想都写入纲要中，结合学习对理解纲要精神更为有益。 3 新的战略目标，新的工作方针 纲要共分总的战略目标、发展任务、体制改革、保障措施四个部分，22 章 70 条， 27000 多字。 （ 1 ）指导思想 纲要指出高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，完善中国特色社会
6、主义现代教育体系，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。 （ 2 ）教育方针 全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面推进教育事业科学发展，立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展阶段性特征，坚持以人为本，遵循教育规律，面向社会需求，优化结构布局，提高教育现代化水平。 纲要中教育方针与十六大的表述是完全一致的：“教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。” （ 3 ）战略目标 战略目标可简述为：“两个基
7、本、一个进入”。 “到 2020 年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。” 教育现代化是工业革命以来发达国家教育变革的进程和目标，从传统教育向现代教育转变。教育现代化是国家现代化的先导。教育现代化首要是观念的现代化，其次是制度的现代化，教育发展水平、各类教育的普及程度、教育内容、师资水平、教育设施、教育公平程度、国际化程度等构成了教育现代化的基本内容。 学习型社会是一种制度、一种氛围，全民学习，终身学习，信息社会里人人皆学、处处可学、时时能学。知识的造山造河运动不再是以年、月、日来计算改变形态，而是以时、分、秒来改变。每天都有无数的科技论文、科学发明出现，需要随时随
8、地的补充知识能量。 建设人力资源强国，首先了解资源的含义，资源包括物质的资源、资本的资源、人的资源。物质的资源总有枯竭的时候，开发人的资源则是取之不尽、用之不竭的。一般来说，人力资源是指受过大专以上教育的人，我国和美国的人力资源是最多的。在合格的劳动者之外还拥有大批创新人才，引领科学技术的发展。要建设人力资源强国是教育工作者肩负的责任。 （ 4 ）工作方针 “优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。”根本要求是育人为本，促进公平、提高质量是今后的工作重点，优先发展、改革创新是保障措施。 优先发展确立了教育发展的战略优先地位。国家在制定发展规划时，“切实保证经济社会发展规划优先安排教育
9、发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。” 育人为本是核心、根本。教育是开发人力资源的主要途径，要为每一个学生提供适合的教育，“努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。” 改革创新是教育改革的强大动力。温家宝总理说“教育要发展根本靠改革”，我们是靠改革发展起来的，现在还是要靠改革，体制改革是重点，要解决三个矛盾：一是经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾，二是人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾，三是增强教育活力与体制机制约束的矛盾，通过改革为教育事业持续健康发展提供强大动力。 促进公平是教育改革的基
10、本政策。公平是科学发展观和和谐社会的要求，真正的经济学同高尚的伦理学是不可分的，经济和教育的发展要更多的关注弱势群体，教育公平是社会公平的重要基础，反之亦然。其中关键是机会公平，保障每个公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。“办好每一所学校，教好每一个孩子。”当前存在的择校问题也就会得到解决。 提高质量是教育改革发展的核心任务。国外的教育发展计划都把教育质量放在首位，不能向所有人提供高质量的教育，只是空洞的胜利。 促进人的全面发
11、展、适应社会需要是衡量教育质量的根本标准。注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。各级各类教育机制要以提高至来年改为导向，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量国家标准，建立健全教育质量保障体系。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。学生考分高、升学率高是加油质量的一个表现，但是教育质量和素质教育不可分割。 4 新的时代要求，新的发展任务 纲要对各级各类教育的发展提出了目标、任务、要求。首先是学前教育， 其次是义务教育，第三是高中阶段教育，第四是职业教育，第五是高等教育，第六是继续教育，第
12、七是民族教育，第八是特殊教育。 义务教育、学前教育、高中教育和特殊教育四种是基础教育的范畴。 5 新的动力机制，新的改革部署 第一是核心是改革人才培养体制。 第二是考试招生制度改革。 第三是 建设现代学校制度。 第四是 办学体制改革。 第五是 管理体制改革。 第六是扩大教育开放。 6 新的宏伟蓝图，新的落实措施 第一是加强教师队伍建设，这是校长特别要关注的问题。 第二是 保障经费投入。 第三是加快教育信息化进程。 第四是推进依法治教。 第五是重大项目和改革试点。 第六是加强组织领导。 当前我们的教育还面临着一些问题，比如得到全社会关注的减负问题，至今未能得到解决。受“不要输在起跑线上”的思想影
13、响，出现很多违反教育规律的现象。输在起跑线上也许会赢得人生，赢在起跑线上也许会输掉人生。因为人生不是百米跑，而是马拉松，眼光要放的长远。 过度教育使学生厌烦，扼杀了思维，违背了孩子发展的天性。学习不应该是痛苦的，“学而时习之，不亦乐乎？”学生喜欢学校，喜欢老师，喜欢同学，这一定是一所好学校，学生才能正常的发展。人生是要享受的，学习是一件快乐的事情。反效行为，教育错了的儿童比未受教育的儿童离智慧更远。大量的作业练习只是提高了实练水平，对学习的提高没有多大用处。可怕的竞争，向学生灌输“丛林法则”，物竞天择、适者生存、弱肉强食，这是违反德育的。学校冷漠的成长环境扭曲了价值观，老师功利心强，对差生不闻
14、不问，导致有些孩子迷失了人生方向。我提倡“蜡笔法则”，促进学生共同发展。 二、主题 素质教育到底是什么？ （一）素质教育是主题 纲要说 “坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题”，素质教育 对纲要来说是宗旨性的要求，是长远的要求，是教育的理想和价值追求，是教育的灵魂，是弥漫性的、渗透性的。 素质教育反对工具主义。工具主义不把孩子当成鲜活的、主动发展的人，把人当成接纳东西的容器，把人塑造工具。第二是功利主义，把教育当做政绩。素质教育需要全社会的关注，但是只有通过学校才能真正实现。要在社会大环境之下创造小的环境，共同推进素质教育。 （二）素质教育的三个内涵 素质教育的内涵是德育为先
15、、能力为重、全面发展。 要培养学生的学习能力、实践能力和创新能力，学会知识技能、学会动手动脑、学会生存生活、学会做事做人。教育应该向人类传承生命的气息，使孩子认识生命、珍爱生命，实现生命的意义和价值，要学会生存和生活，学校不光是知识的传授站，学生也不是接受知识的器皿，学会生存和生活是人类的基本素质。 纲要特别强调德育为先，人品比人才重要，品德是至关重要的。培养合格的建设者和可靠的接班人，教育的价值首先不是知识，而是培养健全的人格。但今天的教育存在着很大的缺陷，学校和家庭只抓学习，忽略了人格。从上个世纪开始，西方的消费主义、现实主义、享乐主义、个人主义、科学主义对我们的社会产生了腐蚀作用，所以德
16、育就更为重要。校长、教师一定要把德育放在首位，成绩固然重要，但是孩子总要走向社会，诚信、谦虚、务实、合作、责任心、谨慎言行、大智若愚都是职场的要求。 （三）素质教育健康第一 纲要强调 健康第一，学生近视比例在不断增加，体能素质差，这都是值得注意的问题。 （四）素质教育的三个重点 1 创新精神，实践能力，服务国家、服务人民的社会责任感。 2 孝顺父母、好好学习、关心同学、尊老爱幼、勇于担当都是责任感的体现。 3 素质教育一定要有好品德，爱党、爱国、爱家乡、爱父母、爱同胞。 什么是责任感？台湾有一个职业中学的校长，他说天下兴亡是谁的责任？他告诉每一个学生是我的责任。读书不是为了自己，是为了国家，为了民族，学
